當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問題對策研究

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展土壤人居環(huán)境整治行動。加強固化廢棄物和垃圾處理。近年來，隨著農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的大量投入，農(nóng)村環(huán)境污染問題有所改善，但由于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民居住比較分散，尤其是農(nóng)民環(huán)保意識仍然比較淡薄，一些日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題仍沒得到有效解決，嚴(yán)重制約農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量、對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生極大遲滯。所以，農(nóng)村環(huán)境污染治理刻不容緩、迫在眉睫。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的突出表現(xiàn)

1.農(nóng)村飲用水源水質(zhì)堪憂

（1）農(nóng)村居民飲水質(zhì)量得不到保證。近年來，隨著人畜飲水池的大量建設(shè)，廣大農(nóng)戶特別是分散農(nóng)戶的吃水問題基本得到解決，但由于供水設(shè)施簡陋，甚至未經(jīng)任何處理直接從溝渠、堰塘、山泉、淺井取水，導(dǎo)致水質(zhì)不穩(wěn)定，水源安全得不到保證，嚴(yán)重威脅人們的身體健康。

（2）集鎮(zhèn)居民飲用水質(zhì)不達標(biāo)。隨著農(nóng)村居民點和新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村人口居住日益集中，生產(chǎn)生活用水量大幅度增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠因設(shè)計規(guī)模小，無法滿足急劇增加的集鎮(zhèn)居民的用水需求。同時，水廠設(shè)施簡陋，運行成本高，只對供水進行簡單的消毒處理，加之季節(jié)性缺水嚴(yán)重，一方面導(dǎo)致居民生活飲用水不足問題嚴(yán)重，另一方面使水質(zhì)無法保障。

2.農(nóng)村面源污染嚴(yán)重

（1）農(nóng)藥化肥農(nóng)用薄膜的不合理使用。 目前，我國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)量、利潤的驅(qū)動下，生產(chǎn)仍大量使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜，使農(nóng)產(chǎn)品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低；過量或濫用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護。大量使用地膜或塑料大棚，沒有及時進行清理或科學(xué)處理，導(dǎo)致白色垃圾遍地。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染，成為農(nóng)村一大環(huán)境公害。

（2）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變革，農(nóng)村養(yǎng)殖大戶越來越多，規(guī)模不斷擴大，畜禽養(yǎng)殖污染成為一大新的污染源。以Y縣為例：自“十一五”以來，Y縣在“農(nóng)戶萬元增收”工程之后，又大力培育以牛羊養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，致使規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，Y縣50頭以上的生豬養(yǎng)殖場達到620余家，10頭以上的畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)已達390余家。但多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場并沒配套建設(shè)污染治理設(shè)施，尤其是多數(shù)養(yǎng)殖場為圖方便都建在公路沿線或沿河兩岸，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治水平很低，固體糞便隨意堆放，不能進行及時有效的無害化處理，有的直接排入河道。養(yǎng)殖廢水含有禽畜糞尿、殘余飼料、殘余獸藥、重金屬離子和致病菌，未經(jīng)處理直接排入土壤、河道，對農(nóng)作物生長和水源的污染危害極大，還導(dǎo)致疾病傳播，威脅到人體健康。

（3）農(nóng)村居民點生活垃圾污染。以Y縣為例：Y縣共啟動規(guī)模以上居民集中安置點103個，已建成80個，入住21363人。但居民點所產(chǎn)生的生活垃圾和污水得不到有效處理，隨意亂倒堆積，臭氣四溢，蚊蠅滿天飛，成為新的污染源。據(jù)初步調(diào)查，Y縣除2個街道外的40個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，已建成并投入運營的污水處理廠15家，在建或即將開建25家，農(nóng)村環(huán)境連片整治污水處理項目的8個；建成垃圾處理場38個，實施垃圾集中清運居民點698個。截至目前，Y縣共有43個撤并鄉(xiāng)場鎮(zhèn)沒有建設(shè)污水處理廠或垃圾處理場，2100個農(nóng)村居民點沒有實現(xiàn)垃圾集中清運。即使已建成并投運的污水處理廠，因配套不完善和經(jīng)費無保障，其收集率和處理率都很低，多數(shù)是中看不中用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和居民點的污水垃圾處理不充分甚至未經(jīng)處理，成為農(nóng)村最大的污染源。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染不容忽視。受GDP政績觀的驅(qū)使，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都使出渾身解數(shù)招商引資，導(dǎo)致部分高污染高能耗工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村新的污染源。進軍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)主要集中在電鍍、化工、建材、釀酒等行業(yè)，這些行業(yè)工藝設(shè)備相對落后，技術(shù)層次不高，再加上監(jiān)督管理不力以及企業(yè)環(huán)保意識淡薄等原因，環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢（廢水、廢氣、廢渣）”成為環(huán)境保護的突出問題和影響人體健康的重要因素。

