天津特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與創(chuàng)新研究

劉國強 李穎

在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批實力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)，是市委、市政府結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹新的發(fā)展理念，從推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)，實施的一項重要舉措；是市委、市政府貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)重要指示精神，落實國家“十三五”規(guī)劃綱要中“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”精神，為推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”作出的一項重要部署。

一、我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及模式

2016年下半年，我市先后出臺《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》、《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》和《天津市推動特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作機制》。指出到2020年，我市將創(chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)，全部達到花園小鎮(zhèn)建設(shè)標準。同時，每個區(qū)因地制宜自主創(chuàng)建2到3個區(qū)級特色小鎮(zhèn)。2016年和2017年底，我市分別公布了第一批14個市級特色小鎮(zhèn)名單和第二批3個市級實力小鎮(zhèn)、8個市級特色小鎮(zhèn)名單。其中，武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)和濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)，津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)、薊州區(qū)下營鎮(zhèn)和武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)，被列入中國第一批、第二批全國特色小鎮(zhèn)名單。

可以說，我市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和培育取得了積極成效，進一步提升了我市特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)功能，增強了特色小鎮(zhèn)核心競爭力和人口吸附能力，使我市特色小鎮(zhèn)更具實力、更具活力、更具特色。通過2年來的探索實踐，我市初步形成了4種特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。

1.工業(yè)發(fā)展型。依托現(xiàn)有工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，在其已經(jīng)形成的居住區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化升級改造而形成。可分兩類：一是核心企業(yè)升級型，即依托現(xiàn)有大企業(yè)，為其生產(chǎn)進行高品質(zhì)的宜居宜業(yè)的配套規(guī)劃和建設(shè)，形成以該企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、生活、休閑等于一體的城鎮(zhèn)，例如濱海新區(qū)中塘汽車橡塑小鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街實力小鎮(zhèn)。二是產(chǎn)業(yè)新建型，即針對行業(yè)龍頭企業(yè)進行精準引進或者選擇當(dāng)?shù)鼐邆浒l(fā)展優(yōu)勢及潛力的產(chǎn)業(yè)進行定向培育。例如武清區(qū)大王古莊京濱智能裝備小鎮(zhèn)、東麗區(qū)華明智能創(chuàng)造小鎮(zhèn)。

2.農(nóng)業(yè)服務(wù)型。立足農(nóng)業(yè)主題，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮資源稟賦、比較優(yōu)勢、獨特魅力，運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念打造大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過整合農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、科技、文化、創(chuàng)新等要素，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合，形成具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游功能的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間平臺。例如寧河區(qū)潘莊親子蘑法小鎮(zhèn)、津南區(qū)小站稻耕文化特色小鎮(zhèn)、薊州區(qū)白澗農(nóng)業(yè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)等。

3.資源旅游型。以獨特的歷史文化資源和自然生態(tài)資源為依托，通過深入挖掘文化內(nèi)涵、生態(tài)休閑，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型文化、生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，向高端領(lǐng)域衍生發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)狀多元化景點系統(tǒng)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)和文化需要，從而將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。例如津南區(qū)葛沽民俗文化小鎮(zhèn)、西青區(qū)楊柳青文化旅游小鎮(zhèn)、薊州區(qū)下營山野運動休閑旅游小鎮(zhèn)等。

4.新興產(chǎn)業(yè)型。以高度發(fā)展的經(jīng)濟為依托，聚焦信息經(jīng)濟、新材料、金融、健康、高端商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造若干承載新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體、新平臺，保障新興產(chǎn)業(yè)所需的人才、技術(shù)、資源等要素的供應(yīng)，由新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動效應(yīng)，吸引其它衍生配套產(chǎn)業(yè)，同時吸引同類型產(chǎn)業(yè)聚集，最終形成了一條相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)集群。例如武清區(qū)崔黃口電商小鎮(zhèn)、靜海區(qū)大邱莊智能新材實力小鎮(zhèn)、東麗區(qū)東麗湖金融小鎮(zhèn)、北辰區(qū)小淀頤養(yǎng)健康特色小鎮(zhèn)、西青區(qū)中北運河商務(wù)小鎮(zhèn)等。

二、我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式有以下幾個特征

1.功能復(fù)合性。特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，雖然獨立于市區(qū)，但不是一個行政區(qū)劃單元；特色小鎮(zhèn)也不同于地域開發(fā)過程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念；特色小鎮(zhèn)更不是前兩者簡單的“加”。特色小鎮(zhèn)具有功能復(fù)合性的特征，是集產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文化、旅游、社區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為一體的產(chǎn)城融合、人文與自然融合、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合、生產(chǎn)與生活融合的包容性空間發(fā)展載體。

