出租車行業(yè)的規(guī)制

殷麗妓

本文以出租車行業(yè)為研究對(duì)象，研究該行業(yè)的進(jìn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制。運(yùn)用博弈論的相關(guān)知識(shí)，說(shuō)明政府對(duì)進(jìn)入規(guī)制與價(jià)格規(guī)制的必要性：能維持市場(chǎng)的平衡，達(dá)到數(shù)量上的優(yōu)化。

緒論

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、移動(dòng)支付的推廣以及國(guó)家政策的寬松，新型的互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車行業(yè)迅速崛起，各種打車軟件層出不窮。網(wǎng)約車模式改變了原有出租車市場(chǎng)的約束性，豐富了傳統(tǒng)出租的運(yùn)營(yíng)模式，激活了城市道路運(yùn)轉(zhuǎn)效率。但網(wǎng)絡(luò)約租車的快速發(fā)展，帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題，也沖擊了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管政策。

我國(guó)出租車行業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行準(zhǔn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制和價(jià)格規(guī)制，現(xiàn)如今城市人口增長(zhǎng)迅速，州門出行對(duì)交通工具需求提高，傳統(tǒng)的出和車市場(chǎng)整體保持穩(wěn)定的總量，這就對(duì)人們出行帶來(lái)了不便，打車難、高峰時(shí)段乘客的平均等待時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題普遍存在。傳統(tǒng)出租車為了獲取出和車牌照付出了高昂的成本，司機(jī)每月也需要上交份子錢，而網(wǎng)約車司機(jī)每月無(wú)需繳納份子錢，平臺(tái)也不用繳納出租車牌照費(fèi)，這就導(dǎo)致了兩者之間的矛盾，網(wǎng)約車大量的搶占了傳統(tǒng)出租車的市場(chǎng)份額，成本還較低，網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)造成了極大的沖擊。兩者的本質(zhì)還是出租車行業(yè)是否應(yīng)該放松準(zhǔn)入規(guī)制和數(shù)量規(guī)制的問(wèn)題，因此從現(xiàn)實(shí)觀察人手，有必要探討出租車行業(yè)是否需要規(guī)制、需要哪些規(guī)制的問(wèn)題。

文獻(xiàn)綜述

在國(guó)外，政府對(duì)出租車進(jìn)行規(guī)制的目的是保障公共利益，學(xué)者們的研究重點(diǎn)是該行業(yè)是否應(yīng)該進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。Shreiber（2011）提出，對(duì)出租車實(shí)施價(jià)格規(guī)制是合理的。因?yàn)樵撔袠I(yè)在價(jià)格上沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)，特別是缺少降價(jià)機(jī)制。如果把運(yùn)價(jià)降低到一定程度，那么市場(chǎng)需求會(huì)急劇上升，乘客等車時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)。如果沒(méi)有價(jià)格規(guī)制，整個(gè)出租車行業(yè)的運(yùn)價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)序上漲的情況。因而，只有進(jìn)行價(jià)格規(guī)制才能實(shí)現(xiàn)供需平衡。中國(guó)的學(xué)者從出租車市場(chǎng)的整體規(guī)制效果進(jìn)行分析，提出行業(yè)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。劉欣然（2010）從多座城市罷運(yùn)的事件中，得出我國(guó)現(xiàn)行出租車行業(yè)市場(chǎng)忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，規(guī)制效果差強(qiáng)人意。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)引入出租車市場(chǎng)并發(fā)揮主要作用，政府規(guī)制制度起輔助作用。

出租車行業(yè)的博弈分析

（1）傳統(tǒng)出租車行業(yè)的博弈分析

出租車服務(wù)的外部性和地理位置的分散性決定了出租車市場(chǎng)不適合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。它的外部性表明，更多的空駛出租車數(shù)量將會(huì)減少乘客的預(yù)期等待時(shí)間，增加出租車服務(wù)的價(jià)值；地理位置分散導(dǎo)致乘客的搜尋成本的增加。乘客等待時(shí)間的價(jià)值是最優(yōu)規(guī)制決策的主要影響因素。如果乘客愿意等待，即等待的時(shí)間價(jià)值低，那么規(guī)制者自然會(huì)降低價(jià)格，延長(zhǎng)等待時(shí)間；如果乘客不愿意等待，即等待的時(shí)間成本高，規(guī)制者為了滿足乘客意愿必須增加出租車數(shù)量，出租車數(shù)量的增加會(huì)帶來(lái)較低的里程利用率和高價(jià)格。

