共享發(fā)展理念下天祝藏區(qū)反貧困對(duì)策思考

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平提出“共享”發(fā)展理念，回答了“改革發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、成果由誰(shuí)來(lái)享有”這一重大發(fā)展歸旨問(wèn)題，是共同富裕和公平正義的具象化實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九大報(bào)告提出：要“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”明確了共享發(fā)展是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本價(jià)值目標(biāo)。共享發(fā)展源于對(duì)增長(zhǎng)、發(fā)展及貧困認(rèn)知的深化，機(jī)會(huì)平等、協(xié)力共建、成果共享及平衡協(xié)調(diào)是其內(nèi)在要義。天祝藏區(qū)在反貧實(shí)踐中，必須堅(jiān)持增權(quán)賦能、公平正義及協(xié)調(diào)原則。優(yōu)化和完善社會(huì)保障，維護(hù)好民眾基本生存權(quán)利；提升基本公共服務(wù)共享水平，增強(qiáng)整體性反貧能力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力；完善合作型反貧體系，強(qiáng)化藏區(qū)反貧攻堅(jiān)合力。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；藏區(qū)；反貧困

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之“共享”發(fā)展，回答了“改革發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、成果由誰(shuí)來(lái)享有”這一重大發(fā)展歸旨問(wèn)題，是共同富裕和公平正義的具象化實(shí)現(xiàn)形式，黨的十九大報(bào)告提出：要“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！泵鞔_了共享發(fā)展是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本價(jià)值目標(biāo)。天祝藏族自治縣是四省藏區(qū)集中連片特困縣，是國(guó)家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)整體脫貧這一目標(biāo)中任務(wù)艱巨。凝聚和動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，并調(diào)動(dòng)貧困群眾發(fā)展積極性，在共建共享中強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)合力，是深度貧困區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，天祝藏區(qū)在反貧困對(duì)策制定必須以共享發(fā)展為遵循，不斷完善反貧政策與舉措。

一、共享發(fā)展意蘊(yùn)

發(fā)展是人類永恒的主題，而增長(zhǎng)和貧困與其密切相關(guān)。共享發(fā)展這一發(fā)展理念的提出，源于對(duì)增長(zhǎng)、發(fā)展及貧困認(rèn)知的深化。在新古典學(xué)派里，曾一度視增長(zhǎng)即為發(fā)展，并提出“涓流效應(yīng)”理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即可帶來(lái)貧困的減少。后來(lái)，在這種理論轉(zhuǎn)化為決策和指導(dǎo)實(shí)踐后，使許多發(fā)展中國(guó)家先后落入了“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的陷阱。至此，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，增長(zhǎng)和發(fā)展是兩個(gè)不同的范疇，增長(zhǎng)僅僅是物質(zhì)量的增長(zhǎng)，而發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括一系列社會(huì)目標(biāo)，是涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家制度、減少不平等和減輕貧困等多方面進(jìn)步發(fā)展的過(guò)程。[1]并且在對(duì)貧困由物質(zhì)貧困到能力貧困，再到權(quán)力貧困的認(rèn)識(shí)過(guò)程中，證實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減少貧困的必要條件，而非充分條件。要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中減少貧困，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須改變?cè)鲩L(zhǎng)模式，因而突破了“涓流效應(yīng)”理論，提出了“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”。2005年，針對(duì)中國(guó)加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，但發(fā)展不平衡的問(wèn)題，由亞行贊助支持，亞行經(jīng)濟(jì)研究局和駐中國(guó)代表處聯(lián)合開展了“以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧”研究課題，邀請(qǐng)林毅夫、樊綱等國(guó)內(nèi)知名學(xué)者一起參與研究，形成了研究報(bào)告《 以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》（2007），首次提出“共享式增長(zhǎng)”（后譯為包容性增長(zhǎng)）這一概念，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[2]之后中國(guó)引入并發(fā)展了這一概念，2010年9月，在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤從堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持社會(huì)公平正義和堅(jiān)持以人為本三個(gè)層面闡述了對(duì)“包容性增長(zhǎng)”的中國(guó)式理解。[3]

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志明確提出“共享發(fā)展”這一概念，并將共享發(fā)展確定為我國(guó)“五大發(fā)展理念”之一，指出“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！币鞍凑杖巳藚⑴c、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。”[4]

從共享式增長(zhǎng)（或包容性增長(zhǎng)）到共享發(fā)展，雖然都還未有一個(gè)明確的公認(rèn)定義，但從發(fā)展的不同角度來(lái)看，共享發(fā)展應(yīng)包含以下幾方面的要義：機(jī)會(huì)平等，人人享有參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的權(quán)利；協(xié)力共建，人人盡力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)；成果共享，人人公平合理地分享發(fā)展成果（有經(jīng)濟(jì)的，也有政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展成果）；協(xié)調(diào)平衡，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等多方面的平衡協(xié)調(diào)；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對(duì)投資和貿(mào)易保護(hù)主義，各國(guó)人民共同平等發(fā)展。共享發(fā)展既是手段，也是目的，通過(guò)發(fā)展，讓不同國(guó)家、地域、民族的人民更多更公平享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)，在消除絕對(duì)貧困中，減小相對(duì)貧困，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕；讓人的能力得以提升，推進(jìn)人的全面發(fā)展，應(yīng)是共享發(fā)展的目標(biāo)追求。

