淺議行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制

王淑靜

會(huì)計(jì)委派制是一種財(cái)務(wù)管理制度，1998年由西方引入我國，最初目的是為了適應(yīng)兩權(quán)分立而采用的一種監(jiān)督經(jīng)營者的裁度，所有者和經(jīng)營者分立之后，兩者信息不對稱，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，都使得所有者不能很好保護(hù)自身權(quán)益，會(huì)計(jì)委派制度可以在一定程度上起作用。在我國的行政事業(yè)單位中或者國有企業(yè)等實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，也是國家作為所有者，為了保護(hù)自己的權(quán)益，保全自己的財(cái)產(chǎn)而采用的管理手段。具體來說是國家財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)人員，行政事業(yè)單位是受派單位，會(huì)計(jì)人員的一切關(guān)系由財(cái)政部門管理，會(huì)計(jì)人員s受派單位不存在任何利益關(guān)系，會(huì)計(jì)人員代表國家對受派單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施過程中取得一定的成績，但是制度本身或者實(shí)施中有一些不足，需要對這些不足加以完善。

會(huì)計(jì)委派制 對策 問題

會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的積極意義

（1）改善會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量偏低，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制之后，從體制角度講，委派會(huì)計(jì)的各種關(guān)系與受派單位無關(guān)，更具備獨(dú)立性，可以說有了超然的身份，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能時(shí)不受任何受派單位的影響，從而使會(huì)計(jì)信息更符合實(shí)際，更相關(guān)、更可靠和真實(shí)。

（2）保護(hù)國有資產(chǎn)安全，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

實(shí)際案例中很多經(jīng)濟(jì)案件大多都與會(huì)計(jì)工作相關(guān)，唐山市路北區(qū)工作人員用職務(wù)便利挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)219.9萬元?dú)w個(gè)人使用，如果是委派會(huì)計(jì)可能會(huì)杜絕她個(gè)人使用。也就是說委派會(huì)計(jì)可以更好的監(jiān)督?？顚Ｓ茫绕涫莵y用“三公經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象。所以說實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有效的保護(hù)國有資產(chǎn)，遏制腐敗的發(fā)生和發(fā)展。

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制過程中遇到的困難

（1）對會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)不到位

就像實(shí)施內(nèi)部控制制度一樣，單位一把手的觀念決定了內(nèi)部控制的總基調(diào)，只有單位一把手認(rèn)識(shí)充分，才能從上到下形成推行的合力。目前很多行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為會(huì)計(jì)就是把鑰匙的人，哪筆錢該怎么花，該不該花還是自己決定，把委派會(huì)計(jì)看成是自己的對立面，認(rèn)為他是監(jiān)督我們來的，有意架空委派會(huì)計(jì)人員，使得委派人員難以履行監(jiān)督的職責(zé)。

（2）委派會(huì)計(jì)制度缺乏法律支撐

委派會(huì)計(jì)制度是在1998年開始試點(diǎn)運(yùn)行，截止目前有十幾個(gè)年頭，可是目前仍然是試行階段，沒有正式大規(guī)模推廣，如果有一部完善的法律來規(guī)范它，就可以解決會(huì)計(jì)委派制和現(xiàn)有法律中的矛盾點(diǎn)。

（3）對委派會(huì)計(jì)人員的管理不規(guī)范

會(huì)計(jì)委派人員代表政府履行監(jiān)督和核算的職責(zé)，可是現(xiàn)實(shí)中會(huì)計(jì)委派人員的編制不在政府的行政或者事業(yè)編制系統(tǒng)內(nèi)，有些是人事代理關(guān)系，有些是勞務(wù)派遣關(guān)系。業(yè)績考核、職稱評(píng)定、職稱晉升、提拔重用都沒有相應(yīng)的規(guī)范制度。不在體系內(nèi)，難免有消極情緒，影響職責(zé)的發(fā)揮。

