基層“四風(fēng)”變異的原因探析

寧天佈

摘 要：黨的十九大閉幕不久，習(xí)近平總書記專門對糾正“四風(fēng)”問題作出指示。他一針見血地指出，《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文反映的情況，看似新表現(xiàn)，實則老問題，再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。本文從理想信念不堅定、工作作風(fēng)漂浮、學(xué)風(fēng)不端正、約束和監(jiān)督制度不夠健全等方面進(jìn)行了初步的原因分析。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)；“四風(fēng)”變異；原因探析

“四風(fēng)”問題由來已久、成因復(fù)雜，不是一朝一夕就能徹底解決，也不可能一勞永逸。總書記反復(fù)提醒，作風(fēng)問題具有頑固性反復(fù)性，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。

之所以“四風(fēng)”不停地變異，說明我們基層部分干部的思想上還存在一些問題，有些甚至理想信念喪失，對人民群眾的感情不真不實，黨的作風(fēng)建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強。

一、理想信念不堅定

2013年6月，習(xí)近平總書記在開展黨的群眾路線教育實踐活動時對“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)進(jìn)行了梳理，之后，“四風(fēng)”的表現(xiàn)不斷地有新的表現(xiàn)形式。

1.選人用人標(biāo)準(zhǔn)不一，主觀隨意性大

一個時期以來，由于黨內(nèi)監(jiān)督不力、制度不夠健全，地方主要領(lǐng)導(dǎo)把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)做以權(quán)謀私的工具，不愿接受監(jiān)督和約束，常常以權(quán)壓法，大搞“一言堂”。在選人用人時，不是以德、能、勤、績?yōu)檫x用標(biāo)準(zhǔn)，而是以后臺、金錢為標(biāo)準(zhǔn)，對一些特權(quán)部門負(fù)責(zé)人的選用，明碼標(biāo)價。在人事任用上，只要上面領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或者有一定經(jīng)濟實力的人給地方領(lǐng)導(dǎo)送一定數(shù)量的錢，黨委在研究人事安排時，不管合不合理，就無條件的任用，出現(xiàn)了一大批“權(quán)勢”干部。比如，在基層，有些人雖然被任命，但卻不是公務(wù)員身份；有些沒有編制；有些是“三無”干部，檔案造假等。

2.基層科級以下干部質(zhì)量不高

一方面是由于“權(quán)勢”干部不懂業(yè)務(wù)，卻很會鉆營，所謂的懂“官場”，工作起來只會一味地討好上級，做表面文章，大搞上有政策，下有對策那一套；這些人，在單位內(nèi)部，作風(fēng)簡單、粗暴，以權(quán)勢壓人，干工作全憑個人喜惡，專權(quán)跋扈，欺上瞞下；出了問題，相互推諉，不敢擔(dān)當(dāng)，最典型的表現(xiàn)就是見榮譽、利益就上，見困難、責(zé)任就讓，比如，年度考核，優(yōu)秀公務(wù)員的評選，部門領(lǐng)導(dǎo)要占1—2名，而且輪流當(dāng)選，今年是甲，明年是乙；對上級匯報時，報喜不報憂，故意隱瞞事實真相，指鹿為馬是常事，無視人民群眾利益。另一方面，基層干部第一學(xué)歷都普遍偏低，基本上都是中師及以下程度，由于能力水平所限，對政策的理解不到位，加之對業(yè)務(wù)不熟悉，對當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)心理準(zhǔn)備不足，只是為了滿足個人或家族的虛榮，個人又懶于學(xué)習(xí)，認(rèn)為自己有資本、有資歷、有實力、有人脈、“經(jīng)驗多”、懂“官場”，做任何事都搞形式、走過場，表面文章很扎實，缺乏為民情懷及使命感和責(zé)任意識。

3.理想信念不堅定，黨性不強

現(xiàn)在的基層干部，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念有所淡化。一些人，入黨動機不純，入黨只是為了政治上的“進(jìn)步”，光耀門楣；在維護(hù)人民群眾利益特別是扶貧對象利益上，雖然他們也看到了一些問題，但就是有怕“得罪人”、說了也白說甚至“出力不討好”的慣性思維在作祟等等，所以，在大是大非面前常常是“睜一只眼閉一只眼”，就是不敢來真的，動實的。

二、工作作風(fēng)漂浮

作風(fēng)問題的核心，是黨和人民群眾的關(guān)系問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“共產(chǎn)黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。