二、共享發(fā)展理念下藏區(qū)反貧困原則

共享發(fā)展作為一種發(fā)展理念，是反貧困工作的終極價(jià)值遵循，作為一種發(fā)展方式，又對(duì)反貧困對(duì)策的制定具有極其重要的指導(dǎo)意義，天祝藏區(qū)在反貧困中必須堅(jiān)持以下原則：

1.增權(quán)賦能原則

在貧困中，權(quán)利剝奪、能力缺失是導(dǎo)致貧困和貧富差距拉大的真正原因，權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥又是能力貧困和物質(zhì)貧困的根因。因此，能力提升是擺脫貧困的關(guān)鍵，權(quán)利保障是能力提升的根本支撐，解決貧困問(wèn)題關(guān)鍵在于權(quán)利保障。源于對(duì)貧困科學(xué)認(rèn)知上的共享發(fā)展，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與機(jī)會(huì)平等，貧困人口應(yīng)該平等享有參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)者并且為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，而不應(yīng)是消極被動(dòng)的受助者和被憐憫者。[2]這不僅是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的保障，也為共享發(fā)展成果的結(jié)果平等賦予正義與尊嚴(yán)。因此，共享發(fā)展理念下的反貧困實(shí)踐必須遵循增權(quán)賦能原則。

2.公平正義原則

公平正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，而共享發(fā)展以及其指導(dǎo)下的反貧困實(shí)踐作為正義的實(shí)現(xiàn)方式，就必須符合正義原則：一方面在反貧困實(shí)踐中注重建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，以權(quán)利保障為基礎(chǔ)，保證人民在共建中共享，實(shí)現(xiàn)各盡其能、各得其所；另一方面要在反貧困實(shí)踐中注重責(zé)任共擔(dān)，因?yàn)椤罢峭ㄟ^(guò)建立在社會(huì)成員們的需要和潛在性基礎(chǔ)上的社會(huì)聯(lián)合，每一個(gè)人才能分享其他人表現(xiàn)出來(lái)的天賦才能總和?！盵5]所以只有將反貧困視為政府、企業(yè)、公民共同的社會(huì)責(zé)任，才能在促進(jìn)每個(gè)人最大貢獻(xiàn)能力中創(chuàng)造并分享更多社會(huì)財(cái)富。

3.平衡協(xié)調(diào)原則

共享發(fā)展的核心目標(biāo)是縮小地區(qū)間和不同個(gè)體間的貧富差距，在平衡型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕；再次，共享發(fā)展也反對(duì)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中讓人民共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等綜合性發(fā)展成果，而非單一的經(jīng)濟(jì)收入。因此，藏族在反貧困實(shí)踐中必須遵循平衡協(xié)調(diào)原則，不僅要推進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)相協(xié)調(diào)。

三、共享發(fā)展理念下天祝藏區(qū)反貧困對(duì)策思考

基于藏區(qū)貧困成因及共享發(fā)展理念下藏區(qū)反貧困必須遵循的原則，在反貧困對(duì)策制定中必須以權(quán)利保障、能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和反貧困大格局建設(shè)為重點(diǎn)。

1.優(yōu)化和完善社會(huì)保障，維護(hù)好民眾基本生存權(quán)利

社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度安排。作為兜底性的安全網(wǎng)，是政府調(diào)節(jié)再分配收入，抑制貧富差距幅度，減小相對(duì)貧困的手段，同時(shí)，也是在保障基本生存生活權(quán)利中防止社會(huì)成員跌落貧困陷阱，防止并消除因缺失勞動(dòng)能力和收入機(jī)會(huì)而陷入絕對(duì)貧困的必要性和基本性安排。天祝藏區(qū)要完成“十三五”時(shí)期的脫貧任務(wù)，須在反貧困實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善社會(huì)保障：一要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，除農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，天祝藏區(qū)農(nóng)村人口在其它類保險(xiǎn)中的參保率還很低，政府要通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、教育宣傳，吸引農(nóng)村居民加入養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)中，并在精準(zhǔn)扶貧中，以財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)籌資等方式，為貧困人口、特殊群體、低收入者提供補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)貧困人口在各類社會(huì)保險(xiǎn)中“應(yīng)保盡保”；二要完善和強(qiáng)化社會(huì)救助，相比與社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助由政府和社會(huì)投資，更具福利性、社會(huì)利益再分配性和道義性，其救急救窮功能對(duì)于預(yù)防和消除絕對(duì)貧困有基礎(chǔ)性保障作用。藏區(qū)在反貧困實(shí)踐中，要注重社會(huì)救助的正義與效率性，避免“養(yǎng)懶漢”和利益爭(zhēng)搶矛盾的激化，基本生活救助應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)鰥寡孤獨(dú)、殘、老等特殊群體，其余扶貧資金應(yīng)用于完善大病醫(yī)療、災(zāi)害、教育和就業(yè)救助，尤其要做好醫(yī)療、教育和就業(yè)救助，幫助有能力的貧困人口積累人力資本，提升其反貧能力，為其可持續(xù)生計(jì)奠定基礎(chǔ)，將“輸血”賦予“造血”功能，實(shí)現(xiàn)效率與正義的雙重價(jià)值。三要完善社會(huì)保障投入制度，以科學(xué)制度設(shè)計(jì)增量提質(zhì)，并提升其公平性、效率性和激勵(lì)性，增強(qiáng)社會(huì)保障的反貧困功能。

