抓絲路建設機遇 發(fā)揮資源優(yōu)勢 推進奇臺縣“綠色康養(yǎng)”產業(yè)發(fā)展問題研究

韓曉

目前，健康已成為人們生活的一種普遍追求，養(yǎng)老問題受到越來越多人的重視。“身體健康、心情愉快，生有所養(yǎng)、老有所樂”成為人們對幸福生活的基本訴求。正因如此，涵蓋養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等諸多業(yè)態(tài)的新興產業(yè)——康養(yǎng)產業(yè)已引起了國家的高度重視，開始蓬勃發(fā)展。

2013年以來，國務院先后出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》等指導性文件，逐步形成了國家對康養(yǎng)產業(yè)的頂層設計，為康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，提供了政策利好大環(huán)境。

一、奇臺縣資源優(yōu)勢

奇臺縣位于天山北麓，準噶爾盆地東南緣，東臨木壘縣，西連吉木薩爾縣、南隔天山與吐魯番相望，北接富蘊縣、青河縣?？h域面積1.93萬平方公里，總人口24.43萬人。是全國平安縣、全國文化先進縣、自治區(qū)歷史文化名城、自治區(qū)園林縣城、自治區(qū)旅游強縣，正在爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市和全國園林縣城。區(qū)位優(yōu)勢顯著?？h城西距烏魯木齊市195公里，是自治區(qū)確定的十八個綠洲中心城市之一，昌吉州確定的天山北坡東部區(qū)域中心城市、昌吉州支點城市。轄區(qū)建有大奇高速公路、303省道，交通快速便捷，準東（奇臺）支線機場進入預可研報批階段，建成后將加強與內地大中城市的快速連接，成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐。資源優(yōu)勢獨特。農業(yè)資源豐富，先后被確定為國家級商品糧基地縣和全國糧食生產先進縣標兵，是全國“優(yōu)質大麥、小麥之鄉(xiāng)”。礦產資源富集，是國家確定的第14個大型煤炭基地。花崗巖礦藏儲量巨大、質地優(yōu)良，“卡拉麥里金”“卡拉麥里銀”“戈壁藍寶”石材享譽國內外，是中國石材（花崗巖）產業(yè)基地縣。旅游資源獨特，有江布拉克國家AAAA級景區(qū)和世界最長的怪坡（290米），江布拉克被中科院確定為保存最完整、時間最早的綠洲文化之一。有硅化木·恐龍國家地質公園，出土了亞洲第一的馬門溪龍化石，有全國唯一的塔塔爾族民族鄉(xiāng)。全世界最大的全方位可移動110米口徑射電望遠鏡落戶奇臺。人文底蘊厚重。漢有疏勒城，唐為蒲類縣，元有吐胡瑪克城，清建靖寧城，乾隆三十八年（公元1773年）奇臺建縣，曾是古絲綢之路北道上的交通樞紐和重要商埠，與哈密、烏魯木齊、伊犁并稱為新疆四大商業(yè)都會，有“千峰駱駝走奇臺，百輛大車進古城”之繁榮，被譽為“金奇臺、旱碼頭”。有史前文化、農耕文化、商貿文化、餐飲文化、民俗文化等地域特色文化，現(xiàn)存漢疏勒城、唐朝墩古城、清東地大廟、將軍廟等150余處人文景觀，是新疆漢文化發(fā)源地之一。產業(yè)優(yōu)勢突出。具有一二三產齊頭并進發(fā)展的突出優(yōu)勢，一產圍繞“全域綠色、部分有機”，全力打響“綠色奇臺、綠色農業(yè)”品牌。二產圍繞煤電煤化工、石材產業(yè)、農副產品加工和高新產業(yè)，產業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展效應日益凸顯。三產以旅游為核心帶動交通、商貿、物流、餐飲等行業(yè)快速發(fā)展，“天下奇觀、浪漫奇臺”品牌成為奇臺響亮的名片。

