第一書(shū)記駐村扶貧政治行為的嵌入邏輯

李利宏 鄭甜甜

〔摘要〕 當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，第一書(shū)記作為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，在上下聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。第一書(shū)記駐村扶貧政治行為涉及黨和國(guó)家、第一書(shū)記、貧困村三大關(guān)鍵變量，三者在堅(jiān)守固有邊界的同時(shí)又相互嵌入，黨和國(guó)家與貧困村之間存在組織嵌入，黨和國(guó)家與第一書(shū)記之間存在政策嵌入和利益嵌入，第一書(shū)記與貧困村之間存在關(guān)系嵌入，每種嵌入都對(duì)扶貧效果產(chǎn)生直接或間接影響，并且通過(guò)互動(dòng)共同生成第一書(shū)記駐村扶貧的嵌入邏輯。

〔關(guān)鍵詞〕 第一書(shū)記；駐村扶貧；組織嵌入；政策嵌入；利益嵌入；關(guān)系嵌入；嵌入邏輯

〔中圖分類號(hào)〕D60 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）01-0025-05

2015年4月中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室三部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），決定向黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村選派駐村第一書(shū)記。選派第一書(shū)記是黨和國(guó)家試圖在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中通過(guò)“外力”的介入解決當(dāng)前貧困村脫貧等一系列問(wèn)題的政策安排，駐村扶貧這個(gè)過(guò)程類似一個(gè)“嵌入”的過(guò)程，將原本不屬于村莊的第一書(shū)記嵌入村莊。“嵌入”本意是指一種事物介入另一事物的過(guò)程或結(jié)果。當(dāng)某一事物介入另一事物時(shí)，我們稱之為“嵌入”過(guò)程 〔1 〕，當(dāng)某一事物已經(jīng)介入另一事物時(shí)，我們稱其處于“嵌入”狀態(tài)?！扒度胄浴笔侵感袨橹黧w所處的環(huán)境、結(jié)構(gòu)等外部條件對(duì)主體行為所產(chǎn)生的影響 〔2 〕，強(qiáng)調(diào)組織行為與社會(huì)體系間的相互引導(dǎo)、促進(jìn)和限制的復(fù)雜關(guān)系 〔3 〕。精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程，就是黨和國(guó)家以特定的方式配置或運(yùn)用資源增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)節(jié)與嵌入的過(guò)程。因此，基于“嵌入性”視角，探討第一書(shū)記在駐村扶貧過(guò)程中的嵌入邏輯、分析嵌入性因素如何影響扶貧績(jī)效是非常必要的。在駐村扶貧中，政策嵌入、利益嵌入、組織嵌入和關(guān)系嵌入是黨和國(guó)家、第一書(shū)記與貧困村之間互動(dòng)的重要方式，黨和國(guó)家作為自變量，貧困村作為因變量，黨和國(guó)家行為的調(diào)節(jié)對(duì)貧困村的發(fā)展產(chǎn)生著重要影響；第一書(shū)記作為扶貧的一種手段，同時(shí)也是黨和國(guó)家與貧困村之間的中介變量，承上啟下，三者之間互動(dòng)形成相互形塑、聯(lián)動(dòng)嵌入、協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)格局。本文將從黨和國(guó)家與貧困村、黨和國(guó)家與第一書(shū)記、第一書(shū)記與貧困村這三層關(guān)系入手，通過(guò)分析黨和國(guó)家對(duì)貧困村的組織嵌入、黨和國(guó)家對(duì)第一書(shū)記的政策嵌入和利益嵌入、第一書(shū)記對(duì)貧困村的關(guān)系嵌入，展示第一書(shū)記駐村扶貧這一政治行為的嵌入邏輯。

一、黨和國(guó)家對(duì)貧困村的組織嵌入

按照黨和國(guó)家的政策安排，第一書(shū)記作為聯(lián)系國(guó)家與貧困村的一條紐帶，把上級(jí)政策和多種資源帶到村莊發(fā)展中來(lái)解決基層治理中的難題，這種政府主導(dǎo)力量的嵌入是國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)引導(dǎo)村莊治理的一種手段，是國(guó)家配置社會(huì)資源的一條渠道。

