廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化人才需求與發(fā)展研究

韋詩麓

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，地理位置僥越，是國家西部大開發(fā)體系內(nèi)的唯一沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)也是我國建立東盟經(jīng)濟(jì)通道的重要樞紐，其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略位置尤為重要。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下，對僥秀人才需求更加迫切。由于長期以來北部灣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，因此，通過人才的后天優(yōu)勢彌補(bǔ)其先天不足的價(jià)值更加突出，人才是啟動(dòng)后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵，同時(shí)也是提高北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要途徑。本文首先分析了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化人才需求趨勢，接下來對人才建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，最后針對既有問題提出了相應(yīng)的完善對策，希望能夠?yàn)閺V西北部灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才僥勢的發(fā)掘提供一些有益的理論參考。

廣西北部灣

經(jīng)濟(jì)區(qū) 一體化人才開發(fā)

一體化人才開發(fā)是在特定區(qū)域內(nèi)確定人才開發(fā)豐體，以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)人才應(yīng)用的有機(jī)調(diào)節(jié)，從而建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高效人才配置模式，充分發(fā)掘人才價(jià)值，從而形成區(qū)域內(nèi)的人才開發(fā)共同體，促進(jìn)區(qū)域人才建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。從廣西北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的變化形勢來看，依托人才優(yōu)勢促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著極高的可行性。以下將以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才一體化建設(shè)為研究范本，在分析其現(xiàn)狀和問題的同時(shí)，進(jìn)一步提出促進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬乓惑w化建設(shè)的發(fā)展途徑。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求狀況分析

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在十二五人才發(fā)展規(guī)劃中提出，十三五之前區(qū)域人才總量約為115萬人，其中支農(nóng)、支教、支醫(yī)的人才總量為71萬人。發(fā)展到2015年，北部灣社會(huì)人才總量已經(jīng)突破168萬人，其中支農(nóng)、支教、支醫(yī)人數(shù)已超過81萬人。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的不斷好轉(zhuǎn)，北部灣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)日還將不斷開發(fā)，對于人才的需求也會(huì)更加迫切。

從當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和人才需求趨勢來看，人才需求豐要有以下幾個(gè)方面：在化工領(lǐng)域內(nèi)，需要既有管理能力又有石化專業(yè)技能的復(fù)合型人才；在造紙領(lǐng)域則需要市場營銷和企業(yè)管理能力兼具的新型人才；在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對于高級技術(shù)人員需求量較大，尤其是核物理這些特殊人才缺口很大。在糧油加工領(lǐng)域，需要食品加工人才和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人才、自動(dòng)化人才能力，尤其的對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等高等人才需求更為迫切，同時(shí)還小大量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、電商人才等，這些人才是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)對接外部市場的橋梁；北部灣傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)中需要與之相關(guān)的專業(yè)型人才以及現(xiàn)代企業(yè)管理人才；在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，則需要高級服務(wù)業(yè)人才以及小語種導(dǎo)游人才；在物流產(chǎn)業(yè)中需要熟悉國際貿(mào)易、國際法以及優(yōu)秀的外語人才、法律人才等，港口建設(shè)中則需要倉儲(chǔ)、物流、貨運(yùn)等方面的高端人才，尤其兼具卜述知識(shí)技能的復(fù)合型人才更受歡迎；在對外貿(mào)易中需要出口貿(mào)易、報(bào)關(guān)、清關(guān)等方面的專業(yè)人才；在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，軟件研發(fā)、通訊工程、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、IT安全管理等方面的人才缺口較大，需要有更多的專業(yè)型人才為其輸血。

通過卜述分析能夠看到，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對于優(yōu)秀技術(shù)型人才、復(fù)合型人才、高端管理人才的需求較為明顯，這一人次需求趨勢從側(cè)面反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和一體化人才發(fā)展中提質(zhì)擴(kuò)容層次不斷提高，這就必然要求區(qū)域人才結(jié)構(gòu)和人才質(zhì)量隨之升級。但是，從當(dāng)前北部灣人才儲(chǔ)備、人才建設(shè)等方面來看，實(shí)際情況與預(yù)期需求之間還有一定距離，以下將就這些問題進(jìn)行詳細(xì)分析。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展人才建設(shè)中存在的問題