二、奇臺縣推動“康養(yǎng)產業(yè)”發(fā)展的著力點

1.醫(yī)養(yǎng)結合，惠及民生促穩(wěn)定

“醫(yī)養(yǎng)結合”就是指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結合，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復保健服務，具體有醫(yī)療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等。“養(yǎng)”包括生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務。“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式，是集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，將養(yǎng)老機構和醫(yī)院的功能相結合，把生活照料和康復關懷融為一體的新型養(yǎng)老服務模式。

中國現(xiàn)階段的老齡化問題使社會未富先老，矛盾重重，因“老年病”造成的半失能老人的治療和看護問題困擾著千家萬戶。而現(xiàn)狀卻是—醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構互相獨立、自成系統(tǒng)，養(yǎng)老院不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老，老年人一旦患病就不得不經常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機構之間，既耽誤治療，也增加了家屬負擔。醫(yī)療和養(yǎng)老的分離，也致使許多患病老人把醫(yī)院當成養(yǎng)老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進來。醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，是社會各界普遍關注的重大民生問題，是積極應對人口老齡化的長久之計，是我國經濟發(fā)展新常態(tài)下重要的經濟增長點。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，有利于滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務需求，有利于擴大內需、拉動消費、增加就業(yè)，有利于推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和全面建成小康社會具有重要意義。

2.空間布局，謀劃經濟發(fā)展新局面

（1）堅持頂層設計，高位推動全局工作。成立縣委主要領導為組長的奇臺縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展領導小組，高起點規(guī)劃、高標準推進。堅持“政府主導、社會參與、全民行動、市場運作”原則，圍繞“醫(yī)養(yǎng)”“游養(yǎng)”兩大引擎，突出養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、體育和旅游五大核心，積極整合區(qū)域“陽光、空氣、水”、教育醫(yī)療科技、自然景觀、綠色有機農副產品等優(yōu)勢資源，構建以“康”為主體、“醫(yī)”為支撐、“養(yǎng)”為特色、“健”為紐帶、“游”為補充的“一心兩廊三區(qū)五組團”康養(yǎng)空間格局（一心：絲路北道城市健康產業(yè)核心；兩廊：絲路文化養(yǎng)心廊、奇臺奇養(yǎng)景觀廊；三區(qū)：依托江布拉克景區(qū)和上山鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源打造南部天山康養(yǎng)度假區(qū)，依托平原農耕文化和城區(qū)歷史遺跡打造中部慢城康療休閑區(qū)，依托北部硅化木·恐龍國家地質公園等大漠風光打造北部大漠康體運動區(qū)；五組團：絲路康養(yǎng)度假組團、文藝養(yǎng)性休閑組團、慢城養(yǎng)心休閑組團、運動健身康體組團、田園養(yǎng)身休閑組團），全力打造新疆康養(yǎng)集散地。目前，編制完成了《奇臺縣絲路北道國際旅游度假區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》《奇臺縣全域康養(yǎng)規(guī)劃》《奇臺縣康養(yǎng)產業(yè)園總體規(guī)劃》《奇臺縣沙漠公園總體規(guī)劃暨重點區(qū)域修建性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃，初步構建了全域康養(yǎng)產業(yè)集群式發(fā)展框架。

（2）依托旅游資源，打造南部康養(yǎng)圣地。南部山區(qū)以江布拉克景區(qū)核心，全力打響“中國大美、天山麥海、空中草原”品牌。江布拉克景區(qū)年平均降水量269.4毫米、年日照時數(shù)2280-3230小時、每立方厘米負氧離子濃度為22000個，依托江布拉克高山草甸自然風光和冬暖夏涼的氣候優(yōu)勢，打造集風景優(yōu)美、文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生為一體的康養(yǎng)圣地。江布拉克康養(yǎng)中心項目總用地面積46.77萬平方米，規(guī)劃總建筑面積7.71萬平方米，其中一期工程為老年康壽養(yǎng)護樓建設項目，初步規(guī)劃建筑面積3.55萬平方米，主要建設內容為養(yǎng)護樓、接待中心、康復健身中心、水療中心、康樂別墅，二期工程為江布拉克康養(yǎng)中心建設項目，初步規(guī)劃建筑面積4.16萬平方米，主要建設內容為養(yǎng)身中心、健身服務中心、養(yǎng)身別墅及康養(yǎng)中心配套醫(yī)療設施、設備購置安裝等。目前《江布拉克康養(yǎng)中心規(guī)劃》已完成。

