“一帶一路”戰(zhàn)略下加強我國食品監(jiān)測的建議

陳明偉

按照官方文件所提，“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，其充分依靠我國與沿帶和沿路相關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，其宗旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。食品貿(mào)易往來是經(jīng)濟融合發(fā)展的重要形式，特別是在人員加大流動的情形下，跨國食品物品的流動伴隨物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，已經(jīng)超越國家的界限，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。特別是伴隨一帶一路沿岸國的不斷融合發(fā)展，食品流通也快速增長，已經(jīng)成為一帶一路戰(zhàn)略五通之一——貿(mào)易暢通的重要內(nèi)容。僅2017年一帶一路官網(wǎng)公布的我國進口食品貨物貿(mào)易就有：首次從白俄羅斯進口牛肉，從埃及進口鮮橙10.1萬噸，越南7大類農(nóng)產(chǎn)品主要依賴中國市場，進一步縮小對華貿(mào)易逆差，拉美牛油果成功開拓中國市場，“網(wǎng)紅”冰激凌借“一帶一路”運輸從俄走向中國市場。在看到一帶一路沿岸國食品貿(mào)易快速提升的同時，我們必須意識到食品安全無小事，必須加大食品安全監(jiān)測，提升食品安全檢測能力，未雨綢繆，應對可能出現(xiàn)的食品安全時間乃至事故，具體而言英采取以下措施：

一、成立專門的研究機構(gòu)

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類自古以來繁衍生息的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全健康直接決定人類自身的健康和種類的延續(xù)。然而，近年來國內(nèi)外食品安全事件或事故頻發(fā)，不僅損害了個體的生命健康權(quán)益，還危及到人類種群的發(fā)展。在人類進入21世紀的今天，食品安全問題已經(jīng)收到全球民眾的最廣泛的關(guān)注。在一帶一路官網(wǎng)列出的國家名單中就多達72個，有俄羅斯這樣的世界大國，也有人口僅為40萬的文萊，宗教涉及佛教、基督教、伊斯蘭教等，甚至基督教還細分為天主教、基督新教、東正教，地理位置橫跨亞洲、非洲、歐洲三大洲，甚至南北美洲、大洋洲等國家也參加進來。所以一帶一路沿岸國可謂涵蓋廣泛，文化豐富，各個國家在食品傳統(tǒng)方面具有不同的習慣，人員流動和交往中必須充分考慮不同國家不同民族不同風俗習慣的差異性，特別是涉及到宗教信仰差異的地區(qū)民眾，“宗教法占主導地位的國家會拒絕與宗教命令相沖突的任何規(guī)范”。[1]應尊重其民眾選擇，而不能簡單以自身飲食習慣想當然地代替其他民眾的飲食習慣。這種復雜的情形，要求一帶一路沿岸國必須對其他多家的飲食文化進行深入研究，并且在不斷的接觸中進行溝通才能確保交流的順暢。因此，就必然要求成立相應的研究機構(gòu)。特別是我國作為一帶一路戰(zhàn)略的發(fā)起國，具有不可推脫的責任成立相應的食品文化研究機構(gòu)，分門別類地對一帶一路沿岸國的飲食文化，包括法律制度進行深入探討研究，為飲食文化的融合發(fā)展提供主體保障。否則，我國以及全球范圍的食品安全事件或事故都證實，任何簡單的一起案例都可能導致貨物貿(mào)易和人員交往的中斷甚至隔閡，如我國的三聚氰胺奶粉事故就極大降低我國奶粉產(chǎn)業(yè)的信譽度，甚至在事故發(fā)生的三年后，中央電視臺在調(diào)查中仍發(fā)現(xiàn)，中國民眾對國產(chǎn)奶粉的不信任度還十分高，發(fā)生英國的瘋牛病等食品安全事件也嚴重阻礙了國家之間的交往。甚至因民族宗教信仰問題引發(fā)的飲食問題也不斷發(fā)生。所以，成立專門的研究就迫在眉睫，從而為應對飲食安全事件甚至事故提供研究基礎(chǔ)?！皼]有政策溝通，沒有國際社會，特別是“一帶一路”沿線國家對我們理念的認識和認同，我們是很難做到的?！盵2]

二、明確行政監(jiān)測主體

我國正在實施機構(gòu)改革，改革開放以來，中國已進行7次國務(wù)院機構(gòu)政府機構(gòu)改革，包括正在進行的第8次國務(wù)院政府機構(gòu)改革，重點都在于加強社會管理和公共服務(wù)，簡而言之就是“轉(zhuǎn)變政府職能”，即由以前的重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管服務(wù)并舉甚至以服務(wù)為主管理為輔的模式，其出發(fā)點就在于現(xiàn)有的行政管理機構(gòu)職能重疊，相互之間無法實現(xiàn)最佳管理效益，其宗旨都在于力圖降低行政成本，提高行政效率。但在食品安全監(jiān)管工作方面，還存在部局職責相關(guān)，權(quán)責不明晰的情況。如2013年組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。2018年正在進行的國務(wù)院政府機構(gòu)改革組建國家市場監(jiān)督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。但仍存在國家衛(wèi)生健康委員會、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局之間權(quán)責劃分的問題。出現(xiàn)不同產(chǎn)品或商品安全由不同行政機關(guān)負責監(jiān)管的情形，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局2011頒發(fā)的《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》不僅發(fā)文機關(guān)已經(jīng)改變，規(guī)定的內(nèi)容也因時間推移發(fā)生變化，所以我們應明確食品安全監(jiān)管機構(gòu)及其職能，在進一步完善我國機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，劃分權(quán)責明晰、職能明確的監(jiān)管機關(guān)，為實施全面徹底監(jiān)管提供主體條件。

