技工教育“校企合作，產教融合”辦學模式探略

姚佳 楊永明 何曉穎

摘? ? 要：校企合作、產教融合是體現(xiàn)技工教育規(guī)律、彰顯技工院校特色的辦學模式。目前，技工教育在校企合作方面存在育人平臺缺乏、內在動力不足和深度不夠等問題。創(chuàng)新產教融合路徑在于：積極探索“三位一體”的組織設計，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，拓展社會服務職能，健全師資共培機制，建立資源共享機制等。

關鍵詞：技工教育;校企合作;產教融合;辦學模式

基金項目：2016年度浙江省高校重大人文社科項目攻關計劃項目“浙江省教育現(xiàn)代化：標準、路徑、指標體系研究”（項目編號：2016GH006）

作者簡介：姚佳，女，碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育;楊永明，男，院長，副教授，主要研究方向為職業(yè)院校管理;何曉穎，女，高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育。

中圖分類號： G718? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2018）15-0006-06

長期以來，各地各類技工院校都在創(chuàng)新辦學路徑，開展形式多樣的校企合作，以推進校企合作向深層發(fā)展。《中國職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展報告（2017）》顯示，截至2016年底，全國職業(yè)教育集團數(shù)量已經達到1 406個，共有成員35 945個，其中行業(yè)企業(yè)占比近73%。[1]可以說，校企合作規(guī)模擴增的目標已經基本實現(xiàn)。然而，不可忽視的是，現(xiàn)實的校企合作依然“剃頭挑子一頭熱”，企業(yè)參與合作的積極性總體水平仍較低，合作意愿不明顯、合作動機不強烈，嚴重影響了校企合作的質量與效率。[2]因此，積極探索技工教育“校企合作，產教融合”的辦學模式與規(guī)律，是技工教育提高人才培養(yǎng)的關鍵之舉。

一、實施“校企合作，產教融合”辦學模式，是技工教育人才培養(yǎng)特點和規(guī)律之應然要求

教育規(guī)律表明，人才培養(yǎng)是由教育過程與方式、教育資源與條件等構成的一項系統(tǒng)工程。職業(yè)教育不同于普通教育，其人才培養(yǎng)過程具有明顯的外向性，旨在培養(yǎng)能夠適應社會經濟與產業(yè)發(fā)展需要的生產、管理、經營一線的高素質技術技能型人才，它既要遵循基于職業(yè)屬性的教育規(guī)律，也要融職業(yè)性的社會需求與教育性的個性需求于一體。[3]技工院校具有鮮明的行業(yè)性特征，這就決定了“校企合作，產教融合”是其科學發(fā)展的必由之路。

（一）依托產業(yè)建設專業(yè)：“校企合作，產教融合”模式生成的前提

專業(yè)是技術技能人才培養(yǎng)的基本單位，專業(yè)設置與結構調整是人才培養(yǎng)的首要環(huán)節(jié)。[4]職業(yè)院校要實現(xiàn)與產業(yè)同步發(fā)展，就必須對接地方產業(yè)調整專業(yè)結構。地方產業(yè)發(fā)展是技工院校生存和發(fā)展的前提，而技工院校的發(fā)展是地方產業(yè)發(fā)展的基石。在我國產業(yè)結構轉型升級、經濟發(fā)展進入工業(yè)4.0和“互聯(lián)網+”時代、普遍缺乏高技能人才的情況下，政府希望技工院校作為人才培養(yǎng)的供給側，通過校企合作，其專業(yè)教學內容能夠反映地方生產技術及產業(yè)特點，實現(xiàn)專業(yè)設置與地方產業(yè)配套，為當?shù)禺a業(yè)發(fā)展提供高質量的人力資源。與此同時，技工院校要發(fā)展，需要政府更多的政策鼓勵與資源支持，而要獲得來自于政府的支持，就要主動進行供給側的改革，配合政府的教育發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展計劃，打造與地方經濟產業(yè)結構發(fā)展相適應的特色專業(yè)和專業(yè)群，促進產業(yè)和教育同步發(fā)展，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才儲備、技能培訓和技術支持，為新興產業(yè)與支柱產業(yè)服務，為實現(xiàn)當?shù)禺a業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）對接企業(yè)培養(yǎng)人才：“校企合作，產教融合”模式發(fā)展的基礎