3.農(nóng)村環(huán)保工作嚴(yán)重滯后

（1）環(huán)保力量薄弱。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要是依賴縣級環(huán)保部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保體系不健全，人員匱乏。街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保工作人員配置少，專職不專，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致環(huán)保宣傳和執(zhí)法不到位，環(huán)保執(zhí)法事后介入多，事前防范少，主動性不夠。

（2）環(huán)保投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)保資金投入不夠，絕大部分污染治理還處于空白，雖然現(xiàn)在大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建污水處理廠，但由于運行成本高昂，后續(xù)資金跟不上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好了也成為擺設(shè)，沒有運行。

4.農(nóng)民環(huán)保意識淡薄

農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識普遍不強，多數(shù)群眾只對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束，只顧眼前利益，沒有長遠打算，片面追求經(jīng)濟效益，只強調(diào)眼前和局部利益，對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足，根本不清楚哪些是可回收和不可回收物品。

二、防治對策

1.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民環(huán)保意識

當(dāng)前，農(nóng)民的整體素質(zhì)還很低，環(huán)境保護意識淡薄，對環(huán)境保護缺乏迫切的要求和污染后果的危機感，需要加快培育他們的環(huán)保意識。

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。要廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護實際，在對轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自然資源和環(huán)境承載能力認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，加緊村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的編制，科學(xué)合理確定農(nóng)村發(fā)展布局，通過落實項目和資金，推進環(huán)境整治，解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。

提高農(nóng)民環(huán)保意識。 整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門力量，采取群眾喜聞樂見又能切身感受的形式，加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度，把環(huán)保意識深入到農(nóng)民腦中，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，倡導(dǎo)和推廣健康、文明、環(huán)保的生產(chǎn)、生活和消費方式。

2.籌集資金，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）多渠道籌措資金。黨的十八大提出了生態(tài)文明的理念，確立了建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，黨和國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護提到了前所未有的高度，環(huán)保建設(shè)投入越來越大。環(huán)保部門要抓住機遇，包裝一些項目爭取更多的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入到我縣?？h財政按照一定比例安排專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，同時加強對投入資金的制度安排，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。

（2）加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村垃圾處理等環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府投資建設(shè)，采取“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、市區(qū)處置”的運行機制，解決好農(nóng)村垃圾隨處亂倒的問題。建設(shè)中心鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理工程，建一個運轉(zhuǎn)一個，防止遍地開花，有而不用，用而無用。

（3）落實農(nóng)村環(huán)保工作人員。政府增加公益性崗位，人口較多的居民點配備一定數(shù)量的公益性崗位的清潔員工，確保居民點及院壩整潔，垃圾得到及時清理。

3.積極引導(dǎo)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用融為一體，走無公害、有機、綠色農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)技部門要堅持不懈的指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治。鼓勵農(nóng)膜回收再利用，積極推進綠色食品、無公害有機食品基地建設(shè)，推廣有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，推廣使用有機肥料。加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持戶用沼氣池建設(shè)。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中養(yǎng)殖區(qū)必須同時建設(shè)污染治理和綜合利用設(shè)施，把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)農(nóng)業(yè)之路，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益統(tǒng)一。

4.健全體系，加大環(huán)境監(jiān)管力度

要徹底改變農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作管而不管的現(xiàn)狀，逐步建立覆蓋農(nóng)村每個村莊、每個農(nóng)戶的環(huán)境監(jiān)管體系，努力形成“層級職責(zé)清晰、面上責(zé)任落實、運轉(zhuǎn)制度有力、倡導(dǎo)公眾參與”的農(nóng)村環(huán)境保護工作新格局。鄉(xiāng)村建設(shè)都應(yīng)配套環(huán)保設(shè)施，不配套的一律不準(zhǔn)建設(shè)。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的環(huán)境保護法，加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)處理各種環(huán)保違法行為。加強對農(nóng)村企業(yè)的監(jiān)管，防止一些淘汰企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃，防止污染由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，積極引導(dǎo)畜禽糞便無公害處理和循環(huán)利用。

5.建立農(nóng)村環(huán)保工作考核管理機制

要層層建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)保工作納入各級黨委政府和相關(guān)部門的績效考核范圍。

（1）推行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核制，促進各級政府領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，使農(nóng)村環(huán)境保護工作具體化，并切實得到落實。

（2）落實生態(tài)損害責(zé)任終身追究制，對嚴(yán)重?fù)p害和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為和個人，應(yīng)依法嚴(yán)格追究經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，讓其付出代價，無處可逃，絕不搞法外開恩。

作者簡介：

譚沈，中共云陽縣委黨校信息科長。