現(xiàn)實中，基層一部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正把群眾的利益放在心上，對事關(guān)人民群眾利益的問題，只停留在以會議落實、用文件落實上，只是充當(dāng)“二傳手”的角色，大搞形式主義；不注重調(diào)查研究，習(xí)慣于聽匯報；檢查工作，也是走馬觀花，蜻蜓點水，做給上面領(lǐng)導(dǎo)看；對事關(guān)群眾利益的事或者群眾反映集中的問題，只是說一些官話、套話，甚至繞著走，不去觸碰；執(zhí)行政策選擇性大，有利于自己或自己集團(tuán)的事，不遺余力，而不利于自己或集團(tuán)的事，則不予理睬，頂著不辦；遇到難辦的事，則是層層簽訂責(zé)任狀，表面上對工作很負(fù)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，實際上是一種逃避和卸責(zé)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神；對上級表態(tài)，口號喊得很響亮，卻就是不認(rèn)真落實；一些窗口單位，門是好進(jìn)了，臉是好看了，可事就是不辦等等，在基層衙門作風(fēng)依然存在。

三、對學(xué)習(xí)流于形式，學(xué)風(fēng)不端正

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強群眾工作本領(lǐng)、增強狠抓落實本領(lǐng)、增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。這八個增強是有針對性的，而首當(dāng)其沖的就是學(xué)習(xí)本領(lǐng)。

1.學(xué)風(fēng)不端正

基層領(lǐng)導(dǎo)干部本來就出現(xiàn)了能力恐慌，一部分人卻依然不思進(jìn)取，不屑學(xué)習(xí)、懶于學(xué)習(xí)?；鶎右恍┤藦囊划?dāng)上副科級領(lǐng)導(dǎo)開始，就把尾巴翹到天上了，認(rèn)為自己什么都懂，學(xué)習(xí)是同志的事，與己無關(guān)。認(rèn)為自己很忙，與其讓學(xué)習(xí)耽擱自己的時間，還不如去做幾件能引起領(lǐng)導(dǎo)注意的事，只要能得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識，就會很快升遷，別的就不重要了，尤其是學(xué)習(xí)。從內(nèi)心深處，還看不起學(xué)習(xí)的人，認(rèn)為哪些是虛的，是傻子做的事，很不切實際，還不如自己看得遠(yuǎn)。對于學(xué)習(xí)，經(jīng)常要求同志做好筆記和記錄，留下痕跡，應(yīng)對上面的檢查。而真正輪到自己講話時，只能拿著工作人員寫好的稿子，照本宣科，滔滔不絕，有時，為了炫耀自己的能力，也會脫稿發(fā)揮，于是便滿口的空洞口號，官話、大話、套話滿天飛，講完后連自己都不知所云，還認(rèn)為這就是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的水平，得意洋洋。至于文件或領(lǐng)導(dǎo)的講話中的那些名詞的真正含義，自己根本就不懂，也不屑去懂。

2.學(xué)習(xí)不能理論聯(lián)系實際

本來就工作能力不足，通過不正當(dāng)渠道走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，又不注重學(xué)習(xí)，甚至還恥于學(xué)習(xí)，文件中的關(guān)鍵詞無法理解，只想著通過瞞、哄、騙來糊弄上級，欺騙下屬。工作中沒有創(chuàng)新意識，只能抱殘守缺、墨守成規(guī)，還美其名曰“穩(wěn)妥”，表面上把自己包裝的像一位運籌帷幄的“將軍”，具有領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，實質(zhì)上就是一個連趙科都不如的紙上談兵的“英雄”。所以，這些人只會就文件落實文件，以會議落實文件，按自己的好惡做決策，拍胸脯，從不考慮本部門本崗位的實際，還理直氣壯的說，這叫不折不扣的執(zhí)行上級政策，不走樣不縮水，工作中出現(xiàn)失誤時都是別人的錯，有千萬個理由為自己開脫。

四、約束和監(jiān)督制度不夠健全

經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的開展，各地各部門都制定了作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度，但由于主客觀方面的原因而出現(xiàn)了制度細(xì)節(jié)上的疏漏，致使在執(zhí)行過程中有空子可鉆，給監(jiān)管部門的監(jiān)督帶來了一些困惑和難度，根本原因是官本位思想在作祟，不愿意接受約束和監(jiān)督。

由于長期陋習(xí)和慣性思維的影響，少數(shù)干部依然存在一些不良心態(tài)，認(rèn)為國家整治力度雖大，但不會出現(xiàn)在自己單位頭上，甚至誤以為“四風(fēng)”節(jié)奏放緩、力度減弱、處理放松、風(fēng)頭已過；有的甚至有僥幸心理，自以為手法巧妙、行為隱蔽、不會被發(fā)現(xiàn)；有的認(rèn)為在本部門自己說了算，群眾不知道，就是知道了也不敢反映；有的欺上瞞下，淫威并施，從不把群眾放在眼里，更不許同志監(jiān)督；在上級檢查時， “睜眼說瞎話”不臉紅；政策執(zhí)行上搞變通，打擦邊球；有的置三令五申于不顧，不收手、不收斂，依然我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)等。

以上種種，都是“四風(fēng)”問題屢禁不止并且不斷變異的部分原因，既有體制機制的因素，也有個人的主觀因素，說到底，是基層干部黨性不強、初心淡漠、理想信念缺失、學(xué)習(xí)黨的理論不扎實、作風(fēng)不實的表現(xiàn)。