關(guān)于樂山民族地區(qū)依法治理情況的調(diào)研報(bào)告

摘 要：民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、思想觀念滯后等客觀因素，依法治理工作推進(jìn)緩慢。近年來，依法治理中存在的認(rèn)識(shí)、骨干及治理內(nèi)容“三不足”問題，仍需進(jìn)一步加大工作力度。加強(qiáng)民族地區(qū)依法治理工作，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)；加強(qiáng)骨干培訓(xùn)，提升治理能力；加強(qiáng)指導(dǎo)督促，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；治理；法治

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009—6922.2018.01.17

文章編號(hào)：1009—6922（2018）01-77-06

近年來，樂山民族地區(qū)按照依法治市的工作要求，完善治理機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)宣傳，加大教育引導(dǎo)力度，依法治理工作取得了良好成效。同時(shí)，依法治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，仍需各級(jí)黨委、政府增添措施，改進(jìn)方式，加大力度，以鞏固治理成果，打造民族地區(qū)法治新形象。

一、樂山民族地區(qū)依法治理基本情況

峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和享受民族縣待遇的金口河區(qū)是樂山市彝族聚居區(qū)，構(gòu)成樂山民族地區(qū)，俗稱“小涼山彝區(qū)”。全市彝區(qū)轄45個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、288個(gè)行政村、1826個(gè)村民小組；區(qū)內(nèi)戶籍人口415128人，占全市常住人口（354萬(wàn)人）的11.7%；幅員面積5376平方公里，占全市的41.9%。有彝、苗、回等25個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口170488人，占彝區(qū)總?cè)丝诘?1%；彝族168006人，占彝區(qū)總?cè)丝?0.5%；其他少數(shù)民族人口2482人，占彝區(qū)總?cè)丝诘?.5%。

近年來，按照依法治國(guó)、依法治省、依法治市的工作安排和部署，樂山市在推進(jìn)彝區(qū)依法治理工作中，以貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》和中央、省委民族工作會(huì)議精神為重點(diǎn)，以落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和國(guó)務(wù)院、省、市《貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》為牽引，扎實(shí)推進(jìn)彝區(qū)依法治理，促使彝區(qū)形成了辦事依法、遇事找法、解決問題依法、化解矛盾靠法的良好法治秩序，保持了彝區(qū)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，為彝區(qū)小康社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治支撐。2015年，金口河區(qū)被評(píng)為“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，馬邊彝族自治縣被樂山市委、市政府評(píng)為“2011—2015年樂山市法治宣傳教育先進(jìn)集體”；2016年，馬邊彝族自治縣政法委被國(guó)家禁毒委表彰為“全國(guó)禁種鏟毒優(yōu)秀組織單位”。

二、樂山民族地區(qū)依法治理工作主要做法和成效

（一）宣傳造勢(shì)，營(yíng)造依法治理的良好氛圍

一是巡回宣講。組建民族政策法規(guī)宣講團(tuán)，深入彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位開展馬列主義民族觀、黨的民族理論、民族政策法規(guī)等宣講活動(dòng)53次，筑牢彝區(qū)干部群眾法治觀念。二是印發(fā)資料。印制《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》宣傳讀本2000本、“三級(jí)”若干規(guī)定等民族政策法規(guī)宣傳手冊(cè)2萬(wàn)冊(cè)、《樂山市公民民族成分登記管理工作手冊(cè)》2000本，編寫出版了彝漢兩種文字的《普法讀本》4000冊(cè)，分發(fā)彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各族干部群眾。三是文藝宣傳。組織樂山歌舞團(tuán)、樂山民族藝術(shù)團(tuán)前往彝區(qū)開展民族政策法規(guī)宣傳演出53場(chǎng)次；組織彝區(qū)中、小學(xué)校和社區(qū)群眾文藝團(tuán)體，開展宣傳演出127場(chǎng)次。四是媒體宣傳。在互聯(lián)網(wǎng)、樂山新聞網(wǎng)開辟民族法規(guī)政策和彝區(qū)依法治理宣傳專欄，開展民族工作網(wǎng)絡(luò)對(duì)話23次；樂山電視臺(tái)攝制了展示樂山民族地區(qū)風(fēng)貌的音樂風(fēng)光片《小涼山放歌》、反映30年來兩個(gè)自治縣“三個(gè)文明”建設(shè)成就的電視專題片《小涼山明珠》及《走近小涼山——感受一越跨千年》等系列電視專題片；金口河區(qū)和兩個(gè)自治縣共在縣（區(qū)）電視媒體上播出依法治理新聞197條，加強(qiáng)對(duì)依法治理的正面引導(dǎo)，展示區(qū)域自治和依法治理的豐碩成果。

