試論當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的困難與對策

譙惠

由于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、資金運(yùn)行效率不商，以及縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管不力等方面的因素，導(dǎo)致我國的縣鄉(xiāng)財(cái)政資金收入困難。針對這些問題，筆者結(jié)合多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，提出了相對應(yīng)的解決措施，通過促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)現(xiàn)象資金監(jiān)管力度等方面的舉措，積極解決縣鄉(xiāng)資金短缺的難題。

縣鄉(xiāng)財(cái)政資金困境

主要產(chǎn)生原因 解決對策

引言

我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡特點(diǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)割裂的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于我國的縣鄉(xiāng)人口規(guī)模過大，并且縣鄉(xiāng)的自然優(yōu)勢、人才優(yōu)勢大量流失，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政資金面臨嚴(yán)重閑難。本文針對當(dāng)前本文針對當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政資金問題的典型表現(xiàn)進(jìn)行深入分析，并且提出了必要的解決對策。

當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政資金困難的主要現(xiàn)狀

（1）收支矛盾日益突出

我國作為農(nóng)業(yè)大國，縣鄉(xiāng)人口基數(shù)較大，由于大部分的縣市都以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展為基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展薄弱。而以往我國基層的主要財(cái)政來源是農(nóng)業(yè)稅，稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入總量明顯減少，除縣鄉(xiāng)發(fā)展速度較快的地方外，大部分縣鄉(xiāng)缺乏經(jīng)濟(jì)活力，由于知識匱乏和信息渠道狹窄，缺少大的龍頭企業(yè)帶動縣鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)所占比重較低，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政資金收入的增長速度普遍低于財(cái)政資金支出的速度，而且大部分的縣鄉(xiāng)財(cái)政資金，只能夠保證基本性支出，甚至有的縣鄉(xiāng)不能夠按時(shí)足額的給行政事業(yè)人員發(fā)放工資，這樣的現(xiàn)狀很導(dǎo)致了越是縣鄉(xiāng)財(cái)政可支配資金困難的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越緩慢，沒有足夠的財(cái)政資金又不能帶動更多的企業(yè)發(fā)展，久而久之就形成了惡性循環(huán)，制約了縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支平衡。

（2）縣鄉(xiāng)財(cái)政舉債過多

現(xiàn)階段我國財(cái)政收入增長乏力，除了客觀因素的“自然下滑”外，還有一系列由必要的“結(jié)構(gòu)性減稅”所帶來的主觀因素。為服務(wù)大局，各級則政必須實(shí)施以“營改增”、“小微企業(yè)減免稅”等為代表的減稅減收措施，同時(shí)在支出方面，從教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)到保障房建沒、基本養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，等等，又需要加大則政支出投入，以滿足這些“只能上不能下”的剛性的民生支出需要和密切服務(wù)于民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就必然帶來赤字水平的提升，舉債越來越多。由于大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政資金收支處于不平衡的狀態(tài)，財(cái)政資金困難，無多余的財(cái)政資金支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)增長，這樣長此以往，縣鄉(xiāng)債務(wù)越積越多，無法在短時(shí)間內(nèi)有效解決。

縣鄉(xiāng)財(cái)政資金困難的成因

（1）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

我國大部分縣鄉(xiāng)都是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受限于發(fā)展不平衡，抗御自然災(zāi)害能力差，基本還是以戶為單位進(jìn)行經(jīng)營，難于形成集約化經(jīng)營、集約化效益，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、地域特色產(chǎn)業(yè)化不突業(yè)，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的財(cái)政收入有限，而除此之外縣鄉(xiāng)多數(shù)為小商業(yè)、小餐飲、小加工、小流通，缺乏大型工商企業(yè)支撐，難以形成規(guī)模性經(jīng)營，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)政收入得不到增長，財(cái)政支出卻一直在擴(kuò)大，直接導(dǎo)致財(cái)政資金越來越困難。

（2）財(cái)政資金運(yùn)行效率低

財(cái)政資金的使用，要經(jīng)過“申、撥、用”等環(huán)節(jié)。近年來，在財(cái)政資金的申、撥環(huán)節(jié)，財(cái)政部門推進(jìn)了以部門預(yù)算為核心的財(cái)政管理改革，預(yù)算編制的合理性、資金分配的規(guī)范性雖得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，但基層財(cái)政仍存在資金使用效率不高問題，“重投入、輕產(chǎn)出”，“重分配、輕管理”，以撥代支、財(cái)政專戶管理分散、國庫集中支付落實(shí)不到位的的現(xiàn)象仍然存在，有些財(cái)政資金長期趴在賬上閑置，更多的則是花大錢辦小事，存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象，大量無須專項(xiàng)管理的資金設(shè)立了財(cái)政專戶，同一性質(zhì)資金多頭或重復(fù)開設(shè)賬戶，令大量閑置資金無法得到靈活安排；大部分項(xiàng)目資金以撥代支，執(zhí)行國庫集中支付制度不徹底，導(dǎo)致未實(shí)施或結(jié)余的項(xiàng)目資金滯留在部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成存量資金，無法及時(shí)有效的重新安排，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的運(yùn)行效率。

