國(guó)家治理體系視角下《校企合作促進(jìn)辦法》的解讀與實(shí)施

郝曉云 張國(guó)祥

摘 要：新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，其協(xié)商治理思想根源于具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主理論，具體表現(xiàn)為政府推動(dòng)校企合作協(xié)商治理。其思想從宏觀層面上的政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和微觀層面上的政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校每三個(gè)主體組合而成協(xié)商治理體系在《辦法》中得以體現(xiàn)。以政府推動(dòng)校企合作協(xié)商治理思想指導(dǎo)《辦法》貫徹實(shí)施，有助于校企合作深度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；校企合作；校企合作促進(jìn)辦法；社會(huì)主義協(xié)商民主理論；協(xié)商治理

作者簡(jiǎn)介：郝曉云，女，助理研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；張國(guó)祥，男，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)： G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1674-7747（2018）18-0005-05

《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的出臺(tái)引起了職業(yè)教育界廣泛關(guān)注。姜大源[2]從人力資源供給側(cè)改革角度，在宏、中、微三個(gè)層次上就《辦法》對(duì)發(fā)展職業(yè)教育學(xué)的意義進(jìn)行了解讀；石偉平等人[3]從規(guī)范化治理等六個(gè)方面闡述了《辦法》促進(jìn)校企合作發(fā)展的意義；劉曉等人[4]也就《辦法》強(qiáng)化企業(yè)參與校企合作社會(huì)責(zé)任的意義做了闡釋?zhuān)恢x維和[5]通過(guò)對(duì)黨的十八大以來(lái)職業(yè)教育政策的梳理，指出：“校企合作已從過(guò)去的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)，這一轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在職業(yè)教育的具體體現(xiàn)”；和震[6]建議“要從建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的高度，開(kāi)展職業(yè)教育校企合作制度頂層設(shè)計(jì)”?？傊掇k法》的理解與實(shí)施需要植根于新時(shí)代國(guó)家治理體系建設(shè)背景中，從具有中國(guó)特色的治理理論視角詮釋《辦法》，挖掘《辦法》校企合作治理思想，有助于《辦法》規(guī)范化地指導(dǎo)校企合作實(shí)踐。

一、詮釋《辦法》理論基礎(chǔ)

孫長(zhǎng)遠(yuǎn)等人[7]在總結(jié)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系研究成果時(shí)指出：“在眾多成果中，‘協(xié)商治理說(shuō)頗為流行，并提出了‘政府主導(dǎo)說(shuō)”。由此，形成了現(xiàn)代職業(yè)教育協(xié)商治理模式的“政府主導(dǎo)”說(shuō)[7]和“主體平等”說(shuō)[8]兩種觀點(diǎn)。前者認(rèn)為：“政府在職業(yè)教育治理中的主導(dǎo)地位是不容質(zhì)疑的”；而后者認(rèn)為：“參與職業(yè)教育治理的各主體地位是平等的”，其理論來(lái)源是西方協(xié)商民主理論。前者異于后者的原因是“多元主體平等性是不適合我國(guó)國(guó)情的‘悖論”[7]，但未給出深入的理論基礎(chǔ)解釋。就西方職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)而言，多黨單一制國(guó)家容易形成國(guó)家層面統(tǒng)合，建立起以學(xué)校為主、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特定技能的職業(yè)教育系統(tǒng)；多黨聯(lián)邦制國(guó)家易形成行業(yè)層面統(tǒng)合，建立起培養(yǎng)企業(yè)特定技能的學(xué)徒制系統(tǒng)；兩黨制國(guó)家易于形成多元主義，以培養(yǎng)通用技能為主，并被納入普通教育體系。[9]這也就是說(shuō)，西方協(xié)商民主理論對(duì)職業(yè)教育治理的影響取決于各國(guó)的政治體制，而非千篇一律。由此，只有將協(xié)商民主理論與本國(guó)政治體制相結(jié)合，即將職業(yè)教育治理植根于該國(guó)政治體制背景之中，才能最大地發(fā)揮職業(yè)教育治理效度。

