淺談農(nóng)村基層體育組織建設(shè)的困境與抉擇

【摘要】加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)事業(yè)，已成為國家重點(diǎn)關(guān)心的工程，但農(nóng)村基層體育存在的先天不足，農(nóng)村體育責(zé)任主體斷層與缺失，嚴(yán)重制約了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)以文化站和村委會(huì)為代表建設(shè)農(nóng)村體育事業(yè)，從而擺脫農(nóng)村現(xiàn)有的體育建設(shè)困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層體育組織建設(shè)；農(nóng)村體育；困境與抉擇

農(nóng)村體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，我國農(nóng)村人口占據(jù)我國總?cè)丝诘?0%，國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)村人民的支持，所以提高農(nóng)村人民的生活水平，特別是在農(nóng)村體育建設(shè)上，是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村建設(shè)考慮的重點(diǎn)問題。

健康的體魄和精神面貌是從事其他活動(dòng)的基礎(chǔ)，因此，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的身體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的身心健康。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村體育這塊基石，農(nóng)村體育是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著新農(nóng)村建設(shè)和諧社會(huì)的構(gòu)建，但在發(fā)展中，我國農(nóng)村體育還面臨著諸多的發(fā)展困境。

一、我國農(nóng)村基層體育組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）政府支持力度不高

在農(nóng)村開展體育事業(yè)，人員配備、財(cái)力、物質(zhì)保障等都是不可或缺的資源。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高的狀態(tài)下，農(nóng)民參與體育的意識(shí)較低，作為“絕對(duì)支出”的體育事業(yè)，在一些經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的農(nóng)村成為了沉重的負(fù)擔(dān)，而目前政府在農(nóng)村體育事業(yè)上的資金扶持力度不大。

（二）國家政策未得到貫徹與落實(shí)

體育工作本質(zhì)上是一個(gè)管理過程，管理是由計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四項(xiàng)職能組成。縱觀農(nóng)村體育管理，農(nóng)村體育在管理上很難實(shí)現(xiàn)這一完整的過程。而計(jì)劃職能是執(zhí)行相對(duì)較好的，但是組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制職能無處可尋。農(nóng)村體育工作的先天不足導(dǎo)致了其管理職能未能充分發(fā)揮，因?yàn)闆]有明確的基層執(zhí)行主體，所以農(nóng)村體育工作得不到落實(shí)和貫徹，還停留在紙上談兵。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村體育行政部門與民間社會(huì)組織之間存在分工不明、缺乏協(xié)作的機(jī)制，造成了銜接困難，如縣級(jí)體育行政部門與村民委員會(huì)之間的對(duì)接，縣級(jí)體育行政部門與文化站之間的對(duì)接等。

（三）管理機(jī)制先天不足

結(jié)構(gòu)決定功能，開展農(nóng)村體育事業(yè)，如果缺少了組織機(jī)構(gòu)方面的基礎(chǔ)建設(shè)，就會(huì)制約我國農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。目前，我國農(nóng)村體育管理層面有許多不盡合理的地方。如果把管理分層次，那么就是管理的高、中、基層三個(gè)層面，我們可以把省級(jí)以上的體育組織作為高層管理組織看待，把縣、市級(jí)體育組織作為中層看待，把縣級(jí)以下的體育組織作為基層看待。在縣級(jí)以下的體育組織，又分為三個(gè)管理層，分別為縣級(jí)體育組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織以及村體育組織，而村體育組織才是最基層的組織。所以從目前我國的構(gòu)建機(jī)制能明顯看出，我國農(nóng)村體育管理系統(tǒng)并沒有呈現(xiàn)出“金字塔”式的管理結(jié)構(gòu)，目前還缺少龐大的基層體育組織，所以，造成了農(nóng)村體育工作的開展經(jīng)常停留在計(jì)劃層次，而沒有明確的責(zé)任主體和執(zhí)行主體指向。

（四）多頭管理如同真空

農(nóng)村體育管理方面，有十多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)、體育、教育、文化站、民政、體育等，多頭管理，往往導(dǎo)致責(zé)任不清，難落實(shí)，多頭管理往往成為了無人管理，等于真空存在，所以造成了農(nóng)村體育管理事業(yè)上的低效與缺位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村體育組織建設(shè)的具體措施

（一）提高政府重視力度及資金扶持

發(fā)展農(nóng)村體育組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，加大力度投資在體育設(shè)施和農(nóng)村人力資源建設(shè)，想要農(nóng)民出資建設(shè)大規(guī)模的體育設(shè)施是不可行的，他們根本沒有多余的資金來支持體育設(shè)施建設(shè)，所以落實(shí)不了體育設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)于這一情況當(dāng)?shù)卣畱?yīng)投入充足的資金，保障農(nóng)村體育設(shè)施的順利建設(shè)。做好農(nóng)村基層體育組織的建設(shè)，在具備建設(shè)資金的前提下，才能切實(shí)地滿足廣大農(nóng)民對(duì)體育鍛煉的迫切需求。

（二）因地制宜，善于管理，注重落實(shí)

