加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計管理的對策

薛玉蓉

對于行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理，也包括多個方面，具體有：預(yù)算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理以及銀行存款管理等。結(jié)合實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層行政事業(yè)單位在財務(wù)管理規(guī)則上，會結(jié)合實際情況進(jìn)行設(shè)計，因而難免會存在一定的問題。對此，作為基層行政事業(yè)單位，必須要結(jié)合實際情況，對所存在的問題采取積極有效的措施。

一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制缺少一定的科學(xué)性和系統(tǒng)性

這種情況的出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是，基層行政事業(yè)單位存在人員多，編制少和工作人員專業(yè)素質(zhì)不夠高等情況。因而會對預(yù)算編制工作不夠重視，在實際工作中，過于敷衍，簡化相關(guān)的預(yù)算編制程序。同時一些領(lǐng)導(dǎo)在審批環(huán)節(jié)也只是走過場，對審批程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。二是，預(yù)算編制不夠合理。經(jīng)過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層行政單位在編制財務(wù)預(yù)算時，只注重單位在短期的業(yè)務(wù)活動，缺乏長期性統(tǒng)籌考慮，簡單來說就是缺乏較為明確的預(yù)算目標(biāo)。另外，在預(yù)算編制方法上，過于簡單。這是因基層事業(yè)單位產(chǎn)已經(jīng)習(xí)慣以上年度的基數(shù)作為基礎(chǔ)，以此來確定預(yù)算收支總體水平和具體調(diào)整的支出結(jié)構(gòu)。但是這種預(yù)算方式，所得出的預(yù)算結(jié)果不能夠充分的體現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算編制所具有的特點，進(jìn)而不能夠匹配當(dāng)前事業(yè)單位在業(yè)務(wù)上的發(fā)展，這就使得其在發(fā)展中難以面對更多的不確定因素。除此之外，施工單位在預(yù)算編制工作中明顯缺少實際調(diào)查研究這一環(huán)節(jié)，缺少較為全面細(xì)致的科學(xué)論證。這種情況的出現(xiàn)，促使單位在財務(wù)管理工作上具有一定的盲目性和草率性，從而嚴(yán)重影響其在預(yù)算內(nèi)容上的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

（二）財務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)較低

基層行政事業(yè)單位受到多方因素的影響，使得其還存在一定的問題，即編制人員少、人員素質(zhì)低等。這些問題的出現(xiàn)，會給財務(wù)人員在工作上帶來一定的負(fù)擔(dān)。長期下去，這些人員過于應(yīng)付相關(guān)各項工作，進(jìn)而容易忽略對新知識和新規(guī)章制度的了解和學(xué)習(xí)。另外，部分基層行政事業(yè)單位中的會計人員多數(shù)是半路出家，沒有經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，這也就是使得這些會計人員對相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律的知識較為匱乏。

（三）預(yù)算分支，支出管控不嚴(yán)

對于這種情況，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是，一些基層行政事業(yè)單位財政支出沒有合按照相關(guān)要求合理分解預(yù)算指標(biāo)，同時也不按照具體的支出預(yù)算的用款計劃來開支。此外，還有一些單位對資金用途和支出規(guī)模進(jìn)行隨意更改，從而擠占并挪用項目資金和轉(zhuǎn)向資金。二是，沒有嚴(yán)格遵循和執(zhí)行政府采購規(guī)定。在這其中，部分行政事業(yè)單位按照自身需要自行購買屬于采購目錄所規(guī)定的各個環(huán)節(jié)，即建設(shè)工程、辦公設(shè)備以及貨物或服務(wù)等，而沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府采購。對于這種沒有經(jīng)過報經(jīng)審批而自行變更政府采購方式，大多數(shù)是以非競爭性談判方式進(jìn)行。

（四）資產(chǎn)管理存在漏洞

對于多數(shù)基層行政事業(yè)單位來說，其在資產(chǎn)管理中所存在的漏洞，主要表現(xiàn)兩個方面。一是，固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格且責(zé)任分工不夠明確。在實際中，部分基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定上的落實明顯不夠嚴(yán)格，長期下去，直接導(dǎo)致相關(guān)管理制度成為擺設(shè)。另外，固定資產(chǎn)管理的分工也具有一定的科學(xué)性，具體來說就是指相關(guān)采購部門與管理部門在工作出現(xiàn)脫節(jié)，缺少相互之間的溝通和交流。這種情況的出現(xiàn)，使得一些固定資產(chǎn)沒有及時入賬，且管理責(zé)任人不夠明確。二是，固定資產(chǎn)在日常管理上不夠嚴(yán)格，對相關(guān)工作的盤點妻清查間隔時間比較久。有些單位會出現(xiàn)多年不進(jìn)行清查盤點的工作。在大多數(shù)情況下，基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理人員都是兼職，這些人員由于自身工作較為繁忙，對這方面工作缺乏正確的認(rèn)識，因而長期下去，會使得固定資產(chǎn)的管理逐漸形式化。