相對(duì)分離的兩個(gè)組織，通過(guò)相互滲透與組織形式的交叉重疊，從而將一個(gè)組織的行動(dòng)邏輯滲透并內(nèi)化到另一組織之中，這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程就是組織嵌入 〔1 〕。在駐村扶貧過(guò)程中，黨和國(guó)家對(duì)貧困村派遣第一書(shū)記主要體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)貧困村的組織嵌入。貧困村黨組織軟弱渙散的情況普遍存在，選派第一書(shū)記，既是貧困村的需要，又反映出黨和國(guó)家對(duì)基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村扶貧問(wèn)題的高度重視。黨和國(guó)家選派第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)駐村扶貧，通過(guò)人員安排、組織架構(gòu)、價(jià)值引領(lǐng)來(lái)指導(dǎo)貧困村各方面發(fā)展。第一書(shū)記的重要職責(zé)就是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，提升村莊治理水平，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。第一書(shū)記駐扎基層，一方面便于調(diào)動(dòng)基層黨委在扶貧過(guò)程中的重要作用；另一方面便于在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的組織引領(lǐng)，將利益觀念和物質(zhì)資源間接地傳導(dǎo)至基層社會(huì)，有效實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)基層的間接治理，提升扶貧資源的整合效率。

H縣X村在第一書(shū)記駐村扶貧之前，基層黨組織呈現(xiàn)癱瘓狀態(tài)，具體表現(xiàn)為村委班子思想觀念滯后，黨員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，黨員黨性意識(shí)淡漠、先鋒模范作用不突出，群眾對(duì)黨員普遍不信任。第一書(shū)記駐X村之后，經(jīng)過(guò)大量的走訪調(diào)研，從抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)堡壘入手，以黨建活動(dòng)為載體，引導(dǎo)村兩委干部積極開(kāi)展工作，并充實(shí)村兩委班子隊(duì)伍，從致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和有志于扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的青年中選拔培養(yǎng)黨員和干部；從管理制度入手，制定并完善了村兩委議事規(guī)則和決策程序，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力。他指導(dǎo)村兩委從村民反映強(qiáng)烈的道路照明改善問(wèn)題入手，通過(guò)“一事一議”渠道落實(shí)資金25萬(wàn)元，安裝太陽(yáng)能路燈70臺(tái)。駐村半年來(lái)，村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)都順利開(kāi)展，得到村民的一致認(rèn)可，村兩委形象日漸變好，整體戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

同樣F縣D村基層黨組織也出現(xiàn)上述癱瘓現(xiàn)象，D村有29名黨員，但大多數(shù)年輕黨員出外打工，留在村里的是年老的或喪失勞動(dòng)能力的黨員，缺少人力智力支持，給扶貧工作帶來(lái)困難。來(lái)自縣城的駐村Z書(shū)記表示，村里好多工作暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展，他到任后只是修繕了村委會(huì)，改善了村干部的工作環(huán)境，將黨的誓詞、綱領(lǐng)、制度等粘到墻上，其他實(shí)質(zhì)性工作只能等待機(jī)會(huì)慢慢干。

上述兩個(gè)案例充分表明，黨和國(guó)家對(duì)貧困村派遣第一書(shū)記這一組織嵌入的方式是黨和國(guó)家整頓基層組織軟弱渙散的一種重要的制度安排。第一書(shū)記通常來(lái)自上級(jí)黨組織或其他黨政部門(mén)，他們往往見(jiàn)聞廣博，有較強(qiáng)的處理事務(wù)的能力，引領(lǐng)著基層黨組織，幫助貧困村運(yùn)用新的治理理念、新的治理手段解決治理難題。同時(shí)，上述兩個(gè)案例不同的扶貧績(jī)效也表明，第一書(shū)記能力大小、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱及貧困村參差不齊的治理環(huán)境，在很大程度上決定和制約著組織嵌入的效果。

二、黨和國(guó)家對(duì)第一書(shū)記的政策嵌入、利益嵌入

選派第一書(shū)記的決策和行動(dòng)源自于黨和國(guó)家政策，是在具體的政治現(xiàn)實(shí)所形塑的情境即精準(zhǔn)扶貧的大背景下發(fā)生的，即黨和國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)與利益激勵(lì)等方式，促使相關(guān)單位將作為國(guó)家和貧困村中介的第一書(shū)記派遣駐村，進(jìn)行扶貧工作。