三、搭建統(tǒng)一的監(jiān)測平臺

根據(jù)《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，我國食品安全監(jiān)測還在走一地一事監(jiān)測的老路子，由衛(wèi)生部會同相關(guān)部門在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機構(gòu)能力基礎(chǔ)上，制定和實施國家食品安全風險監(jiān)測方案，建立覆蓋全國的國家食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，省直轄市自治區(qū)衛(wèi)生行政部門會同省級有關(guān)部門，制定和實施本地區(qū)食品安全風險監(jiān)測方案，建立覆蓋各市（地）區(qū)，并延伸到農(nóng)村的食品安全風險監(jiān)測體系。這種機構(gòu)分散、人員沒有整合的監(jiān)測平臺，不僅難以形成有效監(jiān)督，還存在不同地方監(jiān)測能力差距過大的情況，特別是偏遠地區(qū)，其監(jiān)測技術(shù)和人員都受到既有條件的限制，無法對發(fā)生的相關(guān)事情進行及時有效監(jiān)測，管理能力也存在一定差距。所以就難以實現(xiàn)法律規(guī)定的建立監(jiān)測網(wǎng)的目的，也無法保證食品監(jiān)測的統(tǒng)一全面，已經(jīng)難以適應時代的需要。特別是在信息時代，實現(xiàn)資源整合就成為歷史的必然，特別是不同地區(qū)科技技術(shù)實力和人力資源都可以通過統(tǒng)一的監(jiān)測平臺完全對接，建立統(tǒng)一的監(jiān)測平臺后，從而能夠共同應對新情況，新問題，為食品安全提供人力資源保障。

四、強化在線監(jiān)測建設(shè)

1995年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，到2009年的《中華人民共和國食品安全法》以及2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》，以及《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范（試行）》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，我國食品安全伴隨國家公共衛(wèi)生制度的健全而得到逐步保障，但在線監(jiān)測能力仍需大幅提升。隨著信息電子技術(shù)、數(shù)控裝置以及在線監(jiān)控技術(shù)的迅猛發(fā)展，構(gòu)建食品安全風險在線監(jiān)測的能力得到不斷提升，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也得到不斷發(fā)展，食品安全在線監(jiān)測的應用范圍也快速擴展，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計算以及大數(shù)據(jù)的無縫對接情形下，食品銷售已經(jīng)超越國邊境限制，加強食品安全在線監(jiān)測就成為歷史的必然要求。在一帶一路戰(zhàn)略下，一國的食品安全監(jiān)測已經(jīng)不再單純歸屬于一國的管理，因食品安全事關(guān)全局，忽視不得，任何對食品安全大意或監(jiān)測不到位的后果都可能影響一帶一路戰(zhàn)略的實現(xiàn)，這種不良性的事件或事故反應，甚至帶來難以挽回的災難性的后果。因此，我們必須高度重視在一帶一路交流中的食品安全，加快制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，在加強與沿岸國溝通交流的基礎(chǔ)上，快速提升監(jiān)管能力，建立統(tǒng)一的在線監(jiān)測平臺，“加強數(shù)據(jù)的多元化信息匯總，定期要求各地匯總相關(guān)監(jiān)督、監(jiān)測、輿情信息情況”，[3]提高應對水平，采取行之有效的措施，實現(xiàn)共享共通提供保障。

總之，食品安全重于天，既包括國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營，還包括國際的消費管理過程，更關(guān)涉民眾健康安全以及國家的未來安全。食品安全事件事故也都表明，任何危及人類自身健康的食品安全事件或事故，不僅可能影響雙方貿(mào)易往來，甚至斷絕往來。其實，早在2013年12月23日，習近平主席就在中央農(nóng)村工作會議上明確提出：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗。因此，我們應進一步推動國內(nèi)食品安全的監(jiān)測等立法工作，加強食品監(jiān)管，提升食品的安全質(zhì)量，既是對本國國民健康安全的保障，也是提升一帶一路交流交往的前提。唯有如此，才能實現(xiàn)一帶一路戰(zhàn)略的目標。

參考文獻：

[1]Lorenz Langer，Religious Offence and Human Rights： Implications of Defamation of Religions，Cambridge University Press，2014：370

[2]于洪君.建設(shè)“一帶一路”是一個復雜、艱巨和長期的歷史任務(wù)[J].政治經(jīng)濟學評論，2015，6（04）：8-10

[3]曹進，張慶生，李曉瑜.淺析食品監(jiān)測中數(shù)據(jù)的信息管理和建議[J].中國藥師，2015，18（12）：2135-2137+2164