我國的廣大農(nóng)村基層干部才是體育組織建設(shè)順利進(jìn)行的人力資源，組織建設(shè)以及發(fā)展體育事業(yè)離不開這一資源支撐。我國廣大的農(nóng)村基層干部在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的組織能力和威望。例如，在農(nóng)村政策的執(zhí)行過程中，村委會(huì)已成我國政府結(jié)構(gòu)的延伸。成為了聯(lián)系政府和群眾的關(guān)鍵紐帶，村委會(huì)在農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展中起到了不可替代的作用。完善的政策，都需要體現(xiàn)執(zhí)行，而村干部的配合和執(zhí)行恰好能達(dá)到這個(gè)作用。因此，目前在我國農(nóng)村居民普遍組織能力和自我服務(wù)意識(shí)弱的情況下，可以調(diào)用農(nóng)村基層干部的中堅(jiān)力量來服務(wù)農(nóng)村體育事業(yè)，農(nóng)村基層干部更能勝任農(nóng)村體育的組織執(zhí)行工作。另外，我國農(nóng)村體育的政策制定和實(shí)施都是從上到下的秩序，某種程度上存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的情況。由于沒有充分實(shí)地了解到農(nóng)民內(nèi)心的真正需求，因此看似完善的許多體育政策常被農(nóng)民的冷落。而廣大的農(nóng)村基層干部則能夠了解到農(nóng)村居民的內(nèi)心需要，從而使得在開展農(nóng)村體育過程中更加有的放矢，因此因地制宜，充分利用農(nóng)村基層人員的資源，可以在短時(shí)間內(nèi)改善農(nóng)村體育事業(yè)執(zhí)行難的問題。這種效力是縣級(jí)以上層次的群眾體育管理者無法比擬的。

（三）加強(qiáng)文化站和村委會(huì)在農(nóng)村基層的體育建設(shè)

由于農(nóng)村體育責(zé)任主體的模糊與缺失，農(nóng)村體育計(jì)劃層次與組織執(zhí)行層次之間管理斷層與真空現(xiàn)象，制約了農(nóng)村體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是需要完善農(nóng)村體育組織的系統(tǒng)架構(gòu)，特別是要大力加強(qiáng)以文化站和村委會(huì)為代表的農(nóng)村基層體育組織建設(shè)，將體育行政組織的末端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村體育跨越式的發(fā)展。延伸國家體育行政組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級(jí)文化站，并在人力資源編制上予以保證。文化站是專門負(fù)責(zé)農(nóng)村體育事業(yè)的部門，在人事上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從上級(jí)體育行政部門的安排與指導(dǎo)。并嚴(yán)格制定工作計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村體育工作納入基層干部的政績(jī)考核內(nèi)容。

（四）完善社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

增加體育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)量，尤其要增加一些與社會(huì)體育相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如人均體育場(chǎng)地的面積、體育人口比例、舉辦各類體育賽事的頻率、為農(nóng)民的身體進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、增加體育從業(yè)人員的數(shù)量等。這樣不僅能更加真實(shí)地反映出各個(gè)地方的體育事業(yè)開展的好壞，而且還能在政府官員的政績(jī)考評(píng)中的作為權(quán)重比較的依據(jù)。制定明確的懲處細(xì)則，并加大體育事業(yè)的執(zhí)法力度，讓農(nóng)村體育工作做到有法可依、違法必究。

（五）明確文化站在組織農(nóng)村體育事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

村委會(huì)在業(yè)務(wù)上接受文化站的垂直領(lǐng)導(dǎo)，并具體執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村體育方針政策。建立健全有關(guān)法律法規(guī)，明確各類體育組織的職能、權(quán)力和責(zé)任，梳理好文化站、村委會(huì)與其他各種類型體育組織之間的關(guān)系，從而達(dá)到協(xié)調(diào)合作的目的。

（六）大力宣傳使農(nóng)村基層行政領(lǐng)導(dǎo)明確開展農(nóng)村體育的重要意義

重視對(duì)文化站和村委會(huì)干部的體育知識(shí)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。采取引進(jìn)和外出相結(jié)合的辦法對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)、考核，同時(shí)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的干部予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。在開展體育事業(yè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為文化站、村委會(huì)提供必要的人力、資金、信息等方面的支持。文化站的工作中要納入農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)劃，并接受當(dāng)?shù)厝舜蟮膶徍恕ふ殷w育場(chǎng)地資源，可設(shè)在所在地的學(xué)校、工廠、礦業(yè)、企事業(yè)單位等開放體育場(chǎng)地。帶領(lǐng)農(nóng)村居民發(fā)展體育競(jìng)賽等活動(dòng)，特別是重視利用春節(jié)、節(jié)日節(jié)慶等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦各類體育活動(dòng)，全面提升農(nóng)民的體育文化生活。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村基層體育建設(shè)在農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層體育建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的根本。

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作者簡(jiǎn)介：黃獻(xiàn)洲（1983.12—），男，漢族，廣東海豐人，本科，汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：體育教育。