（二）完善法規(guī)，奠定依法治理的良好基礎(chǔ)

一是反映需求。樂山市政府及市依法治市辦公室、樂山市民族宗教事務(wù)局、樂山市司法局等市級(jí)相關(guān)部門前往彝區(qū)開展有針對(duì)性的立法調(diào)研活動(dòng)7次，收集、反映彝區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、享受大涼山同等政策待遇等立法建議12條，積極反映兩個(gè)自治縣民族立法工作的愿望與要求，幫助呼吁充分享受差異化優(yōu)惠政策。二是出臺(tái)法規(guī)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的意見》，市政府在四川省率先出臺(tái)了《樂山市實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，完善了彝區(qū)依法治理差異法規(guī)政策。三是完善自治。兩個(gè)自治縣充分行使《自治法》賦予的民族立法權(quán)，先后頒布施行與《自治法》相配套的《自治條例》和《婚姻法》《繼承法》《土地法》《計(jì)劃生育條例》《土地管理?xiàng)l例》《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等23個(gè)單行條例與變通規(guī)定等地方自治法規(guī)。

（三）加強(qiáng)組織，確保依法治理有序推進(jìn)

一是高位推進(jìn)。彝區(qū)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法治理工作的第一責(zé)任人，經(jīng)常性地研究依法治理工作，強(qiáng)力推進(jìn)、落實(shí)依法治理目標(biāo)任務(wù)。二是分解任務(wù)。金口河、峨邊、馬邊均制定了縣（區(qū)）推進(jìn)依法治理工作的相關(guān)決定，印發(fā)了年度依法治理工作要點(diǎn)，分解、細(xì)化了年度依法治理目標(biāo)任務(wù)，依法治理工作目標(biāo)考核實(shí)現(xiàn)彝區(qū)45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；依法治理納入各縣（區(qū)）委黨委會(huì)專題研究，形成常態(tài)。三是會(huì)前學(xué)法。健全并落實(shí)了縣（區(qū)）黨委、政府會(huì)前學(xué)法制度，對(duì)《憲法》《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。金口河區(qū)、峨邊、馬邊常委會(huì)前學(xué)法分別為10次、13次、12次，政府常務(wù)工作會(huì)前學(xué)法分別為17次、14次、12次。四是紀(jì)律保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《懲防體系工作規(guī)劃》，充實(shí)增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“簽字背書”、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子成員及下級(jí)黨委和部門主要負(fù)責(zé)人等22項(xiàng)制度；黨委（黨組）班子和班子成員年度述職述廉述法、支部開展“三會(huì)一課活動(dòng)”制度化、常態(tài)化；擬定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、整治“為官不為”等暫行辦法，深入推進(jìn)“作風(fēng)興縣（區(qū)）”和“制度建廉”；將黨規(guī)黨紀(jì)法律知識(shí)列入新任科級(jí)干部任前考試和遞進(jìn)培訓(xùn)班學(xué)員培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)干部法治為民和依法辦事的意識(shí)和能力。

（四）突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法治理高質(zhì)高效

1.依法履行政府職能。嚴(yán)格落實(shí)行政組織和行政程序法律制度、政府權(quán)力清單制度和政府事權(quán)規(guī)范化法律化制度；嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購(gòu)、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)公開、財(cái)政資金、政府投資、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、公共資源十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)定；健全并完善相關(guān)制度73項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定公開了行政許可目錄和責(zé)任。

2.依法健全決策機(jī)制。按照部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序，對(duì)彝區(qū)地方政府重大決策認(rèn)真進(jìn)行合法性審查，確保決策合法、正確。彝區(qū)45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）各部門均建立法律顧問制度，簽約了法律顧問；12個(gè)重點(diǎn)企業(yè)簽訂了常年法律顧問合同。健全決策執(zhí)行效果評(píng)估和決策調(diào)整、停止執(zhí)行機(jī)制，對(duì)落實(shí)情況實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”。近兩年來，縣（區(qū)）政府法制辦共出具決策合法性審查意見288份。