隨著人工智能時代的到來，企業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在于科技的創(chuàng)新運用和人力資源的有效利用。而要提高勞動生產率、增加市場占有率和提升企業(yè)形象，核心之道在于人才的開發(fā)和使用。從企業(yè)的角度看，校企合作是技工教育人才培養(yǎng)的重要形式之一，企業(yè)可以有針對性地培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展需要的高素質技術技能型人才;可以依托技工院校的師資資源對企業(yè)員工進行培訓;可以利用技工院校信息技術等服務為企業(yè)解決生產、技能、管理、服務等方面的難題;還可以采用獨資、合資等方式為學校購置教學設備、建設實訓基地，或直接利用企業(yè)車間、基地等開展實踐教學。[5]而技工院校可以與企業(yè)共建高標準實訓基地、實驗工廠、教學工廠，通過與企業(yè)緊密深度合作，學?？梢约皶r了解和把握行業(yè)企業(yè)最新人才需求與研發(fā)動向，還可以利用企業(yè)的各種資源與專家共同開展應用技術研究，有效縮短科技向生產力轉化的周期，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)崗位要求的對接，切實提高人才培養(yǎng)質量，為地方經濟社會發(fā)展提供智力支持。

（三）依據(jù)行業(yè)設置課程：“校企合作，產教融合”模式運行的條件

行業(yè)協(xié)會是不同行業(yè)為了規(guī)范各自行業(yè)標準、維護行業(yè)權益、促進行業(yè)健康有序發(fā)展而成立的協(xié)會組織，主要職責是制定行業(yè)人才從業(yè)標準和崗位技能標準。[6]隨著《教育部關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成〔2011〕6 號）出臺，行業(yè)協(xié)會在校企合作中的作用愈發(fā)重要。技工院校要培養(yǎng)出本行業(yè)所需要的人才，只有根據(jù)行業(yè)協(xié)會提供的人才從業(yè)標準與崗位技能要求，研制人才培養(yǎng)方案，確定人才培養(yǎng)規(guī)格與課程標準，才能實現(xiàn)專業(yè)課程內容與職業(yè)標準相對接;借助行業(yè)協(xié)會資源，有針對性地解決實踐教學問題，增強學生就業(yè)能力，實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)資格證書相對接;利用行業(yè)協(xié)會的人力、物力和資金支持，改善辦學條件，減小投資壓力，優(yōu)化師資結構，實現(xiàn)學生的知識結構和能力結構與職業(yè)資格標準相對接，從而提升教學水平，提高辦學效益，保障學生培養(yǎng)質量。

二、技工教育“校企合作，產教融合”辦學之路困難重重

受諸多因素影響，當前技工教育的校企合作大多還停留于表面，層次淺，合作的深度與廣度還不夠，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）校企合作平臺缺乏，尚未實現(xiàn)信息資源互通互享

