環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

易磊 蔣雨涵 歐懿坤

研究環(huán)境s經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系為政府進(jìn)行實(shí)施環(huán)境規(guī)制提供了條件，能夠有效地促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。在現(xiàn)有的研究中，從環(huán)境s就業(yè)、財(cái)政兩個(gè)方面來(lái)研究環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章較少，文章通過探究在不同條件下環(huán)境發(fā)展s就業(yè)、財(cái)政之間的相互關(guān)系，環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)、財(cái)政的影響等關(guān)系來(lái)研究環(huán)境規(guī)制在不同條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，得出結(jié)論并提出清晰責(zé)任z體、政績(jī)考核機(jī)制等政策啟示。

環(huán)境規(guī)制 就業(yè) 財(cái)政

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式取得了飛速的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也越發(fā)突出。粗放型經(jīng)濟(jì)不僅影響環(huán)境的質(zhì)量問題，而且還會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系惡性循環(huán)。因此，探究環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然。

環(huán)境與各因素之間的相互關(guān)系

（1）環(huán)境發(fā)展與就業(yè)

在十二五規(guī)劃中關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境和就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的兩個(gè)目標(biāo)提出之后，我國(guó)將建設(shè)集約型和友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，同時(shí)兼顧環(huán)境與就業(yè)兩個(gè)重要的問題。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系在眾多研究中得到推論和驗(yàn)證，但從環(huán)境與就業(yè)的關(guān)系來(lái)看相關(guān)的關(guān)注卻很少，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境發(fā)展又確實(shí)會(huì)影響到就業(yè)的水平。為提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)就會(huì)影響到就業(yè)增長(zhǎng)的目標(biāo)，環(huán)境迫切需要得到治理，但是就業(yè)問題也不容忽視，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系使我們應(yīng)該關(guān)注的問題。

（2）財(cái)政與環(huán)境治理

財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)是影響環(huán)境治理結(jié)果的重要因素。但基于環(huán)境與財(cái)政之間的關(guān)系來(lái)研究環(huán)境治理的研究方法還比較少。財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)是指各級(jí)相關(guān)政府部門為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公共設(shè)施水平，通過稅收和財(cái)政等手段相互爭(zhēng)奪各類資源要素的行為。財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)可以分為縱向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)和橫向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)?？v向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)是指不同層級(jí)政府之間的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，橫向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)是指同一層級(jí)不同地域之間的政府的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。在這兩種財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的情況下，環(huán)境質(zhì)量缺乏改善的動(dòng)力，地方政府之間都存在博弈的關(guān)系，從而使得環(huán)境治理具有一定的波動(dòng)性。但一些學(xué)者分析得出其主要原因：各級(jí)地方政府之間的治理博弈、地區(qū)治理界限不明確，財(cái)政權(quán)利不對(duì)稱等。

環(huán)境規(guī)制對(duì)各因素的影響

環(huán)境規(guī)制是政府等相關(guān)部門制定和實(shí)施環(huán)境政策措施來(lái)規(guī)制生產(chǎn)企業(yè)的行為，以此減輕或解決企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問題，促進(jìn)自然與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

（1）環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的影響

環(huán)境規(guī)制在不同的經(jīng)濟(jì)水平下、在政府實(shí)施的不同手段下對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響具有差異性。在高收入地區(qū)對(duì)就業(yè)的影響呈現(xiàn)為顯著提高，在中低收入地區(qū)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響是減少或者遞減的。政府采用稅費(fèi)機(jī)制等基于市場(chǎng)的刺激性手段，環(huán)境規(guī)制與就業(yè)為正相關(guān)關(guān)系。政府采用環(huán)境規(guī)制等行政手段或者強(qiáng)制手段，環(huán)境規(guī)制與就業(yè)為負(fù)相關(guān)關(guān)系。

從環(huán)境規(guī)制手段對(duì)就業(yè)的直接影響進(jìn)行分析。一方面，政府采用稅費(fèi)機(jī)制等基于市場(chǎng)的刺激性手段。針對(duì)高污染高消耗的企業(yè)征收較高的稅費(fèi)，增負(fù)減收，迫使企業(yè)資源重組，以此來(lái)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，達(dá)到優(yōu)勝劣汰，淘汰產(chǎn)能過剩的企業(yè)，但同時(shí)也會(huì)削減就業(yè)，企業(yè)員工下崗率增加，環(huán)境規(guī)制與就業(yè)為負(fù)相關(guān)關(guān)系。另一方面，政府采用環(huán)境規(guī)制等行政手段或者強(qiáng)制手段，以強(qiáng)制的手段關(guān)停一些高消耗高污染的企業(yè)，或者命令部分企業(yè)使用清潔技術(shù)、低碳技術(shù)等，但是并不是所有企業(yè)都有能力進(jìn)行減碳能源的創(chuàng)新，有一些企業(yè)因?yàn)樵谶@種強(qiáng)制性命令下無(wú)法承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的額外成本，使得成本增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，甚至直接被市場(chǎng)淘汰，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制直接減少就業(yè)。