2.提升基本公共服務(wù)共享水平，增強(qiáng)整體性反貧能力

基本公共服務(wù)，作為社會(huì)利益的再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值公平分配，發(fā)展成果共享的重要領(lǐng)域，也是民眾獲得生存生活權(quán)利，提升發(fā)展能力，獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的普惠性民生事業(yè)。提升基本公共服務(wù)共享水平，必然推進(jìn)權(quán)利公平基礎(chǔ)上的機(jī)會(huì)公平和發(fā)展能力的公平提升，不僅是貧困群眾有尊嚴(yán)地?cái)[脫貧困和減小相對(duì)貧困的核心支撐，也是提升藏區(qū)整體性反貧能力的關(guān)鍵。藏區(qū)在反貧困實(shí)踐中，一要綜合施策，通過(guò)加大稅收轉(zhuǎn)移、財(cái)政投入和社會(huì)力量引進(jìn)等，提升公共服務(wù)水平，增加教育、醫(yī)療、文化、住房、治安、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各方面公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，以資本、資源、土地、人才、產(chǎn)品市場(chǎng)的創(chuàng)造，厚植發(fā)展條件。二要推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，即以軟、硬件同步，整體改善農(nóng)村尤其是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公共服務(wù)供給不足，發(fā)展不均衡現(xiàn)狀。將國(guó)家、省、市扶貧資源與政府投資、社會(huì)投資相結(jié)合，提升公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)的硬支撐。同時(shí)，要完善政策保障與制度激勵(lì)，引導(dǎo)干部、教師、醫(yī)生等人才力量下沉，強(qiáng)化公共服務(wù)的軟支撐。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，也是以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，提高人民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的根本依據(jù)。天祝藏區(qū)作為重要生態(tài)屏障區(qū)和貧困區(qū)，亟須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中提升環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。一要立足特色，因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。充分利用氣候、土壤、草地等特色自然資源，強(qiáng)力推進(jìn)貧困村、戶“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果”主體生產(chǎn)模式，因地置宜，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、”“一村一品、數(shù)村一品”模式，發(fā)展具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要建立完善的產(chǎn)業(yè)扶貧制度，在“農(nóng)戶+貯藏加工+運(yùn)輸銷售”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“政府+公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+專業(yè)合作社會(huì)+農(nóng)戶”等模式中，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與扶貧開發(fā)有效對(duì)接，使產(chǎn)業(yè)扶貧資金真正用于貧困農(nóng)戶的發(fā)展上。三要以自然、人文資源與農(nóng)業(yè)資源為依拖，以藏民族特色文化、手工藝品、美食和農(nóng)副土特產(chǎn)品為支撐，發(fā)展“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等鏈條完整、外延豐富的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)牧民得增收、生態(tài)得保護(hù)、民族文化得發(fā)展、社會(huì)得和諧的多重價(jià)值。

4.完善合作型反貧體系，強(qiáng)化藏區(qū)反貧攻堅(jiān)合力

共享源于共建，在反貧困中推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展實(shí)力，必須建立政府、企業(yè)、社會(huì)和群眾共同協(xié)作的大扶貧格局，以合作型反貧體系整合反貧資源與力量，強(qiáng)化反貧攻堅(jiān)合力。東西扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶，是國(guó)家協(xié)調(diào)與共享發(fā)展理念下凝聚和動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧的重要制度性安排，強(qiáng)調(diào)以多方參與整合扶貧資源，實(shí)現(xiàn)了多元主體同頻共振、聯(lián)動(dòng)幫扶，是強(qiáng)化反貧攻堅(jiān)合力的有效舉措。天祝藏區(qū)在政策落實(shí)中，要不斷完善合作型反貧體系建設(shè)，一要在力量融合上下功夫，在做好政府部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，以制度、政策推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織的反貧參與，進(jìn)一步融合反貧困人力、財(cái)力、物力等資源；二要在舉措“精準(zhǔn)”融合上下功夫，以目標(biāo)精準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)化、分層、分類扶貧措施，將產(chǎn)業(yè)扶貧、惠農(nóng)扶貧、專項(xiàng)扶貧、移民搬遷、行業(yè)扶貧等因人因地而施，并使各舉措有機(jī)銜接，功能耦合。三要在扶貧機(jī)制融合上下功夫，完善政府主導(dǎo)、部門、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同的工作機(jī)制、資金整合使用及監(jiān)管機(jī)制、扶貧考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等。

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[5][美]約翰·羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988

作者簡(jiǎn)介：

徐文林，女，中共天祝藏族自治縣委黨校，講師。