按照黨和國(guó)家的政策安排，各省委組織部從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部進(jìn)入貧困村，第一書(shū)記既有組織的重托，又是群眾的期盼。根據(jù)《通知》，第一書(shū)記獲得省委組織部的賦權(quán)，成為參與扶貧的重要主體。第一書(shū)記參與貧困村治理，首先應(yīng)具有相應(yīng)的主體地位，這一地位來(lái)自于自身與外部的雙重努力。一方面，黨和國(guó)家的政策賦予了第一書(shū)記合法性地位，這可以稱之為國(guó)家對(duì)第一書(shū)記的政策嵌入；另一方面，政策中對(duì)第一書(shū)記待遇與考核等利益的正激勵(lì)，是黨員干部愿意駐村扶貧的重要條件，這是國(guó)家對(duì)第一書(shū)記的利益嵌入。

（一）政策嵌入

《通知》要求第一書(shū)記由各省委組織部從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員等干部中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的優(yōu)先。按照因村派人原則，通過(guò)個(gè)人報(bào)名和組織推薦相結(jié)合的辦法，由派出單位黨委（黨組）研究提出人選，同時(shí)要把好人選的政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)，報(bào)同級(jí)黨委組織部審核。

在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，黨和國(guó)家制定出臺(tái)了選派第一書(shū)記的相關(guān)政策，同時(shí)還構(gòu)建了組織管理的制度框架和發(fā)展規(guī)劃，并以“政策設(shè)計(jì)師”的身份對(duì)所嵌入單位的決策和規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。黨和國(guó)家的政策為第一書(shū)記的行動(dòng)構(gòu)建了一個(gè)宏觀環(huán)境，選派的第一書(shū)記必須緊緊圍繞扶貧指導(dǎo)思想、方針和政策，才能更好地為貧困村的發(fā)展注入活力，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村的引導(dǎo)和管理。這些政策不僅為第一書(shū)記駐村提供合法性基礎(chǔ)，同時(shí)也明確了扶貧的目標(biāo)與動(dòng)力。

在調(diào)研中筆者了解到第一書(shū)記這項(xiàng)政策的實(shí)踐與預(yù)期有很大差距。被選派到貧困村的第一書(shū)記，大都是有理想有目標(biāo)的有為干部，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這是一次難得的經(jīng)歷，他們迫切希望在貧困村有所作為。駐村之前，一些第一書(shū)記想帶項(xiàng)目入村，以期為貧困村帶來(lái)點(diǎn)兒效益，但實(shí)踐之后發(fā)現(xiàn)操作起來(lái)并不簡(jiǎn)單。正如F縣Z書(shū)記講的那樣：處處都是“地雷”。首先是找不到合適的項(xiàng)目入村，一般項(xiàng)目前期投入較大，而且運(yùn)行周期較長(zhǎng)，對(duì)于沒(méi)有什么資源的第一書(shū)記來(lái)說(shuō)工作難度很大。其次因?yàn)榇迕衿毡樨毨В灰婕把a(bǔ)貼、社會(huì)保障等利益分配，村莊內(nèi)部各種矛盾就會(huì)激化，處理好這些事情對(duì)于初入基層的第一書(shū)記來(lái)說(shuō)很棘手。另外，第一書(shū)記雖然駐村扶貧，但是對(duì)于他們中的很多人來(lái)說(shuō)，缺少人力、物力和財(cái)力，扶貧之路舉步維艱。政策要求第一書(shū)記在精準(zhǔn)扶貧中要“抓黨建、促發(fā)展、搞穩(wěn)定”，卻沒(méi)有賦予第一書(shū)記明確的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和量化的考核指標(biāo)。因此，很多第一書(shū)記表示尚未在村里開(kāi)展任何具體性工作，只能保證在村里出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)出面。同時(shí)，按規(guī)定，第一書(shū)記駐村時(shí)間必須達(dá)到全年的2/3以上，這樣導(dǎo)致他們沒(méi)有固定的休息時(shí)間，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，只能保證隨叫隨到。實(shí)踐中出現(xiàn)的這些問(wèn)題在一定程度上抑制了第一書(shū)記駐村的熱情。

綜上可見(jiàn)，第一書(shū)記駐村扶貧遭遇種種阻礙，實(shí)踐與預(yù)期存在很大差距。黨和國(guó)家為第一書(shū)記提供了良好的駐村條件，但相關(guān)賦權(quán)、支持未能同步，且不能切實(shí)解除第一書(shū)記駐村的后顧之憂，以致于第一書(shū)記在駐村過(guò)程中出現(xiàn)了一些負(fù)面和消極的情緒，很大程度上影響了扶貧熱情，削弱了扶貧績(jī)效。