3.規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，整合執(zhí)法資源，精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范授權(quán)，明確權(quán)限，依法賦予與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)、與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相符合的管理權(quán)限。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制和“兩法銜接”機(jī)制，健全了行政強(qiáng)制執(zhí)行體制和城市管理綜合執(zhí)法體制；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員資格管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度；嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理等規(guī)定。

4.落實(shí)政府信息公開。從系統(tǒng)、內(nèi)容、制度保障三個(gè)層面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)，監(jiān)察督辦案件2786件，并向社會(huì)公開。通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，重點(diǎn)公開了財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。行權(quán)平臺(tái)錄取各個(gè)行權(quán)部門6100余項(xiàng)行政權(quán)力，政務(wù)服務(wù)中心共接受行政許可（審批）申請(qǐng)兩萬(wàn)余件，辦結(jié)率98%，信息公開100%。

5.深化推進(jìn)司法改革。按照司法體制改革的要求，審判機(jī)關(guān)全面實(shí)行立案登記制，做到了符合立案條件的，當(dāng)場(chǎng)立案登記，有案必接，有訴必立。受理各類案件3432件，審（執(zhí)）2663件，審（執(zhí)）結(jié)率77.59%。法院組織力量深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組巡回辦案263件，為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人減、緩、免訴訟費(fèi)近56萬(wàn)余元，完成法律援助案件476件，解答法律咨詢9780余件。檢察機(jī)關(guān)規(guī)范了重特大案件提前介入機(jī)制，公安機(jī)關(guān)建立了重大、疑難案件集體討論制度。

6.扎實(shí)推進(jìn)司法公開。全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，將審判流程、訴訟服務(wù)、庭審公開、裁判文書在政務(wù)網(wǎng)站公開。建成了遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程視頻提訊、遠(yuǎn)程視頻接訪三個(gè)遠(yuǎn)程系統(tǒng)。在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上傳生效文書600余份。加強(qiáng)人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)有人民陪審員143人，占法官人數(shù)的132%。

7.深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部《憲法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，提升干部的法律素質(zhì)。利用綜治宣傳月、“3.15”宣傳、科技三下鄉(xiāng)等大型宣傳活動(dòng)為契機(jī)，深入鄉(xiāng)村開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)67次，組織全縣中小學(xué)開展法治講座43場(chǎng)次，在城區(qū)設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)43個(gè)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)共組織法治宣傳活動(dòng)436次，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)762條，開辟宣傳專欄374處，發(fā)放宣傳資料20000余份、宣傳圍腰10000余張、宣傳購(gòu)物袋10000余個(gè)、宣傳撲克8000余副、法律援助卡8000余張，“法律七進(jìn)”工作實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；⒋蟊娀?。金口河區(qū)“村民說事”特色普法模式經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》《四川日?qǐng)?bào)》刊登；峨邊打造從五渡鎮(zhèn)至黑竹溝沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百里法治文化長(zhǎng)廊”，法治宣傳輻射11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近12萬(wàn)人。

8.竭力構(gòu)筑治理體系。一是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，加強(qiáng)四級(jí)網(wǎng)格體系軟硬件建設(shè)，完善了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作考核辦法。妥善處置各類網(wǎng)格信息2315起，變更戶籍人口信息3475條、特殊人群信息243條、關(guān)懷對(duì)象信息278條、房屋信息768條、單位場(chǎng)所信息43條。依托網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)源頭治理。二是構(gòu)建公共安全體系。針對(duì)當(dāng)前反恐工作新形勢(shì)，組織公安、武警、綜治力量開展了以查緝、堵截涉恐嫌疑人為目標(biāo)的反恐防爆演練；組織公安、武警、綜治、安監(jiān)等單位對(duì)學(xué)校、金融、車站、首腦機(jī)關(guān)等重點(diǎn)要害部位開展反恐安全檢查；檢查涉爆隱患企業(yè)173次、中小學(xué)校園280次、娛樂場(chǎng)所143次、賓館旅館124家次，梳理、整治突出治安問題56個(gè)，妥善處置涉穩(wěn)苗頭事件；對(duì)中、小學(xué)及幼兒園開展護(hù)校安園專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每年高考期間出動(dòng)警力600余人次，為考生創(chuàng)造良好秩序。三是健全依法維護(hù)群眾利益機(jī)制。健全“大溝通、大調(diào)解、大攻堅(jiān)”群眾工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)可能誘發(fā)集體越級(jí)上訪、群體性事件及民間糾紛等進(jìn)行排查調(diào)處，排查調(diào)解各類矛盾糾紛2456件，化解2412件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。開展疑難案件“大攻堅(jiān)”行動(dòng)，分層級(jí)對(duì)564件較大不穩(wěn)定因素進(jìn)行掛牌督辦，妥善化解546件。四是依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理反邪教工作，堅(jiān)決依法打擊“全能神”、“門徒會(huì)”等邪教組織。深入開展“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，根除邪教滋生土壤，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。先后36次組織重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)部門部署落實(shí)重大敏感時(shí)期的防邪工作，實(shí)現(xiàn)了“三零”（零傳播、零發(fā)案、零聚集）目標(biāo)。

