試析習近平依規(guī)治黨思想的基本特點與時代意義

王雪梅

摘 要：在全面推進依法治國和全面從嚴治黨的背景下，習近平依規(guī)治黨思想具有時代性、創(chuàng)新性、科學性的鮮明特質(zhì)。從理論意義上看，習近平依規(guī)治黨思想開辟了馬克思主義治黨理論新境界、深化了中國共產(chǎn)黨從嚴治黨理論的內(nèi)涵、豐富了中國特色社會主義法治體系；從實踐意義上看，習近平依規(guī)治黨思想加快了法治反腐進程、推動了法治中國建設、提升了黨的領導能力和執(zhí)政能力，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了保障。

關鍵詞：新時代；依規(guī)治黨；黨內(nèi)法規(guī)

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.006

文章編號：1009-6922（2018）02-23-06

黨的十八屆四中全會鮮明提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！边@次全會把依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨作為一個重大問題，與全面依法治國一起部署，共同推進。此后，黨的十八屆五中全會強調(diào)，“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。”這次全會將法治思維和法治方式引入管黨治黨的實踐中，提高管黨治黨水平。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨的十八屆六中全把依規(guī)治黨提到一個空前的高度，指出，“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，還審議通過了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，即《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。至此，黨的十八大以來，四中、五中、六中全會一起部署，初步形成了依法治國與依規(guī)治黨相互促進、共同發(fā)展的局面。

黨的十九大的召開標志著中國特色社會主義建設進入新時代，堅持全面依法治國是新時代中國特色社會主義的基本方略，要求將依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。黨的十九大將“依規(guī)治黨”寫入黨章，這更突顯了依規(guī)治黨是新時代全面從嚴治黨的新舉措、新任務。由此可見，依規(guī)治黨是法治思維、法治方式在黨內(nèi)的運用和體現(xiàn)，二者是相通的，具有高度的統(tǒng)一性。

一、依規(guī)治黨的科學內(nèi)涵

依規(guī)治黨是我們黨長期以來加強黨內(nèi)法規(guī)建設不斷積累形成的重要理論和實踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了習近平治國理政的鮮明特色。從學理界和政治界的研究趨勢可以看出，依規(guī)治黨話語的時代背景是與全面依法治國和全面從嚴治黨聯(lián)系在一起的。因此，對于依規(guī)治黨內(nèi)涵的分析與思考的前提是必須把“依規(guī)治黨納入社會主義法治建設的重要組成部分”，否則，就無法科學理解。依規(guī)治黨的基礎是“規(guī)”，關鍵在“治”。要界定依規(guī)治黨的內(nèi)涵，必須厘清“規(guī)”是什么以及依規(guī)治黨的主體和客體，這些是界定依規(guī)治黨內(nèi)涵的基礎。

首先，本文認為依規(guī)治黨之“規(guī)”有兩層含義：其一，以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)。社會主義法治國家建設必須要以黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要依據(jù)。根據(jù)黨的十八屆四中全會的法治精神，對于全面依法治國和依規(guī)管黨治黨的部署必須以“憲法為上、黨章為本”為基本原則，全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。合理有效的黨內(nèi)法規(guī)體系既是黨依法執(zhí)政的基本遵循，也是黨治國理政的根本保障，因而是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。其二，憲法與國家法律。黨的十九大報告指出，全面推進依法治國必須堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，運用法治思維和法治方式管黨治黨。同時，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律二者都是通過嚴格程序制定、具有強制性和約束力的行為規(guī)范，兩者之間聯(lián)系密切，相互滲透。黨的十八屆四中全會將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入到中國特色社會主義法治體系之中，形成“4+1”模式，這就表明黨內(nèi)法規(guī)的運行必須在憲法和法律允許的框架范圍之內(nèi)，因此，憲法和國家法律也是依規(guī)治黨的重要依據(jù)之一。

其次，依規(guī)治黨的主體是指在依規(guī)治黨過程中，具有一定職位或者實際掌握“人民賦予的權利”的各級黨組織機構和黨員干部、黨員領導干部。新時期，中國共產(chǎn)黨面向各級黨組織和全體黨員提出依規(guī)治黨這一管黨治黨的新思想，表明依規(guī)治黨的客體就是各級黨組織和全體黨員的黨內(nèi)活動。

