淺議基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理

郭忠宏

當前，我國事業(yè)單位管理體制改革已經(jīng)取得了巨大的成效。然而相對于其他方面的發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)管理滯后現(xiàn)象比較普遍，基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理滯后尤為突出。本文在分析基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性基礎上，從基層事業(yè)單位對資產(chǎn)管理重要性認識不足；資產(chǎn)管理制度不完善、機構不全、職責劃分不清；信息億管理程度不高三個方面，深入探討了當前基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題及其成因，并以此為依據(jù)，針對性的提出了加強基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施，以期對基層事韭單位的資產(chǎn)管理提供有益的參考。

基層事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 信息化

引言

當前，我國事業(yè)單位管理體制改革已經(jīng)取得了巨大的成效，事業(yè)單位資產(chǎn)管理如不適應新形勢的要求，就會影響事業(yè)發(fā)展。相對于其他方面的發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)管理滯后現(xiàn)象比較普遍，基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理滯后尤顯突jL。事業(yè)在發(fā)展，需求在變化，公眾對服務的要求無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都會有大幅度的提高，基層事業(yè)單位直接面對公眾，更需要先行先改，加強管理。要落實好資產(chǎn)管理工作，就要全面提升自身資產(chǎn)管理水平。在符合事業(yè)管理體制改革相關要求的基礎上，基層事業(yè)單位應結(jié)合單位實際情況積極實施資產(chǎn)管理改革，全面提升資產(chǎn)管理水平，以利于更好地為事業(yè)發(fā)展服務?；鶎邮聵I(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時，會遇到很多現(xiàn)實問題，不正確認識和解決這些問題，事業(yè)單位資產(chǎn)管理就難以步入正規(guī)。本文主要對基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨的問題進行分析并提出改進的措施，以期為基層事業(yè)單位完善資產(chǎn)管理提供有價值的參考。

基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨的問題及成因

（1）單位負責人對資產(chǎn)管理的重視程度不足

制約基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要因素就是單位負責人對資產(chǎn)管理的重視程度不夠，導致單位內(nèi)部資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理過程中常常出現(xiàn)隨意性、個人化的現(xiàn)象。有的單位負責人誤以為資產(chǎn)管理僅僅是財務部門的事情，從而將資產(chǎn)管理一攬子交給財務部門辦理，其他部門則只管使用不問其他。最后形成領導不問，其他部門不管，財務部門想管而管不起來的尷尬局面。單位資產(chǎn)重置、閑置、損壞、流失的現(xiàn)象就會不可避的發(fā)生。

（2）資產(chǎn)管理制度不完善、機構設置不全，職責劃分不清

資產(chǎn)是事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基本保證，在基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，主要的問題就是管理制度的不完善。缺少完善的管理制度，工作中就會遇到很多的問題，出現(xiàn)問題就沒法應對.資產(chǎn)管理的效果就會大打折扣。從目前的情況來看，基層事業(yè)單位主要缺少對資產(chǎn)從購置、到使用和處理等各個環(huán)節(jié)的附性規(guī)定。規(guī)定缺失，導致管理工作不能針對性的發(fā)揮作用。目前，部分基層事業(yè)單位由于人員編制、經(jīng)費不足等原因的制約，機構設置不全，沒有專門的資產(chǎn)管理內(nèi)設部門。不少基層事業(yè)單位的單位資產(chǎn)管理不是科學規(guī)劃，依規(guī)而行，而是按傳統(tǒng)的資金來源、用途分類管理的方法來管理，財務部門行使的僅僅是會計核算的職能，部門各自為政對本單位使用的資產(chǎn)的進行管理，沒有完整的管理體系。單位內(nèi)部各個部門只負責本部門使用的資產(chǎn)日常管理，部門之間各自為政、信息無法實現(xiàn)共享，導致資產(chǎn)不能形成有效的一體化管理，無法對資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配、處置等工作進行統(tǒng)籌安排，極大地影響資產(chǎn)管理效率和效果。職責不明確，有事相互推諉，名義上各負其責，事實上都不負責，財務部門也只是僅僅做好事后記賬的工作，單位資產(chǎn)管理工作無法正常開展。

（3）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設不足

由于部分基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的管理意識和方法比較落后，對資產(chǎn)管理信息化的優(yōu)越性認識不足，資產(chǎn)管理信息化建設無論是人員還是資金都存在投入嚴重不足的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理工作中的信息化程度不高，很多資產(chǎn)管理工作依舊采用傳統(tǒng)的方式，沒有借助各種信息技術手段進行高效管理，傳統(tǒng)的管理方式又不規(guī)范，單位資產(chǎn)管理必然跟不上事業(yè)發(fā)展的需要，最終導致很多資產(chǎn)得不到有效的利用，對單位事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