探索有效的校企合作機制，關鍵在于政府的公共角色和服務職能，核心在于構建學校與企業(yè)雙方信息互通、資源互享的公共平臺。然而，一方面，我國目前關于技工教育校企合作的法律法規(guī)還不夠健全，可操作性不強，缺少對經費投入、激勵機制、稅收保障等鼓勵性措施的實質性規(guī)定。具體表現(xiàn)在財務、獎懲、人事、稅收、信貸和考核等缺少配套的傾斜政策，校企合作中涉及的成果分配、 技術保密、學生安全和待遇等方面的立法還不完善，這些都對企業(yè)參與校企合作的積極性產生了較大的抑制作用。另一方面，政府公共服務的角色缺位。雖然很多技工院校探索了“校企共訓”“引企入?！薄坝唵魏献鳌薄霸O備共享”等辦學模式，然而，由于政府公共服務角色的缺位，加上行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、監(jiān)督、考核功能沒能得到發(fā)揮，阻礙了校企合作深化的進程。此外，校企合作缺乏固定的互動交流平臺。由于學校和企業(yè)雙方缺少有效的合作組織和管理機構，且多數(shù)合作平臺具有階段性、臨時性、功利性等特征，影響著彼此間的信息資源共通共享，導致雙方無法最大限度地實現(xiàn)優(yōu)質資源的整合發(fā)展，進而阻礙校企合作長期、穩(wěn)定和高效運行。

（二）校企合作內在動力不足，尚未建立長遠利益協(xié)調機制

企業(yè)是逐利的，學校作為公益教育機構也是追求人才培養(yǎng)效益的。利益是組織雙方產生合作意愿與行為的重要驅動力。利益相關者理論認為，滿足所有重要的利益相關者的需求是一個組織長期深度發(fā)展的最好選擇。對于校企合作，建立各利益主體間的利益協(xié)調整合機制是雙方維系良性運轉的紐帶和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動力。校企合作，不僅是一種辦學模式，更是一個在利益相關者之間進行資源再配置、利益再分配的過程。但從現(xiàn)實情況來看，一方面，尚未建立長遠的利益協(xié)調機制。技工院校是“以技能為特色，以服務為宗旨”的社會組織，教育性和服務社會是它的根本性質和任務，而企業(yè)是典型的盈利性組織，追求經濟利益最大化是其根本目標，雙方的核心利益不一致，因此，對于校企合作的態(tài)度不一，參與校企合作的積極性不足。另一方面，在現(xiàn)階段，許多企業(yè)社會責任意識淡薄。國外支持校企合作的企業(yè)熱情與動力較高，企業(yè)承擔提供的經費占學生培養(yǎng)總經費的比例高達65%以上，很多企業(yè)不僅負責安排學生的培訓任務，承擔學生的培訓費用，每月還發(fā)給學生生活津貼。而我國的情況是校企雙方利益關系不對等，悖逆了“合作互動、共贏發(fā)展”的初衷，導致校企合作這一工作最終只是企業(yè)對技工院校的公益性支持或功利性投資。

（三）校企合作低層次徘徊，尚未實現(xiàn)產教深度融合

長期以來，在校企雙方合作育人過程中，技工院校是主體，企業(yè)是配角，校企合作處于淺層次發(fā)展階段。而當技工院校和企業(yè)同為人才培養(yǎng)主體，兩者之間你中有我、我中有你時，校企合作便質變?yōu)楫a教融合。目前，推進產教深度融合面臨的主要困難有如下四個方面。

首先，專業(yè)結構與產業(yè)結構對接條件不吻合。隨著產業(yè)結構轉型升級步伐加快、經濟發(fā)展進入工業(yè)4.0和“互聯(lián)網+”時代，經濟社會發(fā)展對技工院校的專業(yè)要求也在不斷變化，建立科學的專業(yè)結構與產業(yè)結構動態(tài)調整與協(xié)調發(fā)展機制便成為當務之急。然而，由于目前技工院校的設備條件不足，師資水平有限，校企雙方難以進行技術與內容的有效對接，所培養(yǎng)人才的智能結構與企業(yè)的技術結構及生產過程不吻合。

其次，課程內容與職業(yè)標準對接障礙難以跨越。一方面，尚未建立健全科學權威的職業(yè)標準體系?，F(xiàn)有的職業(yè)標準良莠摻雜，而且許多行業(yè)的職業(yè)標準不科學、不規(guī)范，與職業(yè)發(fā)展實際不符，因而根據(jù)職業(yè)標準進行課程內容的選擇、知識的編排和課時的設置尚處于探索階段。另一方面，在實際的課程內容編制上，技工院校仍表現(xiàn)出更注重知識的邏輯性和系統(tǒng)性、忽視過程性和實踐性的特征，基于職業(yè)標準的課程體系開發(fā)、課程內容設計與編制還需進一步探索。