（二）利益嵌入

黨和國(guó)家對(duì)第一書(shū)記的利益嵌入包括經(jīng)濟(jì)利益和晉升利益方面的嵌入。首先，第一書(shū)記堅(jiān)持駐村工作服務(wù)，在擔(dān)任第一書(shū)記期間，原則上不承擔(dān)派出單位工作，原人事關(guān)系、工資和福利待遇保持不變。除此之外，根據(jù)不同地方的規(guī)定，第一書(shū)記在駐村扶貧期間每天會(huì)有150元到200元不等的補(bǔ)助。毋庸諱言，對(duì)第一書(shū)記個(gè)人而言，經(jīng)濟(jì)利益也是其愿意駐村扶貧的一個(gè)客觀存在的因素。F縣Z書(shū)記透露，自己愿意駐村扶貧是因?yàn)辄h員就是一塊磚，哪里需要就去哪里，作為一名老黨員，更應(yīng)聽(tīng)從黨的指揮。另外政府會(huì)給駐村干部發(fā)放補(bǔ)助每天每人180元，雖然Z書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)自己不缺錢(qián)，不是沖著補(bǔ)助去的，但實(shí)際上這種福利補(bǔ)助的利益激勵(lì)作用是客觀存在的。其次，《通知》規(guī)定，第一書(shū)記參加派出單位年度考核，由所在縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部提出意見(jiàn)。任職期滿，派出單位會(huì)同縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部進(jìn)行考察，考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用、晉升職級(jí)的重要依據(jù)，對(duì)任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先使用。對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的給予批評(píng)教育，造成不良后果的及時(shí)調(diào)整和處理。國(guó)家對(duì)第一書(shū)記工作績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)估，并將其作為能否晉升的重要依據(jù)，這些做法有利于促進(jìn)第一書(shū)記積極投入扶貧工作中，有利于政府將其政治目標(biāo)和價(jià)值觀內(nèi)化到行動(dòng)者的具體行為中，促使第一書(shū)記工作朝著政策的正方向發(fā)展，最大程度地發(fā)揮第一書(shū)記駐村扶貧的功效。

三、第一書(shū)記對(duì)貧困村的關(guān)系嵌入

關(guān)系是第一書(shū)記嵌入貧困村的關(guān)鍵因素，第一書(shū)記需要憑借自身的關(guān)系和能力對(duì)所在貧困村進(jìn)行因地制宜的幫扶，帶動(dòng)村莊發(fā)展。除了派出單位和第一書(shū)記自身的關(guān)系，進(jìn)入村莊后第一書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部、村民形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是第一書(shū)記嵌入貧困村的社會(huì)資本。這些關(guān)系的融洽程度受貧困村特殊情況的影響，也影響著扶貧績(jī)效。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，“嵌入性”組織作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，不斷與周?chē)鐣?huì)體系發(fā)生著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，組織在這個(gè)過(guò)程中可能獲得正向機(jī)遇，形成網(wǎng)絡(luò)式的嵌入格局，但也不可避免地受到網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會(huì)因素的牽制。關(guān)系嵌入性是組織重要的戰(zhàn)略資源，是組織獲得資源和信息的重要機(jī)制，對(duì)組織的績(jī)效有著重要作用 〔4 〕。第一書(shū)記是黨和政府的人格化代表，承載著政府資源，是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的重要行動(dòng)者。他們需要運(yùn)用個(gè)人的權(quán)力資源、知識(shí)資源、社會(huì)資本、信息資源作用于扶貧開(kāi)發(fā)工作中 〔5 〕，將“輸血”和“造血”相結(jié)合，最大程度地挖掘自身資源和社會(huì)關(guān)系，為駐村扶貧提供幫助。在這一環(huán)節(jié)中，第一書(shū)記和貧困村作為嵌入的主體和客體，二者之間互動(dòng)是駐村扶貧過(guò)程中的主軸。

（一）內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的聯(lián)結(jié)