簡而言之，依規(guī)治黨就是各級黨組織機構和黨員干部、黨員領導干部以法治精神為基本原則，依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律來確認黨的權力，規(guī)范權力運作，約束全體黨員行為，使其依照規(guī)定的權限、職責、程序來從事相關活動，維護黨規(guī)黨紀權威，嚴守黨紀要求和底線。

二、習近平依規(guī)治黨思想的基本特點

習近平依規(guī)治黨思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，它是習近平在新的歷史時期為解決新形勢下全面從嚴治黨所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)而提出的創(chuàng)造性思想，具有時代性、創(chuàng)新性和科學性。

（一）時代性：運用法治思維與法治方式管黨治黨

實現(xiàn)“兩個一百年”是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，為此，以習近平同志為核心的黨中央把全面推進依法治國和全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識、對社會主義建設規(guī)律的探索以及對人類社會發(fā)展規(guī)律的把握，以法治思維和法治方式為基本手段管黨治黨，加強自身建設，這為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想指引。黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨的新征程，會議通過頒布《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，既深刻總結了黨的十八大以來管黨治黨的新經(jīng)驗，更鮮明地體現(xiàn)了習近平依規(guī)治黨思想運用法治思維和法治方式管黨治黨的時代性。

1.習近平依規(guī)治黨思想的時代性體現(xiàn)在“關鍵少數(shù)”要具備法治思維，能運用法治方式辦事，具有較高的依法辦事能力。思想是行動的先導，只有在思想上不斷增進對以法治思維管黨治黨的認同，才能在行動上不斷強化以法治方式管黨治黨的實踐，才能凝聚強大合力。在依規(guī)治黨進程中，各級領導干部是關鍵，必須要帶頭依法辦事，用法律解決問題、化解矛盾。對法律懷有敬畏之心，帶頭遵守法律是各級領導干部的基本要求，必須將法治思維和法治方式融入到日常工作中。法治建設成效是各級領導干部政績考核指標體系的重要組成部分，是衡量和判斷其工作成績的重要內(nèi)容，可以促進“關鍵少數(shù)”提高自身依法辦事的能力。法治是領導干部必須扣好的“第一?？圩印保穷I導干部的第一必修課。領導干部的工作能力可能有高有低，為人處世方式也可能各不相同，但是在遵紀守法方面，必須嚴格要求自己，必須過硬，不能有任何差別。對于領導干部，尤其是主要領導干部，要善于依法謀事、依法管人、依法用權，自覺維護法治的嚴肅性和權威性，“做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情”。

2.習近平依規(guī)治黨思想的時代性體現(xiàn)在黨在自身的政治組織生活中嚴格貫徹法治理念和法治要義，用更高、更嚴的黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整關系，規(guī)范行為。戰(zhàn)略思維、歷史思維、底線思維、頂層思維以及法治思維是馬克思主義方法論的體現(xiàn)，更是新時代全黨提出的新要求。這些思維方式中，法治思維尤其重要。2012年12月，習近平總書記指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、緩解矛盾、維護穩(wěn)定能力，……在法治軌道上推動各項工作?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞剑虼?，必須在全面深化改革的進程中，切實提高各級各部門領導干部運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平，這是黨的建設科學化水平的重要衡量標準。

3.習近平依規(guī)治黨思想的時代性體現(xiàn)在全面推進依法治國關鍵要以法治思維和法治方式全面從嚴治黨。運用法治思維和法治方式管黨治黨是社會主義法治的必然要求。其一，黨的先鋒隊性質(zhì)決定了廣大黨員干部是國家公民的組成部分，必須認真履行公民義務，嚴格遵守憲法和法律。堅持黨的領導是全面推進依法治國的基本遵循，因此，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，堅持法律面前人人平等。其二，黨的先鋒隊性質(zhì)決定了黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。只有先鋒隊作出自覺遵守國家法律法規(guī)和黨的各項規(guī)章制度的表率，才能激發(fā)起全國各族人民對建設社會主義法治國家的信心和決心，才能使黨領導全國人民走好社會主義法治建設這條路，這是黨領導全面推進依法治國的題中應有之義。其三，黨的先鋒隊性質(zhì)決定了只有黨經(jīng)受住“四大考驗”、克服“四種危險”，才能制定出正確的路線方針政策，把法治思維和法治方式貫穿于全面從嚴治黨全過程。黨要保證立法的科學性、執(zhí)法的權威性、司法的公正性和守法的嚴肅性，這是加強黨自身建設的需要，也是新時期走好長征路的必然要求。