加強基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策措施

（1）加大宣傳，提高認識

基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平要全面提高，首要任務就是提高基層事業(yè)單位負責人的思想認識。通過細致全面的宣傳，使之充分認識到資產(chǎn)管理工作的重要作用，由被動變主動的加大對資產(chǎn)管理工作的人力物力投入，為單位資產(chǎn)管理工作提供基礎保障。其次是在單位內(nèi)部開展廣泛的宣傳，使全體職工明門資產(chǎn)管理的重要性，并在實際工作積極參與、認真配合。要在單位內(nèi)部形成加強資產(chǎn)管理的良好工作氛圍，以保證資產(chǎn)管理工作的順利實施。

（2）完善資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理機構，厘清職責

對于基層事業(yè)單位來講，資產(chǎn)管理中存在的問題要切實有效地解決，必須有完善的資產(chǎn)管理制度。因此，從建立健全資產(chǎn)管理制度人手是最好的途徑?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的制定，一是要依據(jù)各級有關事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法規(guī)和規(guī)定，二是要立足本單位實際，切忌單純照搬條文。資產(chǎn)的管理工作的每個關鍵點必須有詳細的條文規(guī)定，制定詳細的流程圖，明確手續(xù)如何辦理。要明確資產(chǎn)管理綜合部門，具體牽頭本單位的資產(chǎn)管理工作。要明確各責任部門、責任人的責任，讓每一個參與的部門，工作人員都明白在資產(chǎn)管理工作中，應該做什么和應該怎么做，沒按規(guī)定執(zhí)行要承擔什么樣的責任。資產(chǎn)管理體系完善后，還需要加大執(zhí)行力度，讓部門負責人熟悉制度，全體職工理解制度，能根據(jù)相關標準和業(yè)務工作需求來落實資產(chǎn)管理工作，進而實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提升資產(chǎn)利用效率。健全的資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理基礎，嚴格執(zhí)行制度是資產(chǎn)管理保障，只有嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，才能保證單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范、有效。

（3）完善資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

資產(chǎn)實行信息化系統(tǒng)管理是大勢所趨，基層事業(yè)單位要根據(jù)本單位實際情況，建立具有前瞻性的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，借助信息化技術來開展資產(chǎn)管理工作。運用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)單位部門之間的無縫連接，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理、實時查詢和綜合分析，規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務流程，開展資產(chǎn)管理事項網(wǎng)上審批等功能，有利于提高工作效率、降低管理成本。資產(chǎn)管理系統(tǒng)能大大提高資產(chǎn)管理的透明度，避免以權謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強資產(chǎn)管理信息化工作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化，是加強資產(chǎn)有效管理的重要方式，可以為單位各項工作的順利開展提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務。

（4）發(fā)揮審計監(jiān)督作用

一是基層事業(yè)單位應通過內(nèi)部審計機構對本單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度設計、執(zhí)行等全面進行審計評估，對資產(chǎn)管理的購置、使用、保管、處置固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行審計，找出不合理的地方，有的放矢的進行整改、完善。同時，內(nèi)部審計部門應定期或不定期的對資產(chǎn)管理的運行情況進行抽查，以核查資產(chǎn)管理部門執(zhí)行結(jié)果的準確性。單位負責人要注重對資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計結(jié)果的運用，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，決不能只出審計結(jié)果，不見改進，失去審計監(jiān)督的應有價值。內(nèi)部審計部門認為必要時，可以按程序申請對本單位資產(chǎn)進行全面清查，在面清查的基礎上，詳細了解本單位資產(chǎn)使用及保管情況。二要結(jié)合本單位實際主動聯(lián)系外部審計監(jiān)督部門進行審計、監(jiān)督，如審計局、財政監(jiān)督局、會計師事務所等。外部審計監(jiān)督有利于從不同視角審視單位的資產(chǎn)管理工作，能從不同的角度發(fā)現(xiàn)問題。外部審計監(jiān)督應主要對單位建立資產(chǎn)內(nèi)部控制制度設計合理性及執(zhí)行有效性進行專項審計，以促進單位完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，不斷強化資產(chǎn)管理工作。 基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，涉及到方方面面，面臨著很多問題。只有轉(zhuǎn)變思想，提高認識，按照改革的要求，在原來的基礎上，吸收先進的管理經(jīng)驗，不斷完善資產(chǎn)管理制度，強化執(zhí)行力度，提高資產(chǎn)利用效率，才能為單位各項工作的開展提供更好的保障。

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