西方國(guó)家治理體系有其自己的政治體制根源，產(chǎn)生了以主體平等性為特征的西方協(xié)商民主理論；同樣中國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)也有其自己的政治體制特征背景，并產(chǎn)生了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主理論（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社會(huì)主義協(xié)商民主理論”）。社會(huì)主義協(xié)商民主理論與西方協(xié)商民主理論的根本區(qū)別在于中國(guó)共產(chǎn)黨或政府在協(xié)商過(guò)程中處于主導(dǎo)地位。[10]也正是如此，中國(guó)國(guó)家治理有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并為世界提供了國(guó)家治理“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。[11]

由此可見(jiàn)，職業(yè)教育治理的“主體平等”說(shuō)和“政府主導(dǎo)”說(shuō)之間區(qū)別在于二者的理論基礎(chǔ)不同：前者是西方協(xié)商民主理論，后者是社會(huì)主義協(xié)商民主理論。無(wú)論政府推動(dòng)[5]、還是政府主導(dǎo)[7]都強(qiáng)調(diào)政府在職業(yè)教育協(xié)商治理中的“領(lǐng)導(dǎo)”地位，“領(lǐng)導(dǎo)”地位是靠政策、法規(guī)制度來(lái)保證的，而非行政權(quán)力，理論背景都是社會(huì)主義民主協(xié)商理論。但“政府推動(dòng)”較“政府主導(dǎo)”相比：更具動(dòng)態(tài)意義、直接來(lái)源于《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）[12]、避免“將‘政府主導(dǎo)誤解為‘行政主導(dǎo)”[13]，重歸政府管理思維誤區(qū)。為此，筆者認(rèn)為，政府推動(dòng)“協(xié)商治理”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)商治理”）是新時(shí)代校企合作最佳治理思想，并且《辦法》應(yīng)蘊(yùn)含著其內(nèi)涵。

二、《辦法》協(xié)商治理思想

根據(jù)政府主導(dǎo)社會(huì)治理理論[14]及職業(yè)教育協(xié)商治理思想[7]，構(gòu)建圖1所示的政府推動(dòng)校企合作協(xié)商治理運(yùn)行機(jī)理，以揭示《辦法》協(xié)商治理思想。圖1中由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校三個(gè)頂點(diǎn)及中心位置政府所構(gòu)成的正三角形表明：政府、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校形成了一個(gè)校企合作協(xié)商治理動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，四者缺一不可；在網(wǎng)絡(luò)中，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的地位是平等的，而政府起到宏觀協(xié)調(diào)、主導(dǎo)推動(dòng)作用。圖1中的外三角形Ⅰ（由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校構(gòu)

成）主要從宏觀層面上理解《辦法》協(xié)商治理思想；由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)與政府之間各三項(xiàng)組合而成的內(nèi)三角形Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ從微觀層面上解釋政府與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的具體協(xié)商治理關(guān)系。