貧困村是第一書(shū)記的主要活動(dòng)場(chǎng)域，第一書(shū)記的行動(dòng)是嵌入村莊這個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化環(huán)境中的。第一書(shū)記駐村，必然會(huì)與農(nóng)村社會(huì)各行動(dòng)主體如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部和村民產(chǎn)生行為互動(dòng)，交織形成鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。第一書(shū)記則處于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的樞紐位置，不斷與周?chē)纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生聯(lián)系，交換信息，并受到影響，他的扶貧行為既是自主的，同時(shí)又是嵌入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)之中的。若與嵌入的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在權(quán)責(zé)、利益等方面處理欠佳，則會(huì)影響嵌入的環(huán)境和基礎(chǔ)，增加嵌入的難度，所以第一書(shū)記必須使信息傳遞通暢，發(fā)揮橋梁作用，使關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)行動(dòng)者都發(fā)揮最大的作用。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，第一書(shū)記普遍存在“融入難”問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也成為影響第一書(shū)記駐村開(kāi)展工作的重要因素。受工作安排影響，第一書(shū)記通常會(huì)在夏天駐村，但由于此段時(shí)間貧困村村民忙于外出務(wù)工或農(nóng)活，致使第一書(shū)記與村民交流溝通變得很困難，更談不上在農(nóng)民中間開(kāi)展思想動(dòng)員宣講會(huì)。一些農(nóng)民在思想上對(duì)扶貧缺乏深入了解，認(rèn)為扶貧就是給他們一些錢(qián)，錢(qián)只要拿到手，有些人就吃干花凈，再來(lái)找駐村干部要。由于缺乏長(zhǎng)時(shí)間的深入交流，村民容易對(duì)駐村干部的行為產(chǎn)生誤解，比如在確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象等方面，村民不愿意配合駐村干部的工作，甚至還引發(fā)上訪等一系列問(wèn)題。同時(shí)，貧困村村干部能力素質(zhì)參差不齊，對(duì)協(xié)助第一書(shū)記甄別貧困戶造成困難。另外，雖然有些第一書(shū)記扶貧措施得當(dāng)，但是村干部不懂如何配合其開(kāi)展工作。

第一書(shū)記作為外在力量嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，其與農(nóng)村干部、農(nóng)民的內(nèi)部關(guān)系是開(kāi)展工作的重要基礎(chǔ)，對(duì)幫扶績(jī)效產(chǎn)生最直接的影響。首先，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的能力高低，對(duì)第一書(shū)記的工作有很大影響，村干部是第一書(shū)記進(jìn)入村莊的主要幫手，村干部處理事務(wù)能力強(qiáng)，對(duì)第一書(shū)記開(kāi)展工作就能起到促進(jìn)作用；反之，如果村干部能力不強(qiáng)，不僅對(duì)扶貧工作幫助不大，甚至可能會(huì)阻礙扶貧工作的開(kāi)展。其次，貧困村村民的貧困程度、貧困原因各不相同，使得第一書(shū)記得到村民信任和認(rèn)可的難度相對(duì)較大，最終在很大程度上影響扶貧工作績(jī)效。

（二）外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的助推

外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是第一書(shū)記重要的戰(zhàn)略性資源，是其獲取外部信息和資源的重要渠道。第一書(shū)記對(duì)于貧困村而言是個(gè)不折不扣的“局外人”，其人事關(guān)系在派出單位，工資、福利待遇由派出單位承擔(dān)，原則上派出單位不僅不能因?yàn)楸締挝还ぷ鞯⒄`第一書(shū)記駐村扶貧，而且要加大對(duì)第一書(shū)記駐村扶貧的支持力度。第一書(shū)記不但不占用村莊內(nèi)原有資源，還會(huì)給村莊帶來(lái)大量的外部資源。

1.派出單位的資源幫助

外部資源首先來(lái)自于派出單位。在第一書(shū)記處于樞紐位置的扶貧網(wǎng)絡(luò)中，派出單位是最直接的幫扶助手，按照“單位做主體、一把手負(fù)總責(zé)”的總指示，派出單位必須從實(shí)際出發(fā)，解決第一書(shū)記在學(xué)習(xí)、工作、生活中遇到的困難和問(wèn)題，不僅需要通過(guò)開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶”及“手拉手”等一系列活動(dòng)，在幫助第一書(shū)記扶貧過(guò)程中，與貧困村再次建立幫帶關(guān)系，與貧困戶“建關(guān)系、結(jié)對(duì)子”，而且要結(jié)合本單位的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮幫扶作用，在資金、政策、幫扶措施等方面為第一書(shū)記提供支持，做好第一書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)后盾，最大程度地協(xié)助第一書(shū)記完成工作任務(wù)。