廣西北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出同城化建設(shè)的新型發(fā)展趨勢，以此，在一體化人才建設(shè)需要兼顧這一新特點(diǎn)，充分發(fā)掘自身區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合國家相關(guān)扶持政策，從而確定更精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方向。北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在人才需求數(shù)量上還會(huì)不斷增長，當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)不科學(xué)問題需要進(jìn)一步完善，具體問題分析如下：

（1）基礎(chǔ)建設(shè)、投資領(lǐng)域、對外貿(mào)易人才不足

從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展情況來看，由于缺乏科學(xué)的建設(shè)理念，對高端人才、復(fù)合型人才需求認(rèn)識(shí)不足，因此在傳統(tǒng)建筑工程領(lǐng)域難以體現(xiàn)其核心競爭力，造成基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展滯后，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展效率還有不小的距離，難以適應(yīng)當(dāng)前北部灣國家化發(fā)展趨勢。從投資領(lǐng)域情況來看，由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要以中小企業(yè)居多，這些企業(yè)規(guī)模偏小，資金不夠充裕，因此對于高端人才的吸引力不足，并且成為這些企業(yè)競爭國際市場的一大約束因素。從北部灣對外貿(mào)易領(lǐng)域來看，長期依賴其地域優(yōu)勢，主要出口貿(mào)易集中在小規(guī)模農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在北部灣對外貿(mào)易發(fā)展中仍有仍以地域優(yōu)勢為主，在農(nóng)產(chǎn)品加工中缺少深加工項(xiàng)目，而且在農(nóng)業(yè)發(fā)展不具備規(guī)模優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量較低，在農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備建設(shè)中缺乏先進(jìn)性，難以在國際市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。造成上述問題的一個(gè)主要原因就是專業(yè)型、復(fù)合型人才不足，人才調(diào)配效率過低，這些都對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展造成了不利影響。

（2）缺乏國際意識(shí)和高素質(zhì)人才

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)聚集了一定的高端人才，但是這些人才主要集中在科研院所以及高等院校中，主要以理論研究為主。雖然這些人才具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但是其管理能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對不足。在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中雖然有不少技術(shù)人才，但是懂管理、有技術(shù)的復(fù)合型人才卻非常稀缺，人才結(jié)構(gòu)不夠合理。雖然北部灣具有便利的水上交通條件，與東南亞的經(jīng)濟(jì)來往頻繁，但是在對外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、語言溝通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)面還有很多的局限因素，在人才培養(yǎng)中缺乏國際視角，尤其是對于國際化人才培養(yǎng)理念相對不足。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有優(yōu)秀的人才隊(duì)伍支撐，但是，高端人才結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，不具備集中性，難以發(fā)揮人才的整合優(yōu)勢，這一點(diǎn)對于北部灣人才經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利影響。

（3）人才培養(yǎng)工作滯后

近年來，廣西省在人才建設(shè)方面不斷加大力度，南寧、北海等弟先后建立起高端人才引進(jìn)政策，在人才待遇方面不斷優(yōu)化，從而增加了對優(yōu)秀人才的吸引力。但是，這些高端人才進(jìn)入工作崗位之后，卻并未獲得更大的發(fā)展空間。例如北部灣不少企事業(yè)單位積極引入高端人才，但是在人才到位之后，卻并未將其安排到適宜的崗位，其人才優(yōu)勢和價(jià)值無法充分發(fā)揮，進(jìn)而造成人才浪費(fèi)和人才流失。由于優(yōu)秀人才在實(shí)際工作中發(fā)展情況不夠樂觀，進(jìn)一步增加了人才流失率，造成上述問題的主要原因在于人才后續(xù)培養(yǎng)力度不足，價(jià)值人崗匹配能效較差，因此對北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較多負(fù)面影響。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)區(qū)域性人才一體化建設(shè)的路徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能效很大程度上取決于人才應(yīng)用情況，因此需要重視人力資源開發(fā)，只有人才合理開發(fā)、合理應(yīng)用，才能真正凸顯人才優(yōu)勢，基于此，結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才區(qū)域提出以下建議：

