溫宿縣推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸強(qiáng)化各領(lǐng)域黨組織整體功能研究

摘 要：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要把管黨治黨、高壓反腐的一系列行動(dòng)拓展深化到基層各領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，讓廣大人民群眾堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信任、堅(jiān)定跟黨走的信心。

關(guān)鍵詞：溫宿縣；全面從嚴(yán)治黨；基層黨組織

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果?！盵1]黨的十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！盵2]全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要把管黨治黨、高壓反腐的一系列行動(dòng)拓展深化到基層各領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，進(jìn)而堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信任、堅(jiān)定跟黨走的信心。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，進(jìn)一步推進(jìn)和強(qiáng)化全縣各領(lǐng)域黨的組織建設(shè)，提升全縣黨建整體功能，溫宿縣委組織部、縣委基層辦成立專門調(diào)研組，對(duì)全縣各領(lǐng)域黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、溫宿縣各領(lǐng)域黨組織建設(shè)中存在的問題及原因分析

1.當(dāng)前溫宿縣各領(lǐng)域黨組織建設(shè)存在的突出問題

一是基層工作十分繁雜。“上面千條線、下面一根針，很多工作需要大家來落實(shí)。”[3]二是部分黨組織書記對(duì)在新時(shí)期抓好黨建工作重要性認(rèn)識(shí)還不到位。抓黨建工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，抓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策能力不強(qiáng)，對(duì)黨務(wù)副書記支持指導(dǎo)不夠。三是部分黨組織書記抓黨建工作思路不清。對(duì)黨建工作缺乏系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，對(duì)工作現(xiàn)狀缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作制度理解不深、思考不夠，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨委安排的重點(diǎn)工作缺乏思考，“蠻干”現(xiàn)象突出。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記工作作風(fēng)漂浮。抓黨建工作沒有做到親力親為，過于依賴黨務(wù)副職，一些工作措施沉不下去，浮于表面。五是部分園區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)黨建工作不重視。重生產(chǎn)發(fā)展，輕黨建現(xiàn)象較為普遍，尤其是在黨員發(fā)展和支部建設(shè)方面相對(duì)滯后，還不能達(dá)到有形有效覆蓋。

2.存在問題的原因分析

一是黨性意識(shí)弱化。個(gè)別黨員干部政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)黨建工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)還不到位。二是新形勢(shì)下抓基層黨建工作能力和辦法不多，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。習(xí)慣性和依賴于傳達(dá)式工作方法，上級(jí)安排什么，就傳達(dá)什么，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，對(duì)工作中遇到的棘手問題，不敢較真碰硬，“等、靠、推”思想嚴(yán)重，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)。三是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作重視程度不夠。缺乏全面細(xì)致的調(diào)查研究，還沒有形成一套健全完備的日?？己思肮芾眢w系，工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)還不是很順暢，開展各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)不高，尤其是園區(qū)黨建工作起點(diǎn)低，機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)行不正常，總體工作水平相對(duì)較為滯后。

二、溫宿縣強(qiáng)化各領(lǐng)域黨組織整體功能的對(duì)策及建議

“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”[1]堅(jiān)持從強(qiáng)化抓基層打基礎(chǔ)入手，開創(chuàng)各領(lǐng)域黨建工作新常態(tài)，切實(shí)做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”，真正實(shí)現(xiàn)基層黨組織、基層黨建工作對(duì)基層社會(huì)的全覆蓋。

1.落實(shí)黨建主任責(zé)任，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局

一是構(gòu)建從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。以縣委為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）黨委為關(guān)鍵、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)，著力發(fā)揮縣委“一線指揮部”的龍頭帶動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）黨委的關(guān)鍵作用，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。二是完善責(zé)任體系。統(tǒng)籌黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。三是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。把問責(zé)作為推動(dòng)基層全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)不履行管黨治黨主體責(zé)任或履行不力的，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理和黨政紀(jì)處分等形式進(jìn)行問責(zé)，推進(jìn)問責(zé)常態(tài)化。

2.強(qiáng)化思想政治教育，抓好干部作風(fēng)建設(shè)