調(diào)研結(jié)果顯示，層級(jí)越高的部門(mén)和單位，擁有的資源越多，可以為扶貧村莊解決的困難也越多。省里派的駐村干部駐村扶貧效果最佳，市里的次之，縣里的效果相對(duì)而言稍差。派出單位的層級(jí)在一定程度上決定了第一書(shū)記駐村扶貧的效果，之所以如此，是因?yàn)榈谝粫?shū)記所處的單位層級(jí)不同，意味著他們擁有的資源不同。另外，派出單位的理解與關(guān)懷是對(duì)第一書(shū)記駐村扶貧最好的精神支持。駐村第一書(shū)記理論上接受縣委組織部和派出單位的雙重管理，但現(xiàn)實(shí)情況是受多頭領(lǐng)導(dǎo)、多重監(jiān)督的情況比比皆是。有些派出單位對(duì)第一書(shū)記考勤政策和具體工作缺乏了解，時(shí)不時(shí)向其委派其他任務(wù)，加上縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的抽查考勤，致使第一書(shū)記常常需要應(yīng)對(duì)多重工作，從而分散了精力，影響了扶貧績(jī)效。

可見(jiàn)，一方面，由于派出單位職能不同，不同派出單位帶給貧困村莊的資源不同，這些差異造成了第一書(shū)記扶貧績(jī)效的差異。另一方面，派出單位需要多體諒第一書(shū)記，確保其有時(shí)間有精力駐村開(kāi)展工作，并能結(jié)合本單位的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在資金、項(xiàng)目等方面，盡可能地為第一書(shū)記所駐的村提供多方位的保障。如果派出單位在這些方面表現(xiàn)欠佳，會(huì)造成第一書(shū)記身兼多職、借力困難，致使駐村幫扶效率低下。

2.第一書(shū)記自身的社會(huì)資本扶持

社會(huì)資本是駐村扶貧的重要條件，第一書(shū)記利用自身社會(huì)資本為貧困村謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助村民找銷路、打市場(chǎng)，拓寬致富渠道，把關(guān)心村莊發(fā)展的社會(huì)人士或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、行業(yè)專家、社會(huì)知名人士請(qǐng)來(lái)實(shí)地考察，為村莊脫貧發(fā)展建言獻(xiàn)策，把社會(huì)力量和市場(chǎng)力量聚為一體，使外部關(guān)系嵌入貧困村，從而共同致力于扶貧開(kāi)發(fā)。

我們?cè)谡{(diào)研中了解到，駐村第一書(shū)記的個(gè)人社會(huì)資本越豐富，越能為貧困村莊發(fā)展帶來(lái)大量資源。如來(lái)自Y市規(guī)劃辦的B書(shū)記為人熱情開(kāi)朗，且很有能力，為了更好地發(fā)展所駐村莊的農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，他為所駐貧困村規(guī)劃了環(huán)山公路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，他利用自己的專業(yè)技能和自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，把村莊零碎的地形圖拼成了完整的影像圖，使得村莊規(guī)劃清晰明確。他還積極招商引資，為村莊修建環(huán)山公路，建設(shè)林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助村莊在脫貧的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。

在嵌入型主體能動(dòng)空間較大的情況下，并不是所有的駐村第一書(shū)記都能很好地完成工作任務(wù)，個(gè)人能力、社會(huì)資本等因素都會(huì)在很大程度上影響第一書(shū)記的工作效能，具有強(qiáng)大社會(huì)關(guān)系的第一書(shū)記在扶貧中遭遇的阻力和難度較小，更容易完成扶貧任務(wù)。