（二）創(chuàng)新性：界定黨紀與國法的效力范圍

黨紀與國法在內(nèi)涵上具有一致性，在功能上相輔相成、相互促進，但是二者在其著眼點、所處地位、適用范圍等方面都不同，且相互區(qū)別。黨的十八大以來，黨中央一直將紀律挺在前面，體現(xiàn)了習近平依規(guī)治黨思想界定黨紀與國法的效力范圍的創(chuàng)新性。

1.黨內(nèi)法規(guī)比國家法律更強調(diào)自覺性和義務性。組織紀律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。共產(chǎn)黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民的立場上，而不能把個人利益放在第一位，這就是共產(chǎn)黨人的黨性原則。黨員的自主選擇與莊嚴承諾體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)履行的自覺性和義務性。對于黨組織和廣大黨員來說，不僅要模范遵守國家法律，而且要以更高的標準和更嚴的紀律來要求自己。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，統(tǒng)一于依法治國的實踐中。

2.黨紀嚴于國家法律，但是不能超越黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍。其一，全體公民包括所有黨員在內(nèi)是國家法律的約束對象，而黨的各級組織和廣大黨員是黨內(nèi)法規(guī)的約束對象。如果把對黨員干部和黨組織的特殊要求擴大適用于一般群眾和國家機關、企事業(yè)單位和社團組織，既影響國家法律法規(guī)的執(zhí)行，也淡化黨的特殊性和先進性。其二，相對于國家法律，黨內(nèi)法規(guī)對全體黨員提出更加嚴格的要求，而不僅是同普通公民一樣遵守法律即可。習近平指出：“每一個共產(chǎn)黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏?！逼淙?，凡是法律明文規(guī)定違法的行為，也一定是違反黨內(nèi)法規(guī)的行為。凡是黨員和黨員領導干部違法犯罪的，必是違紀在前，首先要受到黨內(nèi)法規(guī)的懲罰。

3.黨紀與國法是內(nèi)在統(tǒng)一的，具有同質(zhì)性。例如，2013年，《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》出臺，這是一部關于規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）的黨內(nèi)法規(guī)，其調(diào)整的范圍是黨政領導干部。它一方面嚴于國家法律《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》），另一方面又與《公務員法》具有同質(zhì)性，也有助于《公務員法》的全面實施。

4.相對于國家法律，黨內(nèi)法規(guī)具特殊的地位。黨和人民意志是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的共同反映，統(tǒng)一于黨的領導、人民當家做主和依法治國的偉大實踐中。黨的執(zhí)政地位賦予黨內(nèi)法規(guī)以特殊內(nèi)容。國家法律的制定和執(zhí)行都是在黨的領導下展開的，各級黨組織和廣大黨員只有受到黨規(guī)黨紀和國家法律的多重約束，依法治國才能有保障。黨內(nèi)法規(guī)建設是黨要管黨、從嚴治黨的基本依據(jù)和必然要求，是加強黨的自身建設的重要制度保障。

（三）科學性：強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設的整體性、協(xié)調(diào)性

黨的十八大以來，黨中央加強對黨內(nèi)法規(guī)的頂層設計，健全黨內(nèi)基礎主干法規(guī)與其他領域的協(xié)調(diào)建設，完善配套法規(guī)與主干法規(guī)的統(tǒng)一建設，強化黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接建設，努力促進構建內(nèi)容全面、邏輯嚴密、結構合理、形式統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)體系，這體現(xiàn)了習近平依規(guī)治黨思想強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設的整體性、協(xié)調(diào)性。

黨內(nèi)法規(guī)建設“要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應”。黨的十八大以來，中央制定了在黨的歷史上從沒有過的關于制度建設的五年規(guī)劃，突出強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)建設的整體性、協(xié)調(diào)性，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設按照規(guī)劃穩(wěn)步推進。