（1）構(gòu)建新型人才培養(yǎng)與資源共享機(jī)制

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)環(huán)境的建設(shè)，首先需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才一體化發(fā)展模式，設(shè)定統(tǒng)一的人才一體化建設(shè)目標(biāo)，爭取政府各項(xiàng)政策的支持，從而保證人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在一體化人才發(fā)展建立起整體發(fā)展思路，提高人才建設(shè)的針對性和全面性，保證人才運(yùn)行體系具有完成規(guī)劃，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源共享。在高端人才隊(duì)伍建設(shè)中，要充分發(fā)揮多元化引導(dǎo)機(jī)制，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能夠跨區(qū)域發(fā)展，從而為人才共享創(chuàng)作良好基礎(chǔ)。

客觀而言，北部灣經(jīng)濟(jì)尚處于欠發(fā)達(dá)階段，人才流動(dòng)以及總量水平相對偏低，在人才結(jié)構(gòu)方面還有很多不科學(xué)之處，這就需要相關(guān)部門盡快制定適合區(qū)域人才建設(shè)的相關(guān)政策，吸引更多事業(yè)部門人才到相關(guān)企業(yè)中兼職，在保證本職工作成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大人才應(yīng)用力度?；蛘呃蒙鐣?huì)資源渠道為企業(yè)技術(shù)開發(fā)、升級、科技創(chuàng)新等提供人才支持，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，促使企業(yè)成為人才投資的實(shí)施主體。廣西北部灣在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)形成了一定的品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步形成，依托品牌效應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，尤其是在人才工作環(huán)境、生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面增加投入，從而提高對優(yōu)秀人才的吸引力。在專業(yè)化人才管理服務(wù)中要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，突出人才在企業(yè)發(fā)展中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)在人才開發(fā)中進(jìn)一步加大力度，塑造具有時(shí)代性的企業(yè)人才文化，實(shí)現(xiàn)以人才促發(fā)展的良性循環(huán)。

在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才選拔上，則需要引入多元模式，在用人方式上要靈活多樣，不能一刀切，更不能絕對化，實(shí)現(xiàn)智力、科技、管理資源的協(xié)調(diào)配置，優(yōu)秀人才能夠人崗匹配、人盡其用。對于突出貢獻(xiàn)的人才，則可以采用技術(shù)人股形式與單位形成利益共同體。在人才開發(fā)過程中要秉承人本理念，在人事工作卜有所創(chuàng)新，構(gòu)建起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明的一體化人才發(fā)展機(jī)制。

（2）建立開放協(xié)調(diào)的人才市場流動(dòng)機(jī)制

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)勢發(fā)展，需要有開放高效的人才市場流通機(jī)制，從而提高人才流動(dòng)性。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相掛鉤，對現(xiàn)有人才數(shù)據(jù)做出系統(tǒng)分析，是在區(qū)域人才資源的整合共享，通過網(wǎng)絡(luò)能夠獲取這些共享信息。同時(shí)還要進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)地區(qū)高端人才的合作交流機(jī)制，從而提高人才資源共享效率。通過人才市場構(gòu)建起不同類型人才的交流平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起人才資源集散服務(wù)，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才的有序發(fā)展。

首先要建立人才交流會(huì)運(yùn)行機(jī)制，通過人力資源信息化這一新的發(fā)展趨勢，重點(diǎn)開發(fā)人才網(wǎng)站，加快人才市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在人才流動(dòng)、人才信息管理中突出信息化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作特點(diǎn)，加速人才流動(dòng)效率，促進(jìn)區(qū)域人才市場的拓展性合作，從而形成以人才配置為目標(biāo)的市場運(yùn)行體系。尤其是在人才儲(chǔ)備和區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，要找準(zhǔn)其相同、相似元素，建立起區(qū)域內(nèi)人才互補(bǔ)機(jī)制，從而滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。