四、關(guān)于第一書(shū)記駐村扶貧嵌入的兩點(diǎn)思考

（一）嵌入過(guò)程中存在目標(biāo)與實(shí)踐的落差

從理論上講，黨和國(guó)家與第一書(shū)記、黨和國(guó)家與貧困村、第一書(shū)記與貧困村所涉及的嵌入機(jī)制之間相互關(guān)聯(lián)、相互增進(jìn)，為精準(zhǔn)扶貧提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨和國(guó)家對(duì)第一書(shū)記的政策和利益嵌入為第一書(shū)記的扶貧行為提供了合法性基礎(chǔ)，增進(jìn)了內(nèi)部規(guī)范化，促使各類組織積極有序地參與扶貧，有助于扶貧政策的實(shí)施與貫徹，有正向激勵(lì)作用。黨和國(guó)家對(duì)貧困村的組織嵌入有利于國(guó)家與基層的有機(jī)銜接，確保組織行動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略方向一致，增強(qiáng)扶貧效果和基層的利益聚合與表達(dá)功能。第一書(shū)記對(duì)貧困村的關(guān)系嵌入給當(dāng)?shù)貛?lái)大量的信息和資源，幫助貧困村采取策略性行動(dòng)，有利于提升扶貧績(jī)效，完成政策目標(biāo)。但是在實(shí)踐中，黨和國(guó)家的政策僅僅為駐村扶貧提供了一個(gè)宏觀目標(biāo)，具體執(zhí)行則需要依托第一書(shū)記。組織、利益、關(guān)系等方面的嵌入效果的差異與貧困村的實(shí)際情況和第一書(shū)記的個(gè)人能力密切相關(guān)，村莊實(shí)際情況的復(fù)雜程度、村民關(guān)系的處理、村干部能力的發(fā)揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核，諸多因素交織在一起會(huì)影響第一書(shū)記的工作進(jìn)展。部門(mén)和部門(mén)之間、角色和角色之間配合得協(xié)調(diào)與否，都直接影響到第一書(shū)記的嵌入效果。

（二）每個(gè)嵌入環(huán)節(jié)均應(yīng)力求適度

在黨和國(guó)家、第一書(shū)記、貧困村這三大關(guān)鍵變量之間，黨和國(guó)家是嵌入行為的重要主體。從黨和國(guó)家對(duì)第一書(shū)記的政策和利益嵌入，到第一書(shū)記對(duì)貧困村的關(guān)系嵌入，以及黨和國(guó)家對(duì)貧困村的組織嵌入，每種嵌入都會(huì)對(duì)扶貧績(jī)效產(chǎn)生影響，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)把握好嵌入力度。

黨和國(guó)家對(duì)貧困村進(jìn)行組織嵌入的初衷是希望強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)村集體發(fā)展產(chǎn)生積極促進(jìn)作用，但從前文提及的訪談中可以看出，對(duì)于有些貧困村而言，組織幫扶流于形式，上級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)也只停留于表面。這說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)貧困村的組織嵌入程度較弱，需要開(kāi)展更多活動(dòng)從思想層面調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)、村黨支部以及村民的積極性，扶貧先扶智，只有這樣，上下、內(nèi)外才能形成思想合力，促進(jìn)村莊脫貧。

黨和國(guó)家的政策引導(dǎo)與利益激勵(lì)在最初選拔第一書(shū)記的過(guò)程中會(huì)起到一定作用，吸引廣大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的優(yōu)秀干部成為第一書(shū)記進(jìn)行駐村扶貧。但是隨著第一書(shū)記進(jìn)入基層，生活條件艱苦、融入困難、資源欠缺，再加上政策效力在下行的過(guò)程中層層遞減，派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視組多頭領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致第一書(shū)記在扶貧過(guò)程中遇到很多困難，心有余而力不足，扶貧效果大打折扣。政策持續(xù)性在扶貧過(guò)程中顯得尤為重要，這就需要黨和國(guó)家對(duì)第一書(shū)記的政策嵌入覆蓋面加廣、程度加深，從而實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)調(diào)有序、通力合作，保障第一書(shū)記有合適的嵌入資源，為第一書(shū)記駐村扶貧提供有效保障。

第一書(shū)記作為一種外部力量嵌入貧困村指導(dǎo)扶貧，應(yīng)該注意與鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在機(jī)制的融合。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展有其自身獨(dú)立性，并且建構(gòu)在村莊具體的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。第一書(shū)記應(yīng)該遵循鄉(xiāng)村社會(huì)這一邏輯，著重考慮村莊內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)村莊實(shí)際情況進(jìn)行適度嵌入。前文所述扶貧案例顯示，現(xiàn)階段存在第一書(shū)記“蜻蜓點(diǎn)水”式弱嵌入，對(duì)扶貧績(jī)效產(chǎn)生了消極影響，要改變這種狀況，就需要第一書(shū)記以外力的作用打破原有的邊界限制，結(jié)合政策和關(guān)系資源把外部資源引進(jìn)來(lái)，把村內(nèi)資源推出去，打開(kāi)貧困村與外界的聯(lián)系通道，真正與鄉(xiāng)村社會(huì)形成融合互適的局面。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 梁華林