（一）協(xié)商治理基本思想

《辦法》明確指出：“為了徹底貫徹落實(shí)黨的十九大精神（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“精神”）和《決定》而制定《辦法》[1]，落實(shí)精神不只僅僅是落實(shí)精神中的職業(yè)教育內(nèi)容，更重要的是落實(shí)國(guó)家體制機(jī)制改革精神，以指導(dǎo)校企合作體制機(jī)制改革。黨的十九大報(bào)告提出：“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共治共享的社會(huì)治理格局”[15]，這就為《辦法》的校企合作治理思想奠定了黨的方針政策基礎(chǔ)和構(gòu)建校企合作協(xié)商治理體系奠定了方法論。以此為原則，《決定》的“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育基本原則[12]落實(shí)到《辦法》中就形成了“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”[1]的促進(jìn)校企合作發(fā)展的總則。漢語(yǔ)詞典對(duì)“主導(dǎo)”的解釋?zhuān)海?）主導(dǎo)的并且引導(dǎo)事物向某個(gè)方向發(fā)展的；（2）起主導(dǎo)作用的事物。[16]那么，總則中的“校企主導(dǎo)”是指那個(gè)含義呢？總則對(duì)校企合作的定義是“職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過(guò)共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)”。[1]根據(jù)校企共同體理論[17]，校企合作理想目標(biāo)是形成校企共同體，在共同體內(nèi)育人。《辦法》促進(jìn)措施要求：“國(guó)家發(fā)展改革委、教育部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)省級(jí)人民政府開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)”[1]，則校企共同體其實(shí)就是試點(diǎn)建設(shè)的“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，其具體建設(shè)保障措施是“國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全校企合作的促進(jìn)支持政策、服務(wù)平臺(tái)和保障機(jī)制”。[1]德國(guó)《職業(yè)教育法》中也有一個(gè)“教育企業(yè)”概念，其是指具有辦學(xué)資格的企業(yè)。[18]“教育企業(yè)”的存在說(shuō)明并非德國(guó)所有企業(yè)都具有職業(yè)教育資格，只有符合職業(yè)教育資質(zhì)、獲得審批的企業(yè)才可以承擔(dān)職業(yè)教育。教育企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)教育責(zé)任的同時(shí)，也享受著國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育的優(yōu)惠政策。教育企業(yè)的出現(xiàn)，一是意味著“教育機(jī)構(gòu)”由學(xué)校擴(kuò)展至企業(yè)，從而大大擴(kuò)展了“教育機(jī)構(gòu)”的內(nèi)涵與外延；二是對(duì)企業(yè)參與校企合作資格進(jìn)行了規(guī)范管理。由此可見(jiàn)，“產(chǎn)教融合型企業(yè)”與“教育企業(yè)”具有相同內(nèi)涵，或者說(shuō)，“教育企業(yè)”就是“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的發(fā)展藍(lán)本。故此，總則中的“校企主導(dǎo)”是“主導(dǎo)”的第一層含義，即“產(chǎn)教融合型企業(yè)”是校企合作發(fā)展的主導(dǎo)方向。也就是說(shuō)，校企主導(dǎo)是為校企合作指明了發(fā)展方向（建成產(chǎn)教融合型企業(yè)），而不是以“學(xué)校和企業(yè)”作為辦學(xué)實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)、指揮校企合作；政府以支持政策等措施推動(dòng)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)，政府是校企合作發(fā)展（建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)力量，即“主導(dǎo)”的第二層含義。盡管德國(guó)職業(yè)教育很注重行業(yè)組織在校企合作中的重要作用，但德國(guó)政府在用法律的手段來(lái)管理職業(yè)教育、用政策的手段來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育、用制度的手段來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育及用科學(xué)的手段來(lái)發(fā)展職業(yè)教育四個(gè)方面起到主導(dǎo)作用，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。[19]《辦法》內(nèi)的支持政策、服務(wù)平臺(tái)和保障機(jī)制與德國(guó)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展手段具有一脈相通之處，則《辦法》已確定了校企合作的政府主導(dǎo)地位。此外，《辦法》是依據(jù)《精神》而制定的，政府在推動(dòng)校企合作進(jìn)程中的主導(dǎo)地位是與新時(shí)代我國(guó)遵循社會(huì)主義協(xié)商民主理論建設(shè)國(guó)家治理體系的政府主導(dǎo)地位相一致的，如將“校企主導(dǎo)”理解為學(xué)校和企業(yè)是推動(dòng)校企合作發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，與《精神》要求也有失偏頗。因此，推動(dòng)校企合作主導(dǎo)力量只能是政府，而非其它。

《辦法》印發(fā)通知中“教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局制定了《辦法》”。[1]《辦法》中“職業(yè)學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展合作，應(yīng)當(dāng)通過(guò)平等協(xié)商簽訂合作協(xié)議”[1]等一系列校企合作實(shí)施細(xì)則都建議校企雙方或多方協(xié)商解決校企合作中的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，從《辦法》內(nèi)容制定到實(shí)施都需要校企合作相關(guān)利益主體協(xié)商而定。

上述分析表明，《辦法》中包含了政府主導(dǎo)推動(dòng)校企合作協(xié)商治理思想。位于正三角形I中心位置的政府以支持政策、服務(wù)和保障機(jī)制等方式主導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同參與“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人，行業(yè)、學(xué)校及企業(yè)在校企合作育人中各行其責(zé)。總則僅僅給校企合作協(xié)商治理實(shí)踐提供了總體指導(dǎo)，原則性的指導(dǎo)思想還需要在參與校企合作的主體之間互動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)，其互動(dòng)的政策規(guī)范措施具體體現(xiàn)在《辦法》的合作形式、促進(jìn)措施及監(jiān)督檢查中。

