新型城鎮(zhèn)化視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展

關玉娟

城鎮(zhèn)化建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展是相互促進、相互制約的過程。城鎮(zhèn)化進程可以迸一步發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢也可以綻進城鎮(zhèn)化進程?？h域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要構成部分，也是國民經(jīng)濟最基本的運行單元。因此，在全面推進城鎮(zhèn)化建設的進程中必須重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化背景下的縣域經(jīng)濟迎來了-個嶄新的發(fā)展“黃金期”。

城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)升級 問題的提出

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢、新特點，妥善應對城鎮(zhèn)化面臨的風險挑戰(zhàn)。

相關概念

傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化，是以生產(chǎn)交換產(chǎn)品和服務、改善自身生活環(huán)境為主要目的，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，其本質(zhì)特征是農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化應該是以人為本，注重包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的縣域經(jīng)濟實現(xiàn)良好有序的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)升級增加就業(yè)渠道，提升公共服務設施水平實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務一體化，逐漸縮小農(nóng)村與城市的差距，使中國6億多的農(nóng)民同樣能享受到改革開放以來中國經(jīng)濟的發(fā)展成果，最終達到共同富裕。城鎮(zhèn)化作為國民經(jīng)濟的新的增長點，帶動著上百個產(chǎn)業(yè)部門幾萬種產(chǎn)品，因此，具有主導性地位。城鎮(zhèn)化中的主要新產(chǎn)業(yè)集中與第三產(chǎn)業(yè)部門，具有低碳、低耗能等特點，這對于改善中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有著至關重要的影響。另外，城鎮(zhèn)化又是民生工程，既有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，加速社會主義新農(nóng)村建設，有利于推進城鄉(xiāng)居民消費結構的升級，也有利于促進城鄉(xiāng)居民的安居、就業(yè)，提高他們的生活質(zhì)量、健康水平與文明水平。

縣域經(jīng)濟是指以中國行政區(qū)劃中的行政縣（市）為區(qū)域范圍，以一級獨立財政為標志，以縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各層次的經(jīng)濟元素間的聯(lián)系和比例關系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟的基本單元。截至2016年2月，全國除市轄區(qū)以外（不含港澳臺）共有縣級行政區(qū)1981個（其中：368個縣級市、1442個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區(qū)、1個林區(qū)），這些縣級行政區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉重若輕的地位?？h域經(jīng)濟不僅蘊含著擴大內(nèi)需，提高國民經(jīng)濟的廣大市場，亦是從根本上提高人民生活水平，全面建成小康社會的根本途徑。

城鎮(zhèn)化建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展是相互促進、相互制約的過程。城鎮(zhèn)化進程可以進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟，同樣，縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢可以促進城鎮(zhèn)化進程?？h域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要構成部分，也是國民經(jīng)濟最基本的運行單元。因此，在全面推進城鎮(zhèn)化建設的進程中必須重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化背景下的縣域經(jīng)濟迎來了一個嶄新的發(fā)展“黃金期”。

文獻綜述

縣域現(xiàn)代化是破解我國城鄉(xiāng)二元結構及發(fā)展不平衡的關鍵，是我國未來持續(xù)發(fā)展的潛力和希望所在。高波等認為“新型城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑。推進新型城鎮(zhèn)化，縣域經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重”，強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系。王國剛在其獲得孫治芳經(jīng)濟科學獎——《城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在》一文中明確指出：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場是城鎮(zhèn)化建設投資。通過擴大消費性投資的路徑解決“住、行、學”等供給不足的過程，同時就是城鎮(zhèn)化建設過程。汪永太以蕪湖市為例對新型城鎮(zhèn)化下的縣域經(jīng)濟發(fā)展進行研究，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，走產(chǎn)鎮(zhèn)一體道路、拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展思路、優(yōu)化縣級職教體系、進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌規(guī)劃文化旅游資源等方面給出建議，實現(xiàn)蕪湖市縣域經(jīng)濟新的增長。

雖然對縣域經(jīng)濟研究的學者有很多，關于縣域經(jīng)濟的理論和實證分析方法都進入到相對成熟的階段。但是，對于新型城鎮(zhèn)化下的縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究相對較少。

新型城鎮(zhèn)化視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提高戰(zhàn)略高度

破解縣域經(jīng)濟發(fā)展難題的關鍵是轉(zhuǎn)變思想認識，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“造城運動”，縣域經(jīng)濟發(fā)展也不僅僅是脫貧致富，而是要將兩者有機結合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，政府需要轉(zhuǎn)變“老觀念”，提高戰(zhàn)略意識，從規(guī)劃上著手，促進新型城鎮(zhèn)化建設與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）特色小鎮(zhèn)引領縣域經(jīng)濟

我國地域幅員遼闊，縣域數(shù)量眾多，各地情況不盡相同。在走新型城鎮(zhèn)化道路時應因地制宜，利用比較優(yōu)勢發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造當?shù)乜h域經(jīng)濟新名片，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與層次。

（3）加快產(chǎn)業(yè)升級，促進供給側改革

縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力是產(chǎn)業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，要求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是綠色的、可持續(xù)的。因此，不僅要對現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，而且要加快新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

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[5]王永太.新型城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟發(fā)展研究——以蕪湖市為例[J].區(qū)域研究.2014： 77-81.