環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)有直接作用，能夠促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)，使得就業(yè)崗位增加。在進(jìn)行環(huán)境規(guī)制時(shí)，通過提高環(huán)境規(guī)水平來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中，可以帶動(dòng)一些就業(yè)崗位的增加。環(huán)境規(guī)制的對(duì)象多數(shù)在于一些重工業(yè)企業(yè)或是傳統(tǒng)工業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的力度使得粗放型市場(chǎng)發(fā)展受到限制，市場(chǎng)會(huì)更多的轉(zhuǎn)向環(huán)境規(guī)制較為輕松的行業(yè)，例如第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。

（2）環(huán)境規(guī)制與財(cái)政支出之間的關(guān)系

環(huán)境治理效果受地方各級(jí)政府在環(huán)境治理行為模式和對(duì)策分析的影響。根據(jù)我國(guó)財(cái)稅費(fèi)體制，縱向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象是指稅收財(cái)力向上集中、事務(wù)執(zhí)行義務(wù)向下轉(zhuǎn)移。上級(jí)部門使自身利益擴(kuò)大化時(shí)，沒有充分考慮到下級(jí)政府的實(shí)際情況，導(dǎo)致政府部門之間的權(quán)責(zé)不等。盡管進(jìn)行了稅費(fèi)制的改革，但是也僅僅只涉及到了省級(jí)，沒有對(duì)省級(jí)以下的政府進(jìn)行明確的改革和調(diào)整。并且，不同的地區(qū)都具有區(qū)域性，一般是底層的政府階級(jí)承受著環(huán)境規(guī)制實(shí)施的壓力，在權(quán)責(zé)不相匹配的制度環(huán)境下，環(huán)境規(guī)制的水平和質(zhì)量難以得到保證。同時(shí)，環(huán)境治理具有兩面性，但就其短期效應(yīng)來(lái)看，其效果是不顯著的，地方政府考慮自身在執(zhí)政期間的政績(jī)，有時(shí)候會(huì)默許以破壞環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)GDP和稅收，但卻將財(cái)政支出花在其他建設(shè)上面，減少對(duì)環(huán)境規(guī)制的支出，這樣進(jìn)一步促使了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。

主要結(jié)論與政策啟示

（1）環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是究其根源是合力而成的結(jié)果，因此，從綜合性的角度來(lái)探究環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)系更具有科學(xué)性。經(jīng)一些研究表明，從長(zhǎng)短期效應(yīng)來(lái)分析中國(guó)環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時(shí)，兩個(gè)時(shí)期都呈U型關(guān)系。從區(qū)域分布來(lái)看，大部分地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能夠改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提高人們的生活水平。

（2）政府切實(shí)提高環(huán)境規(guī)制力度

根據(jù)財(cái)政政策的不斷改革，合理的處理好地方政府與中央政府在環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行過程中存在的博弈關(guān)系是必要的措施。探究雙方的環(huán)境規(guī)制措施，一方面，有利于為我們探究環(huán)境污染治理效果不佳的主要原因，得出相關(guān)結(jié)論來(lái)進(jìn)行政策糾正，在合理處理中央政府和地方政府的關(guān)系下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，通過降低中央對(duì)地方政府的監(jiān)督成本，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)查力度，降低執(zhí)行成本，減少環(huán)境規(guī)制實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，從而進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量水平。

（3）政策要促進(jìn)財(cái)政分權(quán)下地方政府的良性競(jìng)爭(zhēng)

通過以上的分析不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和壓力是落在各級(jí)政府的身上，尤其是底層的各級(jí)政府，因此解決好地方政府之間的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問題，對(duì)我們進(jìn)行環(huán)境規(guī)制，并進(jìn)一步提高環(huán)境規(guī)制質(zhì)量有重要的意義，對(duì)此，本文建議：

1.清晰責(zé)任主體。

對(duì)于全國(guó)性的環(huán)境質(zhì)量問題，中央政府應(yīng)該承擔(dān)起環(huán)境規(guī)制的主體角色，詳細(xì)地制定環(huán)境規(guī)制政策，針對(duì)不同的地區(qū)提出有區(qū)域性的政策方略，并妥善協(xié)調(diào)好地方各級(jí)政府之間的權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，明細(xì)責(zé)任主體。同時(shí)，也應(yīng)該完善我國(guó)的稅費(fèi)體制，保障地方政府在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)有財(cái)力支持。明確各區(qū)域的環(huán)境治理責(zé)任主體，需要明確劃分區(qū)域的管轄權(quán)利，由于環(huán)境污染的外溢性導(dǎo)致環(huán)境污染可能不僅僅只局限于一個(gè)區(qū)域，因此相鄰的區(qū)域可以相互合作，針對(duì)具有相同責(zé)任的環(huán)境污染共同商議提出規(guī)制的方案。

2.政績(jī)考核機(jī)制納入環(huán)境質(zhì)量的因素

將改善區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量水平納入到地方政府的政績(jī)考核體系，政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該僅僅是GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)的增長(zhǎng)，同時(shí)也應(yīng)該注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理質(zhì)量水平的考核，破除為了短期經(jīng)濟(jì)收益而以犧牲環(huán)境為代價(jià)的局面，提高地方各級(jí)政府執(zhí)行環(huán)境規(guī)制的積極性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約資源型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。