9.大力開展禁毒防艾。制定禁毒防艾工作實(shí)施方案，建立了縣（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的禁毒防艾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年開展一次打擊“黃、賭、毒”違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，將容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂、洗浴按摩、發(fā)廊等場(chǎng)所作為整治重點(diǎn)，依法開展打擊行動(dòng)。開展禁毒防艾宣傳活動(dòng)23次，印發(fā)宣傳資料1.2萬(wàn)份，整治娛樂場(chǎng)所72家，強(qiáng)制戒毒87人，有效推進(jìn)了艾滋病的綜合防治。其中，峨邊成功破獲了有史以來最大的一起販毒案，抓獲犯罪疑人3名，繳獲毒品海洛因2.3公斤；2016年，金口河區(qū)成功偵破建國(guó)以來全區(qū)第一起毒品大案，抓獲犯罪嫌疑人2名，繳獲冰毒1.007公斤（凈重）、麻古2粒、販毒運(yùn)輸工具1輛、手機(jī)5部。

10.強(qiáng)化治理法治保障。一是強(qiáng)化了法治工作隊(duì)伍建設(shè)。以提升彝區(qū)政法干警“五個(gè)能力”為抓手，依托“四川政法大講堂”等遠(yuǎn)程教育手段和“警察夜?！薄澳贻p干部遞進(jìn)培養(yǎng)”等組織專題培訓(xùn)43次。二是強(qiáng)化了重大事項(xiàng)的聽證制度。政府重大決策前廣泛征求社會(huì)各界意見實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。三是強(qiáng)化人民陪審員履職保障制度。擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切的案件，提升司法透明度。四是強(qiáng)化了監(jiān)督體系。以人大討論、決定重大事項(xiàng)和詢問、質(zhì)詢、罷免制度為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化了“一府兩院”監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、法律法規(guī)實(shí)施和依法治理監(jiān)督為主要內(nèi)容的人大監(jiān)督體系。

（五）創(chuàng)新治理，努力維護(hù)彝區(qū)和諧

1.創(chuàng)新整治生活陋習(xí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)彝區(qū)發(fā)揮彝學(xué)會(huì)、彝族知名人士的作用，叫響“樹立依法維權(quán)意識(shí)，反對(duì)違法過激言行”的口號(hào)，制訂了以遵守社會(huì)公德、養(yǎng)成良好村風(fēng)民俗、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、提倡厚養(yǎng)薄葬等為主要內(nèi)容的彝漢雙語(yǔ)村規(guī)民約范本，由各地根據(jù)實(shí)際情況修訂、增補(bǔ)，在召開村民大會(huì)討論通過后公布執(zhí)行，并由村民相互監(jiān)督。在起草、討論過程中，加強(qiáng)對(duì)村民行為的引導(dǎo)，努力使村規(guī)民約成為村民的自覺行動(dòng)。指導(dǎo)彝區(qū)下發(fā)《規(guī)范少數(shù)民族公職人員習(xí)慣暫行規(guī)定》，以少數(shù)民族黨員干部的帶頭示范，引導(dǎo)彝族同胞養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。在彝家新寨建設(shè)新村廣泛開展“講文明、尚科學(xué)、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”宣傳教育活動(dòng)，開展“團(tuán)結(jié)星”“潔美星”“孝愛星”“致富星”“文明星”五星家庭評(píng)選活動(dòng)，使鄉(xiāng)規(guī)民約變成群眾的自覺意識(shí)和行為。峨邊彝族自治縣針對(duì)彝族婚嫁聘金、禮金“雙高”現(xiàn)象，運(yùn)用“法治思維+協(xié)會(huì)推動(dòng)+群眾自治+黨員示范+社會(huì)監(jiān)督”模式，對(duì)婚嫁聘禮金、離婚賠償金等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定?！端拇ㄈ?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了峨邊借助“德古”力量促進(jìn)彝區(qū)破陋習(xí)樹新風(fēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，樂山市也印發(fā)了《宣傳推廣峨邊文明新風(fēng)培育經(jīng)驗(yàn)工作方案》，對(duì)峨邊的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大力推廣。