南部農區(qū)以農業(yè)公園為載體、南山伴行公路為依托，串點成線、以線帶面，結合“美麗鄉(xiāng)村建設”，打造南部康養(yǎng)圣地。半截溝鎮(zhèn)以農村古建筑風格和奇臺農村風貌特色，打造半截溝鎮(zhèn)以地方小吃為特色的旅游小鎮(zhèn)；碧流河鎮(zhèn)依托自然條件及現(xiàn)有的農田打造碧流河鎮(zhèn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)；吉布庫鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農牧業(yè)基礎和有機農業(yè)環(huán)境打造漲壩村特色小吃城；七戶鄉(xiāng)依托現(xiàn)有歷史文化遺跡及文化底蘊，打造藝術文化深度體驗區(qū)。以上項目的建成將極大地促進了養(yǎng)老與醫(yī)療、旅游、農業(yè)、森林、體育、文化的融合發(fā)展，優(yōu)化提升康養(yǎng)產業(yè)服務水平，滿足不同層次人群的高品質養(yǎng)生需求。

（3）依托多元化資源，打造中部康養(yǎng)示范區(qū)。堅持“景城一體”“景城融合”，以城區(qū)現(xiàn)有的綠化景觀帶、醫(yī)療機構、餐飲娛樂設施等為保障，以水磨河至老滿城L型產業(yè)帶為基礎，重點打造康養(yǎng)產業(yè)園區(qū)項目。該園區(qū)位于八家戶中街以南、吐虎瑪克中街以北、南湖中路以東、團結南路以西，占地2000畝，東西長1.4公里，南北長1公里，在西南方向尊享5000畝植物生態(tài)園，園區(qū)規(guī)劃有養(yǎng)老公寓、康復醫(yī)療中心、男性康體保健和女性美容康體保健養(yǎng)生中心、體檢中心、健身館、養(yǎng)生渡假酒店、綜合服務中心等項目，著力打造全產業(yè)覆蓋，醫(yī)、養(yǎng)、游、休、體、娛、食、住、康深度融合，政、企、民統(tǒng)籌聯(lián)動，財稅、金融、保險等相互支撐的康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展體系。按照“康養(yǎng)+”的發(fā)展模式，打造集養(yǎng)生為主、醫(yī)療為輔、醫(yī)養(yǎng)結合、產品研發(fā)、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、服務一流的健康產業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新實驗區(qū)、產業(yè)轉型升級的開拓區(qū)、文化交流的典范區(qū)。目前已引進北京瑞成宇和生物科技發(fā)展有限公司、新疆創(chuàng)天投資集團高標準打造集醫(yī)療、養(yǎng)老、療養(yǎng)、康復、養(yǎng)護為一體的養(yǎng)生園項目，目前園區(qū)內基礎設施項目已開工建設。該園區(qū)建成后，將為奇臺縣及周邊不同人群提供一個醫(yī)養(yǎng)結合的高端康養(yǎng)圣地，同時可帶動不同人群的就業(yè)及各類服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進區(qū)域經濟發(fā)展和社會經濟效益的提高，為奇臺縣乃至周邊縣市經濟轉型跨越發(fā)展做出重大貢獻。

（4）依托地理優(yōu)勢，打造北部沙漠生態(tài)觀光園。以建設沙漠生態(tài)環(huán)境為核心，依托沙漠區(qū)位優(yōu)勢條件，遵循“奇臺國際旅游度假區(qū)--多彩絲路、夢幻天堂”區(qū)域定位，突破傳統(tǒng)沙漠觀光、科普科考的公益性沙漠公園模式，以促進沙漠生態(tài)維護功能為主，打造沙漠運動國際交流平臺。北部沙漠生態(tài)觀光園項目總建筑面積7.4萬平方米，主要建設綜合服務區(qū)（包括景觀大道、綜合服務區(qū)、門區(qū)廣場、停車場、景觀大門觀光小火車站）、文化軸線（包括思路音樂大道、大型沙雕文化長廊、夢幻之洲水系）、大漠飛沙競技區(qū)（包括國際沙漠賽道、賽事中心、觀眾看臺直升機俱樂部、沙漠生態(tài)項目）、沙漠徒步探險區(qū)、陽光沙窩沙養(yǎng)區(qū)（包括沙療館、房車營地）等內容，該項目建成后，可極大地開拓戶外運動愛好者市場和家庭戶外運動娛樂市場，平衡奇臺縣南北旅游資源，帶動周邊富余勞動力就業(yè)，大幅提升第三產業(yè)水平。