政府相關(guān)部門在而需要進(jìn)一步加大北部灣區(qū)域人才建設(shè)力度，并在政策法規(guī)的制定上給于一定傾斜。對于優(yōu)秀人才可以通過掛職學(xué)習(xí)形式到發(fā)達(dá)地區(qū)參加觀摩培訓(xùn)，通過政府作用突出人才交流作用，以協(xié)同發(fā)展形式將優(yōu)秀人才引進(jìn)來，構(gòu)建起北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有外向型特點(diǎn)的人才開發(fā)機(jī)制。尤其是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)、港口、物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)外向型人才，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求提供一體化人才支持。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，同時(shí)也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)是區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)極差，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位、綜合成本以及產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)的承接點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接的實(shí)效性。北部灣由于特殊的趣味優(yōu)勢，已經(jīng)成為與東部產(chǎn)業(yè)承接的重要樞紐，因此更要以更積極的態(tài)度采取有效促使，及時(shí)吸引更多人才加入北部灣人才一體化發(fā)展體系，通過產(chǎn)業(yè)引進(jìn)作用促進(jìn)當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)發(fā)展成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，為北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入人才活力。

（3）成立一體化人才公共辦事機(jī)制

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化人才機(jī)制的建立和發(fā)展，需要以人才合作為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的公共服務(wù)機(jī)制，在各類項(xiàng)目合作管理中加大人才吸引力，通過外部人才引進(jìn)和內(nèi)部人才培養(yǎng)滿足當(dāng)?shù)厝瞬判枨?，保證人才交流能夠?yàn)樵搮^(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。北部灣地區(qū)要建立起公共服務(wù)統(tǒng)一運(yùn)作的運(yùn)行體系，建立符合現(xiàn)代人才檔案管理模式的新型公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善人才流動(dòng)信息，構(gòu)建起科學(xué)高效的人才信息發(fā)布、查詢、使用、反饋制度，從而拓展人才信息覆蓋范圍，豐富系統(tǒng)內(nèi)容。通過人才交流的多方合作，提高人才合作服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能效，做好人才資質(zhì)確定和銜接工作，加大無障礙就業(yè)保障力度，建立起高效就業(yè)通道。

北部灣政府部門要建立起人才信息建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制，組織召開相應(yīng)的人才交流會(huì)議，吸引更多人才專家參與到人才項(xiàng)目優(yōu)化中，通過平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建起人才合作對接機(jī)制，促進(jìn)北部灣人才一體化發(fā)展，以市場需求為主導(dǎo)，充分發(fā)掘市場的協(xié)調(diào)作用，根據(jù)市場需求建立起與各行業(yè)協(xié)會(huì)、人才中介組織、社會(huì)組織的人才智力合作，加大人才獵頭服務(wù)力度，促進(jìn)高端人才的有效流動(dòng)和配置。北部灣當(dāng)?shù)厣虒W(xué)院要積極與國際商業(yè)院校建立合作關(guān)系，力爭培養(yǎng)具有國際視角的高端人才。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化人才發(fā)展中，要建立完善的跟蹤機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度，在人才服務(wù)中突出精細(xì)化特點(diǎn)，結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和人才需求，做好重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)人才推薦工作，與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人才項(xiàng)目對接，幫助其解決人才需求問題。尤其對青年人才的培養(yǎng)給予高度關(guān)注，對于初創(chuàng)企業(yè)給予一定的人才扶持力度，對創(chuàng)業(yè)型人才提供更大的發(fā)展空間，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相落地，充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢。

結(jié)語

綜上所述，隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的高速發(fā)展，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值更加突出。在一體化人才發(fā)展過程中，北部灣要充分發(fā)揮人才橋頭堡作用，多角度、多層面的引入優(yōu)秀人才，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢充分發(fā)揮人才作用。在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)中建立起完善的發(fā)展機(jī)制，依托人才優(yōu)勢促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展。人才建設(shè)與產(chǎn)業(yè)掛鉤、與經(jīng)濟(jì)掛鉤、與市場掛鉤，才能更好的發(fā)揮人才效應(yīng)，優(yōu)化人才資源配置，建立起靈活的人才開發(fā)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)人才一體化建設(shè)發(fā)展，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

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