2.大力開展法治扶貧。樂山市彝區(qū)是四川省大小涼山扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目縣，是樂山市扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。其中，馬邊彝族自治縣是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣、國(guó)家烏蒙山片區(qū)，峨邊彝族自治縣是四川省扶貧重點(diǎn)縣。加快彝區(qū)脫貧既是國(guó)家政治穩(wěn)定的需要，也是民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的本質(zhì)要求。樂山市委、市政府始終把彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為全市實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)，竭盡全力確保彝區(qū)同步小康。通過彝區(qū)基層夜話、文化大蓬車鄉(xiāng)村巡演、“三句半”等群眾喜聞樂見的形式，開展法治文藝巡演54場(chǎng)，加大對(duì)法律法規(guī)、差異法規(guī)的宣傳力度，逐漸消除法盲，為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、加速建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

3.努力整合人才資源。彝區(qū)出臺(tái)了法治人才庫(kù)管理辦法，進(jìn)一步加大了對(duì)法治人才的培養(yǎng)和管理。在各行業(yè)各單位選拔推薦的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)建立、完善了一個(gè)涉及法律服務(wù)、信訪調(diào)解、安全生產(chǎn)、農(nóng)技專業(yè)等方面擁有近500余名彝漢各級(jí)干部群眾的“法治人才庫(kù)”，引領(lǐng)彝區(qū)依法治理，通過培養(yǎng)依法治理“領(lǐng)頭羊”，把彝區(qū)依法治理不斷引向深入。

三、當(dāng)前樂山民族地區(qū)依法治理存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)存有不足

一方面，一些部門和干部認(rèn)為，開展依法治理是對(duì)基層、對(duì)群眾進(jìn)行治理，推進(jìn)依法治理的積極性、主動(dòng)性不夠，在法律法規(guī)的學(xué)習(xí)上存在淺嘗輒止的問題；另一方面，認(rèn)為依法治理工作是政法部門和公、檢、法、司的事情，參與依法治理的熱情不高，互動(dòng)不夠。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為彝區(qū)依法治理是民族工作部門、自治地方的工作，是少數(shù)民族的事，不能很好地把彝區(qū)依法治理與日常工作有機(jī)結(jié)合，開展工作時(shí)緊時(shí)松，影響了依法治理成效。

（二）骨干力量不足

開展彝區(qū)依法治理，需要一大批熟悉法規(guī)政策、善于組織活動(dòng)、具有良好語(yǔ)言表達(dá)能力、能夠承擔(dān)宣講工作任務(wù)的骨干，特別是需要一批具有彝漢雙語(yǔ)表達(dá)能力的干部，以身示范引領(lǐng)治理活動(dòng)。目前，彝區(qū)只有峨邊建立了彝漢“法治人才庫(kù)”，整體骨干力量明顯不足。在將黨委和政府開展依法治理的決策轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕姷纳鷦?dòng)實(shí)踐上，彝區(qū)45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、288個(gè)行政村、1826個(gè)村民小組依法治理骨干配備整體較弱，影響了依法治理的成效。