（二） 政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)商治理

大力發(fā)展職業(yè)教育基本原則是政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)[12]，即職業(yè)教育發(fā)展是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，介于政府與市場(chǎng)之間的行業(yè)組織在政府職業(yè)教育職能轉(zhuǎn)型中起到至關(guān)重要作用。[20]以同一行業(yè)共同的利益為目的，以為同行企業(yè)提供各種服務(wù)為對(duì)象，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則， 以非官方機(jī)構(gòu)的民間活動(dòng)為方式的非營(yíng)利性行業(yè)組織[21]的內(nèi)涵為圖1中三角形Ⅱ所示的政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)商治理關(guān)系解釋奠定了理論基礎(chǔ)。其三者關(guān)系進(jìn)一步理解是：企業(yè)以自愿或強(qiáng)制形式加入行業(yè)組織；行業(yè)組織是企業(yè)利益的維護(hù)者，爭(zhēng)取有利于企業(yè)的校企合作的政策法規(guī)和管理?xiàng)l例，把政府對(duì)校企合作的倡導(dǎo)和支持落實(shí)到具體操作層面上；行業(yè)組織承擔(dān)著政府對(duì)企業(yè)履行參與職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督、服務(wù)職能；政府通過(guò)政策、法律制度對(duì)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理?！掇k法》中規(guī)定了行業(yè)組織代替政府承擔(dān)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推動(dòng)本行業(yè)的校企合作[1]、配合政府教育行政部門(mén)對(duì)企業(yè)的校企合作行為進(jìn)行監(jiān)督[1]等職能。這些職能可通過(guò)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行指委”）[20]的職責(zé)具體化指導(dǎo)性實(shí)施。行指委是受教育部委托，由行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)組織牽頭組建和管理，對(duì)相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、咨詢(xún)、指導(dǎo)和服務(wù)的專(zhuān)家組織，同時(shí)也是指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的專(zhuān)家組織。教育部規(guī)定行指委的主要職責(zé)是分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，提出人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)推進(jìn)本行業(yè)的校企合作；指導(dǎo)推進(jìn)職業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐；推進(jìn)實(shí)施“雙證書(shū)”制度；研究教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)提出建議；監(jiān)督校企合作效果等。[20]由此，教育部對(duì)行指委指導(dǎo)范圍的規(guī)定為行業(yè)組織落實(shí)《辦法》中規(guī)定的其職責(zé)提供了技術(shù)操作層面上的指南。在德國(guó)《職業(yè)教育法》中教育企業(yè)的主管機(jī)構(gòu)是全國(guó)性的行業(yè)組織，其咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為全國(guó)性行業(yè)組織所設(shè)的職業(yè)教育委員會(huì)，而主管部門(mén)（執(zhí)法部門(mén)）聯(lián)邦教育與研究部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部。[18]德國(guó)的行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用有三個(gè)方面：（1）為政府、企業(yè)、學(xué)校提供決策咨詢(xún)；（2）間接行使政府職能；（3）監(jiān)督企業(yè)、學(xué)校職業(yè)教育。[22]綜合我國(guó)行指委和德國(guó)行業(yè)組織在校企合作中的職能可知，行業(yè)組織作為政府與企業(yè)之間的紐帶和橋梁，其指導(dǎo)作用有兩個(gè)方面：（1）為政府制定職業(yè)教育政策提供指導(dǎo)性建議；（2）依據(jù)職業(yè)教育政策，可操作性地指導(dǎo)企業(yè)怎樣開(kāi)展校企合作和落實(shí)政府倡導(dǎo)、支持政策。這就構(gòu)成了政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)商治理關(guān)系。