出租車市場(chǎng)在準(zhǔn)入與價(jià)格方面都是受到政府機(jī)構(gòu)規(guī)制的，它的價(jià)格和數(shù)量由政府機(jī)構(gòu)來(lái)確定，假設(shè)出租車只存在一種運(yùn)營(yíng)方式，巡游；乘客均勻的分布在城市街道，出租車也只有兩種狀態(tài)，要么運(yùn)營(yíng)，要么空運(yùn)；司機(jī)每月支付固定的份子錢，除去各種費(fèi)用，剩余為收人。Q為運(yùn)營(yíng)下出租車的數(shù)量，V為空載出租車的數(shù)量。服務(wù)價(jià)格P和空載出租車數(shù)量決定了出租車服務(wù)的需求量Q，即Q=Q（P，V）。價(jià)格P越高，出租車的需求量Q越少，空載數(shù)量V越多，乘客的預(yù)期等待時(shí)間t越少。最優(yōu)的空載出租車數(shù)量應(yīng)滿足，額外增加一輛空載出租車的邊際成本恰好等于乘客從減少的預(yù)期等待時(shí)間中所獲得的邊際收益。

Q=PαVβXY （1）

α，β分別表示關(guān)于價(jià)格和服務(wù)可得性的需求彈性，α<0且β>0，XY代表外生變量。出租車市場(chǎng)的供給量為T=Nτ=Q+V，N表示擁有出租車牌照的出租車數(shù)量，由規(guī)制當(dāng)局外生控制。τ表示個(gè)人供給的比例，即出租車司機(jī)可以個(gè)人調(diào)整上班時(shí)間。出租車司機(jī)的收入直接取決于規(guī)制的價(jià)格P、載客里程以及出租車的里程利用率Q/T。由于每輛出租車都只是市場(chǎng)供給的一小部分，對(duì)出租車?yán)锍汤寐蕸](méi)有影響，即

出租車的需求量Q和規(guī)制價(jià)格P上升，將導(dǎo)致出租車供給量T的增加，增加出租車牌照數(shù)量N，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人供給的減少，但低于出租車供給量增加的比例。Xs是外生變量。因此（1）、（3）分別為傳統(tǒng)受規(guī)制的出租車市場(chǎng)的需求Q和供給T的函數(shù)表達(dá)。

（2）網(wǎng)約車市場(chǎng)的博弈分析

出和車市場(chǎng)中兩個(gè)最重要的利益主體為政府和出不目車經(jīng)營(yíng)者，他們都是以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目的。因此博弈分析出二者的均衡解很關(guān)鍵。政府管制出租車市場(chǎng)是為了追求稅收效率最大化，維持市場(chǎng)穩(wěn)定的秩序。出租車經(jīng)營(yíng)者自然以尋求自己收入最大化。假設(shè)出租車市場(chǎng)帶來(lái)的最終總收益為M（R），網(wǎng)約車在政府禁止與允許狀態(tài)下的獲得的收入分別為M1與M2，顯然M2>M1。傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)成本為C2，網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)成本為C3，顯然，C2>C3。

C1為政府的禁止成本，F(xiàn)為當(dāng)政府采取禁止態(tài)度，網(wǎng)約車被查出時(shí)所繳納的罰款，P代表當(dāng)政府允許網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)時(shí)，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出不目車經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生矛盾沖突的潛在損失。（m）為政府對(duì)網(wǎng)約車采取禁止的概率，（n）為傳統(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)方式的概率。當(dāng)政府禁止網(wǎng)約車進(jìn)人出和車市場(chǎng)時(shí)，政府需要付出C1的管制成本，傳統(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)的凈收益為M-M1-C2；如果網(wǎng)約車在禁止的狀態(tài)下被查處所交罰款為F時(shí)，其凈收益為M1-C3-F，政府凈收益為F-C1；當(dāng)政府允許網(wǎng)約車進(jìn)入出和車市場(chǎng)時(shí)，政府的管制成本為0，而傳統(tǒng)出租車的凈收益為M-M2-C2，網(wǎng)約車的凈收益為M2-C3，此時(shí)，政府可能由于允許網(wǎng)約車進(jìn)人出租車市場(chǎng)導(dǎo)致兩者發(fā)生矛盾帶來(lái)的潛在損失為P，政府凈收益為-P。

從表中可以看出地方政府的期望支付為：

Eg=m[n（-C1）+（1-n）（F-C1）]+（1-m）[（1-n）（-P）]

當(dāng)政府選擇禁止和不禁止的期望收益無(wú)差異時(shí)，Eg達(dá)到最大值，實(shí)現(xiàn)管制收益最大化。此時(shí)：

n（-C1）+（1-n）（F-C1）=（1-n）（-p）

得到傳統(tǒng)出租車營(yíng)運(yùn)的最優(yōu)概率為：

同理，可得到出租車經(jīng)營(yíng)者的期望支付為：

Et=n[m（M-M1-C2）+（1-m）（M-M2-C2）]+（1-n）[m（M1-C3-F）+（1-m）（M2-C3）]