（五）財務(wù)監(jiān)督力度

在這方面，主要由于基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)過于忽視 財務(wù)監(jiān)督工作的進(jìn)行，因而對一些出現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為并沒有處罰。有一些基層行政事業(yè)單位只注重自身利益，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求來執(zhí)行財務(wù)管理工作。除此之外，還有部分基層行政事業(yè)單位在內(nèi)控監(jiān)督上過于形式化，因而對一些比較重大事項的決定與執(zhí)行程序存在一定的隨意性，從而影響單位在會計管理工作中的高效性。針對這種情況的出現(xiàn)，則需要相關(guān)人員對其予以足夠的重視。

二、如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計管理

（一）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計人員的定期培訓(xùn)工作

之所以注重對會計人員定期培訓(xùn)工作，主要是為了進(jìn)一步提高基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，只有這樣才能夠更好的保證現(xiàn)代財務(wù)管理工作的有效性。為了能夠完成該目標(biāo)，就需要行政事業(yè)單位積極創(chuàng)設(shè)條件，以此能夠在一定程度上提高對會計人員培訓(xùn)力度。在此過程中，要能夠開展豐富的培訓(xùn)形式。加強(qiáng)對事業(yè)單位干部人員綜合素質(zhì)的提升。通過這種培訓(xùn)的方式，不僅推動當(dāng)前行政事業(yè)單位在工作管理上的科學(xué)化和規(guī)范化，同時還在提升基層行政事業(yè)單位人員在理財和服務(wù)水平上起到重要的作用。

（二）逐漸實現(xiàn)從原先的會計核算到集中核算以及從國庫授權(quán)支付到國庫集中支付轉(zhuǎn)軌

在現(xiàn)階段，一些具有條件可實行上級財政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還會實行獨立核算。對于這種核算方式，給財務(wù)管理工作的開展帶來一定的混亂。在這種情況下，基層行政事業(yè)單位就可通過會計集中核算的實施，來規(guī)范當(dāng)前前基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。這不僅有效規(guī)范基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展，還極大的提高基層單位財政資金使用的效益和效率。從而在一定程度上增強(qiáng)基層財政資金開支所具有的高效性和公開性。由此可見，實施這種集中核算的方式是十分有必要的。

（三）確?；鶎訂挝活A(yù)算編制的科學(xué)性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

作為基層行政事業(yè)單位，要想能夠更好的保障其所在預(yù)算編制上的科學(xué)性，首先就要能夠改變過去編寫預(yù)算的方法，結(jié)合代社會發(fā)展，不斷審視該單位所開支的情況是否合理。在此基礎(chǔ)上，將預(yù)算編制與工作實際進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合。另外，相關(guān)會計人員要能夠在保障剛性開支的基礎(chǔ)上，注重對一些重要項目的優(yōu)先安排。在此期間，最好能夠壓縮不重要的開支預(yù)算，以此來減少非必要的開支預(yù)算。

（四）注重審計監(jiān)督工作的開展

在通常情況下，一些基層事業(yè)單位都會存在相同的問題，即財政科記錄較多的會計賬，這就使得會計出納出現(xiàn)交叉分工的形式，即一個人專門負(fù)責(zé)賬套一的會計工作，同時還要負(fù)責(zé)賬套二的出納工作。而另一個人則做相反的工作。

三、結(jié)語

綜合上述，針對當(dāng)前我國基層行政事業(yè)單位在會計管理工作中存在的問題，必須要予以足夠的重視，簡單來說就是針對這些問題的出現(xiàn)，找出相關(guān)原因，以此采取積極有效的對策，只有這樣才能夠有效保障單位在資金管理上的安全性和高效性。對于如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計管理工作，基層單位人員可采用上述方式進(jìn)行，即加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計人員的定期培訓(xùn)工作、逐漸實現(xiàn)從原先的會計核算到集中核算以及從國庫授權(quán)支付到國庫集中支付轉(zhuǎn)軌、確保基層單位預(yù)算編制的科學(xué)性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理以及注重審計監(jiān)督工作的開展等。通過這幾個方面進(jìn)行會計管理工作，能夠使得基層行政事業(yè)單位更好的滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（作者單位為山西省汾河一壩管理局）