（三）政府、行業(yè)、學(xué)校協(xié)商治理

職業(yè)教育的職業(yè)性要求學(xué)校要按照工作過(guò)程開(kāi)展育人活動(dòng)，以企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)組織教學(xué)內(nèi)容，這些教學(xué)內(nèi)容制定正是教育部規(guī)定的行指委職能[20]，即《辦法》中合作形式具體細(xì)則[1]實(shí)施的指導(dǎo)性框架不是由學(xué)校和企業(yè)來(lái)制定的，而是由行指委來(lái)編制的。我國(guó)卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)體系[23]形成經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明了這一點(diǎn)：其體系由通用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面構(gòu)成。通用標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)各行各業(yè)各種類(lèi)型卓越工程師培養(yǎng)宏觀上提出的基本質(zhì)量要求，是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是卓越工程師培養(yǎng)必須達(dá)到的中觀要求，它不僅是通用標(biāo)準(zhǔn)的具體化，還應(yīng)體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)要求，由行指委根據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)特點(diǎn)制定；學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)是在通用標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的各校卓越工程師培養(yǎng)的可操作性標(biāo)準(zhǔn)。從德國(guó)的職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃制定經(jīng)驗(yàn)上看，德國(guó)職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃是在聯(lián)邦政府文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一制訂的框架教學(xué)計(jì)劃基礎(chǔ)上，由各州文化部下屬的學(xué)校發(fā)展研究院，組織專(zhuān)家、職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師組成的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，各州州長(zhǎng)或文化部部長(zhǎng)簽發(fā)，各州可具有自身特色。各職業(yè)學(xué)校嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃確定本校教學(xué)大綱、教學(xué)任務(wù)等并組織實(shí)施。[24]無(wú)論我國(guó)卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和行指委職能、還是德國(guó)教學(xué)計(jì)劃制定都表明：學(xué)校教學(xué)課程內(nèi)容的制定并不是學(xué)校和企業(yè)兩者毫無(wú)指導(dǎo)下簡(jiǎn)單合作開(kāi)發(fā)的，而是在國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（框架）指導(dǎo)下實(shí)施的。由此可見(jiàn)，教學(xué)內(nèi)容作為人才培養(yǎng)的載體，是由政府宏觀觀、行業(yè)中層觀、學(xué)校微觀觀三觀構(gòu)成的。學(xué)校教學(xué)內(nèi)容所提出的要求要包容行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又要包容國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)。這就構(gòu)成了圖1中三角形Ⅲ所示的、以教學(xué)內(nèi)容（標(biāo)準(zhǔn)）為載體的國(guó)家、行業(yè)、學(xué)校校企合作協(xié)商治理思想。

（四）政府、企業(yè)、學(xué)校協(xié)商治理

《辦法》中明確指出“學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施校企合作”要求，并詳細(xì)給出了合作形式、促進(jìn)措施及檢查督導(dǎo)機(jī)制[1]，《辦法》即突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)參與校企合作的社會(huì)責(zé)任[4]，也規(guī)范了企業(yè)怎樣參與校企合作。[3]政府通過(guò)《辦法》等系列支持政策、服務(wù)平臺(tái)和保障機(jī)制“組合拳”，以行業(yè)組織指導(dǎo)為中介，推動(dòng)校企合作深度發(fā)展，最終目標(biāo)是建成產(chǎn)教融合型企業(yè)，即產(chǎn)教深度融合、校企合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的理想結(jié)果和校企合作努力方向。這就構(gòu)成了圖1中三角形Ⅳ所示的政府、企業(yè)、學(xué)校協(xié)商治理關(guān)系。

總之，新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下頒布的《辦法》體現(xiàn)了協(xié)商治理思想，其思想根源于社會(huì)主義協(xié)商民主理論。在明確政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校參與校企合作意義基礎(chǔ)上，應(yīng)突出政府主導(dǎo)推動(dòng)作用，主導(dǎo)推動(dòng)作用是通過(guò)《辦法》等系列政策“組合拳”提供的支持政策、服務(wù)平臺(tái)和保障機(jī)制等治理措施來(lái)保證的。政府推動(dòng)的校企合作協(xié)商治理，不但根源于中國(guó)政治體制，也是新時(shí)代校企合作最佳治理模式，以此模式實(shí)施《辦法》更符合國(guó)情。

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