2.產(chǎn)業(yè)特色性。特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，正是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特色決定了特色小鎮(zhèn)的“特色”。在特色產(chǎn)業(yè)支撐下，融合文化創(chuàng)意、研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)換、體驗應(yīng)用于一體，在小鎮(zhèn)內(nèi)形成完整的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時通過構(gòu)建由小鎮(zhèn)內(nèi)各類共同參與的知識和技術(shù)的“共享、共創(chuàng)、共進”機制，在市場主體間形成知識外溢、技術(shù)擴散、收益共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源在小鎮(zhèn)范圍的持續(xù)循環(huán)滾動配置，促進小鎮(zhèn)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)高度聚集迅速發(fā)展。

3.創(chuàng)新引領(lǐng)性。特色小鎮(zhèn)的活力在于創(chuàng)新、發(fā)展動能也在于創(chuàng)新。在理念方面，秉持“多規(guī)合一”，對發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑等進行系統(tǒng)謀劃，因地制宜地規(guī)劃和培育小鎮(zhèn)的獨特風(fēng)格和氣質(zhì)；在制度方面，強調(diào)“重制度、輕藍圖”，實施“一鎮(zhèn)一策”，“一類一策”，摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，科學(xué)地對特色小鎮(zhèn)進行考評，并嚴格落實進入與退出機制。

4.環(huán)境優(yōu)質(zhì)性。在硬件環(huán)境方面，強調(diào)“高顏值低成本”，落實綠色發(fā)展理念。在滿足小鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、居住、休憩等功能基礎(chǔ)上，通過塑造精美、特色的綠化景觀、生態(tài)屏障等增強地域辨識性，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相融合，打造花園式小鎮(zhèn)。在軟件環(huán)境方面，我們倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”理念，通過完善服務(wù)保障體系，營造高質(zhì)量經(jīng)商環(huán)境為企業(yè)提供發(fā)展沃土，特別是對特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)，全面實現(xiàn)電子化審批提高審批效率。

5.運營市場性。在發(fā)展戰(zhàn)略上，強調(diào)市場機制的決定性作用，政府的核心作用不再是資源配置，而更多的是引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)，企業(yè)要以市場需求、市場規(guī)律為導(dǎo)向，去選擇產(chǎn)業(yè)方向、完善發(fā)展機制。在運作方式上，堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體、市場化運作”運營原則。政府將工作重心放在把控整體方向、做好頂層設(shè)計，研究促進特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的政策供給上，以加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；企業(yè)通過資源整合以及市場化的運作管理方式，發(fā)揮主力軍作用，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體角色。

三、天津特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的可持續(xù)之路

1.特色小鎮(zhèn)發(fā)展要注重與國家戰(zhàn)略相銜接。當(dāng)前我市面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等難得機遇，這是我市發(fā)展的歷史性窗口期，得之者如寶，失之不再來。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，要積極對接這些國家重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)深度融合；要結(jié)合自身特色定位，聚集科技、教育、養(yǎng)老等資源服務(wù)要素，主動承接非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)功能銜接；要充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚、創(chuàng)新體制機制完善的優(yōu)勢，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.特色小鎮(zhèn)發(fā)展要將創(chuàng)新作為核心功能。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要積極吸引以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為代表的各種類高端創(chuàng)新要素，精準引進與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)中介等入駐小鎮(zhèn)，使各種高端要素充分開放、流動、共享，實現(xiàn)要素創(chuàng)新。積極支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)開展自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合，在高端要素聚集的基礎(chǔ)上促進特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、景觀形態(tài)、文化特質(zhì)的傳承、交叉、融合，使得產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多種功能的疊加復(fù)合，實現(xiàn)功能創(chuàng)新。

3.特色小鎮(zhèn)發(fā)展要注重發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵。文化是特色小鎮(zhèn)的魂。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要重視文化凝聚力的培養(yǎng)、傳承文化根基、彰顯文化個性，形成維系人員的共同精神紐帶。挖掘特色小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)歷史人文元素，形成彰顯特色和個性的文化符號；尋求總體發(fā)展理念的突破和創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成令人向往的新發(fā)展愿景和具有高度粘合力的新文化精神。推動新舊文化融合，使特色小鎮(zhèn)具有獨特的歷史人文氣息，形成區(qū)別于其他小鎮(zhèn)的顯著風(fēng)格。

4.特色小鎮(zhèn)發(fā)展要貫徹綠色發(fā)展理念。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間形成平衡。按照全域規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、資源整合的原則，強化空間管理體系，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屏障，促進小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)全面改善。按照花園小鎮(zhèn)的標準規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，空間布局與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度密度適宜，路網(wǎng)尺度合理，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)宜居空間。

作者簡介：

劉國強（1988—）男，碩士，東麗區(qū)委黨校，講師，研究方向：政治學(xué)理論、地區(qū)經(jīng)濟；

李穎（1977—）女，研究生，東麗區(qū)委黨校，高級講師，研究方向：黨史黨建。