（3）財(cái)政資金監(jiān)督力度薄弱?？h鄉(xiāng)是財(cái)政資金最終使用者，如何能有效使用財(cái)政資金，直接關(guān)系國家方針政策的落實(shí)程度，而有效使用財(cái)政資金，最主要體現(xiàn)在財(cái)政管理水平上，而要管理好財(cái)政資金，不能缺少的就是財(cái)政資金的監(jiān)督。近年來財(cái)政部門雖然制定了一系列措施加強(qiáng)資金監(jiān)管，但監(jiān)督職能作用發(fā)揮的還不夠，還存在薄弱環(huán)節(jié)，不少地方存在重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督的傾向，習(xí)慣以撥代支，以撥代管；對財(cái)政資金的收支注重外部監(jiān)督、事后監(jiān)督，對內(nèi)部監(jiān)督及事前、事中監(jiān)督缺乏有效措施。盡管這幾年各級大力要求建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，但縣鄉(xiāng)一級基本上只停留在建立制度這個(gè)層面上，未進(jìn)行有效的落實(shí)，同時(shí)各級監(jiān)督部門重專項(xiàng)資金的檢查，輕基本性支出的監(jiān)督，最終造成財(cái)政資金浪費(fèi)、使用效益低下、甚至?xí)霈F(xiàn)貪污、腐敗等情況，致使財(cái)政資金流失。

縣鄉(xiāng)財(cái)政資金困難的解決對策

（1）促進(jìn)縣鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從目前來看，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政資金短缺的主要問題還是在于縣鄉(xiāng)財(cái)政收入來源比較緊缺，缺少穩(wěn)定的財(cái)政收入，所以為了有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金困難的問題，必須要大力發(fā)展縣鄉(xiāng)財(cái)政資源的建設(shè)，立足實(shí)際，放眼未來，根據(jù)國家的相關(guān)政策，積極培育一批現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源合理化配置，要想發(fā)展縣鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)必須要為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的資源基礎(chǔ)。在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，不能夠盲目的引進(jìn)高污染高風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)，必須要保證工業(yè)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)保證工業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效融合。只有這樣才能夠真正的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，否則引入的項(xiàng)目再多，也不能夠從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

（2）加強(qiáng)財(cái)政管理，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政資金使用效率。

加強(qiáng)財(cái)政資金管理，首先必須加強(qiáng)支出預(yù)算管理，堅(jiān)持綜合預(yù)算，建立零基預(yù)算，據(jù)實(shí)安排支出，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度和透明度，預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)保持其嚴(yán)肅性，不得任意追加和變更，不打赤字預(yù)算，禁止用財(cái)政資金建設(shè)“形象工程”和“政績工程”。同時(shí)要大力推行和完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革，擴(kuò)大國庫集中支付資金范圍，杜絕以撥代支、以撥代管的現(xiàn)象發(fā)生，深化公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，減少財(cái)政資金支付的中間環(huán)節(jié)和現(xiàn)金使用，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)督。再者，清理整頓財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶，將預(yù)算單位銀行賬戶資金納入動態(tài)監(jiān)控范圍，加強(qiáng)其監(jiān)管，盤活財(cái)政存量資金，將有限的資金用在刀刃上，健全完善管理制度，切實(shí)堵塞管理漏洞，形成科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（3）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理

財(cái)政資金監(jiān)督應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政日常工作的重點(diǎn)，通過監(jiān)督規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，克服隨意性，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，依法行政，以此減少和杜絕人為因素帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)把財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)督征稅機(jī)關(guān)。主要監(jiān)督稅務(wù)征收部門是否依法征稅，看有無該征不征，擅自減免及亂退稅款等現(xiàn)象，確保預(yù)算收入的完整，減少收入流失。二是監(jiān)督收費(fèi)收入。認(rèn)真清理現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)項(xiàng)目和只為養(yǎng)人而設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，并統(tǒng)一規(guī)范管理保留的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，切實(shí)做到收繳分離、罰繳分離，確保財(cái)政對收費(fèi)收入實(shí)行規(guī)范化的集中管理。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能有效發(fā)揮作用，不流于形式。四是，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算支出績效評價(jià)制度，對重大工程項(xiàng)目資金實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。

結(jié)論

本文針對當(dāng)前我國縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的問題進(jìn)行全面深入的分析，并且積極的提出針對性的解決措施，從而有效促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政收入來源，不斷提高人民群眾的收入水平，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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