（4）委派會(huì)計(jì)人員水平偏低

委派會(huì)計(jì)人員水平分為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平，在選派會(huì)計(jì)人員的時(shí)候，同級(jí)財(cái)政部門可能考慮老會(huì)計(jì)有工作經(jīng)驗(yàn)，有些是從原行政事業(yè)單位抽調(diào)的老同忐，造成委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍老齡化，老會(huì)計(jì)固然有工作經(jīng)驗(yàn)，但是理論知識(shí)不一定充實(shí)，電算化能力不一定強(qiáng)，學(xué)習(xí)進(jìn)步的動(dòng)力不一定足；就職業(yè)道德來講，對會(huì)計(jì)委派制中的會(huì)計(jì)要求應(yīng)該更高一個(gè)層次，更要禁得住利益的誘惑，否則也存在與受派單位串通舞弊的可能行。

完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的方法

（1）行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人需要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是經(jīng)過組織考核合格的人才，是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位全面工作的負(fù)責(zé)人，是行政事業(yè)單位健康發(fā)展的領(lǐng)航人，現(xiàn)實(shí)中行政事業(yè)單位都有國家資產(chǎn)，負(fù)責(zé)人有防止國有資產(chǎn)流產(chǎn)的責(zé)任，同樣，會(huì)計(jì)委派制中的會(huì)計(jì)也是監(jiān)督者，目的也是使國有資產(chǎn)保值增值，遏制浪費(fèi)，兩者不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不要把委派會(huì)計(jì)看成是自己的對立面，在工作中要充分配合委派會(huì)計(jì)，使委派會(huì)計(jì)能夠監(jiān)督日常會(huì)計(jì)工作，也能夠參與事業(yè)單位的經(jīng)營管理，為更好的經(jīng)營事業(yè)單位出謀劃策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息，委派會(huì)計(jì)是保駕護(hù)航人。

（2）完善相應(yīng)法律

依法治國是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，就會(huì)計(jì)委派制而言，就缺少法律依據(jù)，所以頂層要制定相應(yīng)的法律來規(guī)范這項(xiàng)制度，2013年行政事業(yè)單位實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度，2014年1月1日實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制運(yùn)行規(guī)范（試行）》，2015年1月1日實(shí)施修訂后的《預(yù)算法》，種種新制度、新法法律法規(guī)的實(shí)施之后，各項(xiàng)財(cái)政改革之后，委派會(huì)計(jì)制度也要與時(shí)俱進(jìn)，制定與這些新法律法規(guī)相統(tǒng)一、相銜接的法律。

（3）規(guī)范對委派會(huì)計(jì)人員的管理

擯棄人事代理和勞務(wù)派遣兩種用工形式，將委派會(huì)計(jì)人員納入行政事業(yè)編制體系內(nèi)，成為行政事業(yè)單位的一員，才能更有主人翁的意識(shí)，在開展具體工作時(shí)也更有底氣；會(huì)計(jì)委派人員也要有一套晉升考核制度，對他們的德能勤績廉五個(gè)方面進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，可以用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合的方式，對于有經(jīng)營收入的單位，經(jīng)營收入增長率，預(yù)算執(zhí)行差異率等具體來進(jìn)行考核；對于事業(yè)編制的委派人員業(yè)績排名靠前的優(yōu)先晉升職稱，對于行政編制的委派會(huì)計(jì)業(yè)績排名靠前的優(yōu)先提拔，充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

（4）提高委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)

在人才選拔方面采用公開招考形式，比如目前人事部門的四級(jí)聯(lián)考和事業(yè)單位公開招聘，招聘條件中規(guī)定要有幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷本科或者碩士研究生以上，年齡在35歲以下，這樣在一定程度上保證了委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平；因財(cái)經(jīng)法律法規(guī)在不斷完善，應(yīng)建立定期或者不定期的培訓(xùn)制度，當(dāng)有新的會(huì)計(jì)方面的規(guī)章制度出臺(tái)時(shí)，委派部門要組織定向式、地毯式的培訓(xùn)；為了保障委派會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平，加強(qiáng)思想政治方面的學(xué)習(xí)，提高政治覺悟，用生動(dòng)鮮活的實(shí)際案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺抵制誘惑。

[1]褚翠萍.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀與思考[J].財(cái)經(jīng)界，2016.

[2]劉麗娟.完善行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的措施與建議[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2012 （9）.