芻議農(nóng)村公共管理人才資源開(kāi)發(fā)的路徑選擇

【摘要】為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)村公共管理人才資源，以此來(lái)發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，以人才為依托去促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)。本文針對(duì)農(nóng)村公共管理人才資源開(kāi)發(fā)的路徑選擇這一課題進(jìn)行探討，從而提出可行的建議，希望能夠促進(jìn)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍的有序建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】公共管理；人才資源；路徑選擇

農(nóng)村在公共管理方面還是相對(duì)薄弱的，存在著人力資源總量與人力資源富裕程度之間的矛盾，所以需要加強(qiáng)公共管理方面的人才開(kāi)發(fā)，從而利用農(nóng)村公共管理人才這一促進(jìn)因素來(lái)幫助農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展。本文以農(nóng)村公共管理進(jìn)行人才開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)涵為著手點(diǎn)，在分析我國(guó)目前農(nóng)村人才資源總體狀況的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)的路徑選擇，從而提高農(nóng)村人才資源的利用效率，加快促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村公共管理進(jìn)行人才開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)涵

事實(shí)上我國(guó)農(nóng)村乃至整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以人才工作與人才隊(duì)伍建設(shè)為依托的，人才隊(duì)伍具有較強(qiáng)的推動(dòng)能力與創(chuàng)新能力，能夠在農(nóng)村的公共管理領(lǐng)域發(fā)揮自身相應(yīng)的作用。所以從宏觀的角度上來(lái)看，農(nóng)村公共管理開(kāi)發(fā)人才資源，是縮短城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)新農(nóng)村建立的最好方式，在著力構(gòu)建農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí)，也能夠?qū)τ谵r(nóng)村的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，大大提升了農(nóng)村整體的發(fā)展水平，將人才保證與智力支持作為基礎(chǔ)，從而幫助農(nóng)村完成自身的公共管理工作目標(biāo)任務(wù)。

其次從人才資源自身的角度進(jìn)行分析，有很多的潛在人才資源還沒(méi)能夠得到充分的利用，大量的人才以及農(nóng)村居民從農(nóng)村流入城市，在勞動(dòng)力分布相對(duì)不均的狀況下，就會(huì)造成農(nóng)村公共管理工作無(wú)法迅速有效進(jìn)行，所以如何在明確農(nóng)村公共管理進(jìn)行人才資源開(kāi)發(fā)基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對(duì)于人才的路徑選擇，是目前農(nóng)村公共管理工作優(yōu)化所必須要考慮的重要問(wèn)題。

二、農(nóng)村公共管理進(jìn)行人才資源開(kāi)發(fā)的多種路徑

（一）優(yōu)化農(nóng)村公共管理的人才資源結(jié)構(gòu)

在人才資源結(jié)構(gòu)的設(shè)置過(guò)程之中應(yīng)該注重其結(jié)構(gòu)合理性、高素質(zhì)化以及多層次化，在2012年以前，為了優(yōu)化農(nóng)村公共管理的人才資源結(jié)構(gòu)，通常我國(guó)會(huì)采取選派本科畢業(yè)生來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)的形式，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、學(xué)校、農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都有結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)，截止到2018年為止，本科以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員能夠提升到百分之五十及以上。

在人才資源開(kāi)發(fā)上也要利用相應(yīng)的國(guó)家扶持政策來(lái)積極爭(zhēng)取人才資源，比如“以城帶鄉(xiāng)”這一政策就能夠從城市內(nèi)部進(jìn)行人才的抽調(diào)，讓年輕干部能夠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公共服務(wù)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)支醫(yī)，這些都是外調(diào)人才資源的應(yīng)用形式。

國(guó)家在政策上對(duì)于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)也有一些相應(yīng)的推動(dòng)措施，比如一些人力資源部門、社會(huì)保障部門、教育部門、農(nóng)業(yè)部門以及國(guó)家機(jī)關(guān)部門需要在人才項(xiàng)目、資金與名額上給予其一定的支持。此類政策在大學(xué)生選派工作上也有體現(xiàn)，一些選配到村的大學(xué)生可以根據(jù)實(shí)際情況擔(dān)任村黨組織書記助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職等，最后成為兩委的負(fù)責(zé)人。

（二）設(shè)立人才資源開(kāi)發(fā)的基層項(xiàng)目

而大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目是人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要體現(xiàn)，一般此類的基層項(xiàng)目都是以“定向培養(yǎng)”“建設(shè)資金的資助”等形式為主的，比如定向培養(yǎng)計(jì)劃就是讓大學(xué)生面向社會(huì)，公開(kāi)進(jìn)行報(bào)名，在定向培養(yǎng)的過(guò)程之中要注重對(duì)于學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)、工作安排以及服務(wù)年限的協(xié)商與總結(jié)。

所以綜合來(lái)看，人才資源開(kāi)發(fā)在培養(yǎng)上可以分為多個(gè)方面，分別是定向培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員教育培養(yǎng)、農(nóng)民培養(yǎng)等。以定向培養(yǎng)這一路徑為例，事實(shí)上我國(guó)每年高校招生計(jì)劃之中都會(huì)有多項(xiàng)指標(biāo)是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、農(nóng)技、衛(wèi)生等方面進(jìn)行服務(wù)的，在前期會(huì)給予定向培養(yǎng)的學(xué)生一定的自主，同時(shí)大學(xué)生也要承擔(dān)起定向培養(yǎng)任務(wù)，明確自身的農(nóng)村公共服務(wù)管理職能。

其次在職人員培訓(xùn)教育也是目前人才開(kāi)發(fā)資源過(guò)程中主要采取的手段，這能夠極大提升農(nóng)村自身人力資源的利用效率，農(nóng)村各個(gè)單位專門選派年輕的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，去接受相應(yīng)的學(xué)歷教育，這種學(xué)歷教育所出的費(fèi)用大部分是由政府承擔(dān)的，而參學(xué)人員在經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)范的考核之后，也要以一定的培訓(xùn)成果作為考評(píng)依據(jù)，比如學(xué)歷達(dá)標(biāo)狀況等，將學(xué)歷達(dá)標(biāo)狀況與在職人員的職業(yè)晉升、職稱評(píng)比等緊密聯(lián)系起來(lái)，并在培訓(xùn)期間給予相關(guān)人員一定的工資與補(bǔ)貼，往往這種教育培訓(xùn)形式也能夠起到較大的人才資源開(kāi)發(fā)效果，真正利用職業(yè)崗位、人才資源規(guī)劃、政策扶持等多項(xiàng)舉措有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而引導(dǎo)人才能夠積極投身于農(nóng)村基層。政府、農(nóng)村基層單位要建立起溝通交流機(jī)制，及時(shí)傳達(dá)農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)以及人力資源使用狀況，從而協(xié)調(diào)步伐，共同建立其人力資源開(kāi)發(fā)制度。

三、結(jié)語(yǔ)

目前農(nóng)村在進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程之中還有很大的發(fā)展空間，政府需要在明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，利用政策引導(dǎo)的形式，通過(guò)外調(diào)人才以及培養(yǎng)人才的兩大路徑，去滿足農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展需求，提升公共服務(wù)的基本質(zhì)量，從而為新農(nóng)村建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：費(fèi)翔（1988.12—），男，漢族，安徽合肥人，在職碩士，研究方向：公共管理、旅游管理。