一是以做為導(dǎo)向，開展學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把紀(jì)律教育作為基層黨組織“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，融入黨員日常教育管理之中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育的經(jīng)?；统B(tài)化。積極探索符合基層黨員干部實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的教育方式方法，提高教育實(shí)效。注重開展警示教育，用身邊典型警示教育基層黨員干部。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展專項(xiàng)治理，認(rèn)真查找基層執(zhí)法和辦事服務(wù)、集體“三資”管理、惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧資金項(xiàng)目政策落實(shí)、土地征收和房屋拆遷、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域中存在的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)增強(qiáng)基層群眾的獲得感。加大巡視巡察力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和縣直部門巡察全覆蓋，推動(dòng)形成基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“高氣壓”。三是強(qiáng)化源頭治理，用公開來拒腐。從源頭上堵塞漏洞，重點(diǎn)抓好“三個(gè)深化”，即深化基層集體“三資”管理制度，推進(jìn)資金資產(chǎn)資源管理嚴(yán)格化規(guī)范化；深化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制，推進(jìn)民主管理；深化基層黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村（居）務(wù)公開制度，進(jìn)一步暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，增加監(jiān)督透明度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量

一是選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。要選拔政治堅(jiān)定、民族觀正確、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，善于做群眾工作、民族宗教工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。對(duì)因履職不到位、失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職給予免職處理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的主責(zé)主業(yè)意識(shí)。二是建強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍。采取個(gè)人自薦、單位推薦、組織考察方式，從縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀年輕干部到軟弱渙散村、重點(diǎn)復(fù)雜村擔(dān)任村黨支部書記，以強(qiáng)帶弱。推薦優(yōu)秀村黨支部書記、優(yōu)秀社區(qū)干部考錄國家公職人員。全面實(shí)施“托峰”計(jì)劃，建強(qiáng)村干部后備隊(duì)伍。三是實(shí)施干部選派全覆蓋。堅(jiān)持把最強(qiáng)的干部選派到最薄弱村，選派“訪惠聚”住村工作隊(duì)隊(duì)長、副隊(duì)長或隊(duì)員及優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任第一書記；選派“訪惠聚”工作隊(duì)長隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）機(jī)關(guān)站所干部擔(dān)任村（居）民小組第一小組長，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）第一書記、村（居）民小組第一小組長國家干部擔(dān)任全覆蓋，以縣編招錄方式，為城鎮(zhèn)社區(qū)增加工作人員，進(jìn)一步強(qiáng)化基層工作力量，延伸黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾觸角。

4.壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，筑牢黨的執(zhí)政根基

一是推進(jìn)“25154”機(jī)制落實(shí)。黨員發(fā)展向農(nóng)村一線傾斜，重點(diǎn)發(fā)展青年黨員，使每個(gè)村都有一定數(shù)量35歲以下黨員。按照大村每年發(fā)展6名、中村5名、小村4名要求，建立入黨積極分子庫，有效解決村級(jí)黨員數(shù)量少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理和長期不發(fā)展黨員的現(xiàn)狀，為解決村級(jí)組織后繼乏人問題奠定了基礎(chǔ)。二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。所有住村工作隊(duì)全部成立聯(lián)合黨支部，抓好駐村干部九條規(guī)定的貫徹落實(shí)，由村（社區(qū)）黨組織第一書記統(tǒng)籌住村“七支隊(duì)伍”管理，凝聚工作合力；充分發(fā)揮黨員在“三定三包三覆蓋”、入戶走訪、扶貧濟(jì)困、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的先鋒模范作用，通過設(shè)置黨員亮相牌、黨員先鋒崗，為無職黨員設(shè)崗定責(zé)，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)黨員服務(wù)群眾責(zé)任。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，既是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的強(qiáng)大組織支撐，也是必不可少的組織途徑。只有推動(dòng)全面治黨向基層延伸，才能實(shí)現(xiàn)管全黨、治全黨，才能做到上下一起施治，全黨一體從嚴(yán)，進(jìn)一步凝聚黨心民心，厚植黨的執(zhí)政根基，使基層管黨治黨從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)：

[1]摘自習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講話的新聞稿，2016年1月12日

[2]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》

[3]摘自習(xí)近平在蘭州調(diào)研時(shí)的講話新聞稿，2013年2月4日

作者簡介：

張玉婷，中共溫宿縣委黨?？蒲修k主任、講師。