康養(yǎng)產業(yè)蘊含拉動經濟發(fā)展的巨大潛力，一頭連接民生福祉、一頭連接經濟社會發(fā)展，覆蓋面廣、產業(yè)鏈長，可以被打造成為又一個新興的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，為推進經濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力，發(fā)展前景無限光明。

三、發(fā)展“綠色”康養(yǎng)產業(yè)的意見建議

1.解決認識問題

康養(yǎng)產業(yè)涉及方方面面，前期投入很大，做成熟需要很多年，需要保持政策的連續(xù)性。追求經濟發(fā)展速度，對于投入大、見效慢的產業(yè)重視不足的做法，會嚴重阻礙康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展。

2.發(fā)揮資源優(yōu)勢

依托較為完善的城市功能、豐富的健康醫(yī)療資源、優(yōu)越的自然資源、有機農業(yè)資源等，全力打造康養(yǎng)產業(yè)集群，實施“康養(yǎng)+”發(fā)展模式下的新型養(yǎng)老服務產業(yè)體系，打造康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展示范縣，吸引疆內外游客異地養(yǎng)老養(yǎng)身。

3.加強人才保障

當前康養(yǎng)產業(yè)急需的專業(yè)人才匱乏，直接制約了康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展壯大。人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件，依托區(qū)內外高校加快營養(yǎng)膳食、健康運動、文化養(yǎng)生等專業(yè)人才培養(yǎng)，為康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才。加強醫(yī)教協(xié)同、醫(yī)（院）企聯(lián)合培養(yǎng)機制，建立完善醫(yī)學人才培養(yǎng)供需平衡機制，實施“一專兩轉”的人才培養(yǎng)模式，加強康養(yǎng)專業(yè)技術人才培養(yǎng)和崗位培訓，為全縣康養(yǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持和人才保障。

4.加大資金保障

發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，政府的扶持力度在很大程度上決定了社會資本投入的積極性，政府的直接投入畢竟有限，引入社會資本是必需的。積極爭取上級項目支持的同時，充分發(fā)揮政府財政資金和政策的引導作用，出臺獎勵補助優(yōu)惠政策，吸納社會資本參與康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國有融資平臺公司作用，積極籌措建設資金，爭取金融機構專項項目資金支持，加快推進康養(yǎng)產業(yè)項目建設。

5.加大項目跟蹤服務力度

以康養(yǎng)產業(yè)政策及投資重點為方向，聚力“抓項目、抓資金、抓政策”，加大項目跑辦和跟蹤服務力度，抓好招商引資，引進一批前景好、效益好的項目落地，加大基礎設施建設，注重發(fā)揮龍頭項目的帶動作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境，形成康養(yǎng)產業(yè)集群發(fā)展格局。

6.強化宣傳營銷策略

通過網(wǎng)絡、電視、微信、微博等多種媒體，進行深度宣傳，著力提升康養(yǎng)品牌對外影響力和知名度。注重康養(yǎng)與文化融合發(fā)展，積極借助多方資源和平臺，培育形成康養(yǎng)產業(yè)模式新型業(yè)態(tài)。著力打造康養(yǎng)產業(yè)品牌，提升對外影響力和知名度，拓展康養(yǎng)發(fā)展空間。

未來奇臺將形成涵蓋“居住康養(yǎng)、游樂康養(yǎng)、文化康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、美食康養(yǎng)、美容康養(yǎng)、運動康養(yǎng)和生態(tài)康養(yǎng)”的八類發(fā)展模式，為加快全疆康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展、推動產業(yè)轉型升級作出新的更大的貢獻。