（三）治理存有不足

一是治理地域存有不足。彝區(qū)由于地處樂山邊遠(yuǎn)山區(qū)，個(gè)別遠(yuǎn)離城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的彝家村寨由于交通、通訊十分困難，雖然展開了治理工作，但離實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)還有較大差距。二是治理對(duì)象存有不足。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和少數(shù)民族群眾觀念的不斷更新，越來越多的少數(shù)民族群眾從世代居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)走向縣城、走向繁華的內(nèi)地尋求發(fā)展。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離居住地，在法律法規(guī)的宣傳教育上，這部分外出謀求發(fā)展的群眾成為依法治理盲區(qū)。三是治理內(nèi)容存有不足。部分少數(shù)民族群眾傳統(tǒng)觀念根深蒂固，法規(guī)意識(shí)缺乏。個(gè)別少數(shù)民族群眾遇事習(xí)慣于用“彝族習(xí)慣法”“家支”出面協(xié)調(diào)等方式解決，個(gè)別地方仍然存在“算命價(jià)”“打家支”的問題，缺乏依法維權(quán)意識(shí)。還有部分少數(shù)民族群眾思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，好面子、圖虛榮，禮金聘金費(fèi)用偏高，超負(fù)荷操辦喜事、喪事。村規(guī)民約約定的聘金在7.5萬(wàn)元以下、禮金5萬(wàn)元以下，但實(shí)際的平均金額卻在10萬(wàn)元左右，聘金最高的達(dá)到30萬(wàn)元以上。正所謂“脫貧攻堅(jiān)好多年、一送回到幾年前”。禮金、聘金過高產(chǎn)生的糾紛，也給彝區(qū)的穩(wěn)定帶來了隱患。

四、加強(qiáng)民族地區(qū)依法治理工作的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)

針對(duì)一些地方、部門對(duì)民族工作認(rèn)識(shí)不高的問題，采取集中宣講、印發(fā)宣傳資料、借助網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等方式方法，進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳力度。充分利用新聞網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等資源，建立市、縣民族工作網(wǎng)絡(luò)，通過開展法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、依法治理大家談等方式，澄清干部群眾對(duì)依法治理工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)投入依法治理的生動(dòng)實(shí)踐。充分利用廣播、電視、板報(bào)、宣傳車等拓寬法律法規(guī)宣傳渠道，建立依法治理獎(jiǎng)懲機(jī)制，竭力營(yíng)造彝區(qū)依法治理工作的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)骨干培訓(xùn)，提升治理能力

針對(duì)依法治理骨干缺乏的問題，采取分片分區(qū)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，著重提升村（社區(qū)）、村（居）民小組干部的法律法規(guī)素質(zhì)，使他們熟悉治理目的、了解治理內(nèi)容、掌握工作方法，在開展依法治理工作中做到四會(huì)：即會(huì)動(dòng)員、會(huì)宣講、會(huì)組織、會(huì)實(shí)施，提升組織、引導(dǎo)群眾依法治理的能力和水平。搞活培訓(xùn)方式，通過正面引導(dǎo)、典型引路、參觀討論、互教互學(xué)互動(dòng)等形式，增進(jìn)培訓(xùn)效果。篩選“法律明白人”擔(dān)任依法治理骨干，實(shí)現(xiàn)職能部門人人是骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有骨干隊(duì)伍、村（社區(qū)）干部能夠組織開展治理、村（居）民小組有治理骨干的目標(biāo)，建立彝區(qū)全方位的依法治理骨干網(wǎng)絡(luò)，把依法治理工作不斷引向深入。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督促，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)

市、縣牽頭部門進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾中，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高干部群眾參與依法治理的主動(dòng)性，確保依法治理不留死角。重點(diǎn)梳理依法治理工作可能出現(xiàn)的盲區(qū)，采取印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫報(bào)、組織法治文藝節(jié)目巡演等方式，實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋。利用節(jié)假日、外出務(wù)工群眾回家探親訪友等時(shí)機(jī)，采取有效形式，見縫插針地對(duì)這部分群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，消除治理對(duì)象盲區(qū)。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)群眾的教育引導(dǎo)，采取“一對(duì)一”“一幫一”的辦法，使群眾摒棄陋習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，做到依法辦事。進(jìn)一步完善村規(guī)民約，加大對(duì)禮金聘金費(fèi)用偏高、超負(fù)荷操辦喜事、喪事的約束和整治力度，扼制不良習(xí)俗，增強(qiáng)彝區(qū)依法治理實(shí)效。

責(zé)任編輯：楊 靜