長期以來，我們黨一直注重黨內(nèi)法規(guī)建設，但是法規(guī)覆蓋仍然不全面、法規(guī)比例仍然不平衡，碎片化、隨意化、應急化的現(xiàn)象依然層出不窮，不同層級的法規(guī)不一致現(xiàn)象較為突出，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間銜接不暢，妨礙各項功能的正常發(fā)揮。因此，著力加強統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設的整體性、協(xié)調(diào)性，提升黨內(nèi)法規(guī)體系的科學性、規(guī)范性和可適用性，才能使各部門、各層級、各領域黨內(nèi)法規(guī)更加系統(tǒng)、更加完備。對此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第8條規(guī)定：“制定黨內(nèi)法規(guī)應當統(tǒng)籌進行，科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點、整體推進?！?/p>

三、習近平依規(guī)治黨思想的時代意義

習近平依規(guī)治黨思想是新時代全面從嚴治黨的鮮明特色，更是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗的總結，具有重要的時代意義。從理論意義上看，習近平依規(guī)治黨思想開辟了馬克思主義治黨理論新境界，深化了中國共產(chǎn)黨從嚴治黨理論的內(nèi)涵，豐富了中國特色社會主義法治體系；從實踐意義上看，習近平依規(guī)治黨思想加快了法治反腐進程，推動了法治中國建設，提升了黨的領導能力和執(zhí)政能力，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

（一）習近平依規(guī)治黨思想的理論意義

習近平依規(guī)治黨思想是對馬克思主義治黨理論的創(chuàng)新和發(fā)展，更是中國共產(chǎn)黨從嚴治黨理論的深化。依規(guī)治黨是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新任務，體現(xiàn)了我們黨全面從嚴治黨的創(chuàng)新實踐，是黨中央對執(zhí)政黨建設規(guī)律認識的進一步深化，其規(guī)范體系建設，為新時代背景下的中國特色社會主義法治建設奠定了堅實的理論基礎。

1.開辟了馬克思主義治黨理論新境界。馬克思主義經(jīng)典作家關于治黨理論和黨內(nèi)法規(guī)建設的觀點是習近平依規(guī)治黨思想的理論源頭，其所包含的理論觀點體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴治黨”的依規(guī)治黨理論淵源，這是貫穿于馬克思主義黨建學說的一條主線。最重要的是，馬克思主義理論的本質(zhì)屬性是與時俱進，理論創(chuàng)新是黨永葆生機的根本條件。因此，習近平依規(guī)治黨思想繼承了馬克思主義黨的建設理論，同時又包含了與新時代相契合，與實際相聯(lián)系的新觀點、新論斷，開辟了馬克思主義治黨理論的新境界。

2.深化了中國共產(chǎn)黨從嚴治黨理論的內(nèi)涵。從嚴治黨這一偉大而深刻的理論是隨著時代和實踐不斷發(fā)展深化的。依規(guī)治黨是十八大以來黨中央管黨治黨理論在新時代的突破和創(chuàng)新，更是對黨在不同階段管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結，它深化了中國共產(chǎn)黨從嚴治黨理論的內(nèi)涵。民主革命時期，以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人，在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境之中，不斷解決建黨之初黨的自身治理問題。建國之后，我們黨依然強調(diào)黨規(guī)黨紀建設，在社會主義建設初期依然將黨的建設作為重中之重。改革開放后，鄧小平同志根據(jù)國情的需要，在現(xiàn)代化建設中運用制度建黨思想，繼續(xù)發(fā)展從嚴治黨理論內(nèi)涵。江澤民、胡錦濤堅持從嚴治黨的基本方針，針對國際國內(nèi)新情況和新任務，以改革創(chuàng)新精神，不斷完善黨的建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。習近平提出“全面從嚴治黨”，以持之以恒的精神將從嚴治黨理論引向深處，由此提出的依規(guī)治黨更是全面從嚴治黨的新任務、新挑戰(zhàn)，深化了中國共產(chǎn)黨90年來治黨的理論內(nèi)涵。