當(dāng)傳統(tǒng)出不目車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的期望收益相等時(shí)，出租車經(jīng)營(yíng)者的期望益達(dá)到最大值。此時(shí)，政府對(duì)出不目車市場(chǎng)管制的最優(yōu)概率為：

m*=M-（C2-C3）/F-2（M1-M2）

從上述的博弈最優(yōu)結(jié)果可得到：（m*，n*）是政府與出租車經(jīng)營(yíng)者混合策略博弈的唯一納什均衡。出租車經(jīng)營(yíng)者選擇網(wǎng)約車的最優(yōu)概率（C1/P+F）與政府采取管制政策下的成本成正比，說(shuō)明如果政府管制的成本越高，那么政府會(huì)放松管制，增加網(wǎng)約車在出租車市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的數(shù)量，采取允許的態(tài)度。

因此，政府對(duì)于出和車市場(chǎng)的規(guī)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松對(duì)數(shù)量的管制，增加出和車數(shù)量。傳統(tǒng)出和車供給不能滿足乘客的交通需求，是網(wǎng)約車出現(xiàn)以及能夠迅速成長(zhǎng)占領(lǐng)一定市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素，政府一直以來(lái)對(duì)出租車行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)制和數(shù)量規(guī)制，以及高昂的牌照費(fèi)導(dǎo)致傳統(tǒng)出和車行業(yè)本身積壓了許多問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)烈沖擊下，網(wǎng)約車的出現(xiàn)迫使政府當(dāng)局不得不反思自身對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施以及并不理想的規(guī)制效果。

出租車行業(yè)發(fā)展的措施

（1）完善傳統(tǒng)出租車規(guī)制建議

1.實(shí)施準(zhǔn)入、價(jià)格規(guī)制相結(jié)合的規(guī)制政策

傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)若完全放松價(jià)格規(guī)制由市場(chǎng)定價(jià)會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的交易費(fèi)用，乘客能找到運(yùn)價(jià)很低的那輛出租車的交易費(fèi)用會(huì)很高。在信息不對(duì)稱和交易費(fèi)用的制約下，未受規(guī)制的市場(chǎng)環(huán)境價(jià)格會(huì)高于或低于有效水平，價(jià)格規(guī)制可以提高效率。

2.適當(dāng)放松數(shù)量規(guī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量規(guī)制

乘客的出行需求日益多樣化，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)出和車需要相應(yīng)的規(guī)制約束來(lái)完成，因此規(guī)制部門有必要理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)出和車的營(yíng)運(yùn)管理提出更多要求，提升服務(wù)質(zhì)量。

（2）完善網(wǎng)約出和車規(guī)制建議

1.嚴(yán)格制定打車軟件司機(jī)端的準(zhǔn)入條件。進(jìn)入打車軟件市場(chǎng)的車主必須在打車軟件應(yīng)用端上上傳身份證、駕駛執(zhí)照、駕齡、違規(guī)駕駛次數(shù)及其原因匯總等能說(shuō)明自身信譽(yù)程度的證明資料；打車軟件應(yīng)用商可以與第三方監(jiān)察機(jī)構(gòu)合作嚴(yán)格確保車主上傳資料.的真實(shí)性與完備性。嚴(yán)格規(guī)定司機(jī)的駕駛行為及其車輛的安全性能，一方面可以保證網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量，另一方面也可以最大程度地保證乘客的人身及財(cái)產(chǎn)安全。

2.鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車等新型服務(wù)模式

網(wǎng)約車市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，成為人們出行的一種形式，但互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約平臺(tái)的管理及運(yùn)營(yíng)方式還需研究探討?？梢試L試將傳統(tǒng)出和車與互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出和車分離管理，可以不同公司之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，或者同一公司內(nèi)部的兩個(gè)部門進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。預(yù)約出和車只能接受網(wǎng)絡(luò)調(diào)度和訂單派遣，不得巡游攬客或私下接單，價(jià)格可以實(shí)行最高限價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，但最重要的一點(diǎn)是進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約服務(wù)的車輛必須取得相關(guān)資格證明，不得使用私家車進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。

3.保障傳統(tǒng)出租車司機(jī)群體的權(quán)益，提高其話語(yǔ)權(quán)與福利待遇。為出租車司機(jī)完善利益訴求機(jī)制，保證傳統(tǒng)出租車司機(jī)的工作積極性與服務(wù)質(zhì)量，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分納入出租車行業(yè)。