3.豐富了中國特色社會主義法治體系。中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，而且黨內(nèi)法規(guī)也是社會主義國家法治建設的重要保障，因此，建設中國特色社會主義法治體系必須將完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為一項重要工程。黨的十八屆四中全會著力實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法治體系的協(xié)同推進、一體建設，豐富了中國特色社會主義法治體系，為黨的依法執(zhí)政提供了更加充足的法律依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)體系既是我們黨適應依法執(zhí)政的需要，也是加強黨建工作的實際需要。黨的戰(zhàn)斗力來自黨的組織性和紀律性，組織紀律的堅守和維護都要求我們必須建立起完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。通過科學的規(guī)劃設計，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，必然對建設中國特色社會主義法治體系發(fā)揮積極的促進作用。

（二）習近平依規(guī)治黨思想的實踐意義

習近平依規(guī)治黨思想不僅是黨中央對執(zhí)政黨建設規(guī)律認識的進一步深化，而且對加快法治反腐進程、推動法治中國建設、提升黨的領導能力和執(zhí)政能力，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的實踐意義。

1.加快法治反腐進程，推進全面從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨必須履行黨章賦予的職責，為人民服務，以人民利益為先，加強反腐倡廉建設，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的紀律是中國共產(chǎn)黨行穩(wěn)致遠的關鍵所在，必須把紀律挺在前面，正風肅紀，落實中央八項規(guī)定，建設忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢檢察隊伍，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。黨的十八大指出，建設廉潔政治是反腐倡廉的戰(zhàn)略目標。反腐倡廉建設指的是通過持續(xù)高壓反腐，從整體上提高社會公正水平和政府效率，推進責任政府、廉潔政府和法治政府建設，以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，形成良好的從政環(huán)境。而權力不受監(jiān)督、濫用公權利以謀私，導致權力異化，這是腐敗的根源所在。黨內(nèi)法規(guī)對約束和監(jiān)督權力、規(guī)范黨員行為、懲戒違規(guī)黨員具有重要作用。因此，反腐肅貪必須堅持法治，必須將權力關進制度的籠子，在陽光下進行監(jiān)督。

2.推動法治中國建設，深化中國特色社會主義法治建設。一個國家的發(fā)展必須要以法治建設作為保障，對其治理則需要執(zhí)政黨依據(jù)法治精神和法治理念為基礎。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨一直團結各族人民進行艱辛探索，走出中國特色社會主義法治道路，建設社會主義法治國家，取得了重要進展。黨的十八大以來提出要全面依法治國，不斷開創(chuàng)依法治國新局面，在提高司法公信力、司法體制的改革和法治政府的改進中卓有成效。依法治國，推動法治中國建設，體現(xiàn)的不僅僅是黨的執(zhí)政理念，更重要的是體現(xiàn)了習近平治國理政的新思路。依規(guī)治黨與依法治國要求全體黨員和領導干部同時接受黨紀和國法的約束和規(guī)范，推動中國特色社會主義法治建設的順利進行。依規(guī)治黨能切實提高黨員的法治觀念，從而避免不良行為的出現(xiàn)，起到典范作用，帶動法治中國建設的落實。

3.提升黨的領導能力和執(zhí)政能力，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是黨領導管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！鼻袑嵧七M依規(guī)治黨、推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展的重要目的之一是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在，實現(xiàn)管黨治黨現(xiàn)代化，不斷提升黨的領導能力和執(zhí)政能力是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的強大動力和根本保證。中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢是黨的領導，這決定了黨內(nèi)法規(guī)體系是國家治理體系的重要組成部分?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”黨內(nèi)法規(guī)體系的正常運轉決定了國家治理體系中的各項制度作用的正常發(fā)揮。因此，沒有黨內(nèi)法規(guī)體系的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)體系在國家治理體系處于核心地位，與體系中的其他制度緊密相連、不可分割。執(zhí)政黨治理國家的前提和基礎是對其自身的治理，因此，運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨是執(zhí)政黨的國家治理能力的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨運用國家法律管理國家各方面事務的能力，首要體現(xiàn)在運用黨內(nèi)法規(guī)管理黨自身事務的能力。通過依規(guī)治黨，不僅構建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，培養(yǎng)領導干部法治思維，增強運用法治方式辦事能力，而且促使黨的各級組織善于運用黨內(nèi)法規(guī)處理黨內(nèi)事務，實現(xiàn)黨自身治理的制度化、規(guī)范化、法治化。同時，堅持依規(guī)治黨還是提升黨的執(zhí)政能力、提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要舉措，以此促使黨對國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務依規(guī)而管、依法而治。

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責任編輯：康 璇