再次，學校與企業(yè)對接空間受限。目前，我國校企合作的對接平臺主要有校內生產性實訓中心和校外實踐教學基地，多數(shù)技工院校實習實訓基本條件薄弱。例如：學校實訓場地不足，難以滿足學生生產性實訓的需要;學校具有新技術研發(fā)功能的實訓設備不足，難以吸引企業(yè)的參與。此外，由于校企雙方缺乏有效的實習對接機制，學校只是機械地安排學生到企業(yè)中去，沒有考慮到不同專業(yè)的特殊性，最終學生的頂崗實習異化成為幫助企業(yè)解決“用工荒”的權宜之策。

最后，教師與師傅對接路徑受阻。教師教學和師傅實踐作為不同性質的兩類活動，其承擔的工作任務也不同。教師教學是人對人的影響，師傅生產是人對物的影響，如何遵循不同的客觀規(guī)律，促進教師教學過程與師傅生產過程的緊密對接，重構人——物——人的新活動，努力建成一支既具備較強專業(yè)知識，又擁有社會化生產過程中所需的崗位素質、實踐能力和職業(yè)技能的教師隊伍，這都需要在技工教育理論和校企合作實踐方面做出新的創(chuàng)新和突破。

三、“校企合作，產教融合”辦學模式創(chuàng)新策略

為精準培養(yǎng)高技能人才，在借助政府力量推動下，技工學校應統(tǒng)籌融合各方資源，與企業(yè)在人才培養(yǎng)、師資培養(yǎng)、資源共享、實習就業(yè)等方面開展協(xié)同合作，積極創(chuàng)新“校企合作，產教融合“的辦學模式，實現(xiàn)產教深度融合、政校企互利共贏。

（一）創(chuàng)新“三位一體”組織設計，使技工教育政校企合作在法制軌道上運行

從組織管理的角度上看，學校與企業(yè)合作發(fā)展的過程，是一個組織不斷進化、成熟的過程，不同類型的技工院校與企業(yè)應根據(jù)自身的特點采取不同的管理模式。筆者所在學校設計了政府、企業(yè)、學?！叭灰惑w”的組織架構，采用垂直治理模式與橫向治理模式相結合的方式，并在此基礎上進行層層有序的分權，不斷適應環(huán)境和自身的變化，一步步探索出了一條適合自己的校企合作、產教融合之路。

“橫向治理模式”是指同層次的管理，主要是同級部門間的協(xié)調;“垂直治理模式”是指不同層次的管理。在充分考慮學校與企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標、環(huán)境資源等條件的基礎上，學校采用兩者相結合的模式，能夠有效提高制度落實的執(zhí)行力和時效性，充分體現(xiàn)互利共贏原則，最終形成校企雙方合作管理上的良性循環(huán)。 “三位一體”的具體組織架構為：垂直治理模式以理事會為主。理事會由政府相關部門及其下屬企業(yè)、技工院校負責人組成，負責制定學校的工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，督促落實各成員單位承擔的各項工作任務，統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位之間的多方位合作等;院校長由理事會聘任，負責落實理事會的各項工作計劃，組織開展專業(yè)教學、技能培養(yǎng)、社會服務及對外合作交流活動等;教學管理人員由院長聘任，負責制定教學計劃、組織教學實施、安排實習實訓、加強質量監(jiān)控、協(xié)調就業(yè)推薦和開展教學研究等。橫向治理模式由政府部門、校企領導、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家和教師學生代表等組成，其中以校企合作發(fā)展委員會為主，其主要職責是制定校企合作章程，明確組織運行方式和各方在校企合作中的權利與義務，簽訂合作協(xié)議，使各方在專業(yè)課程、科技項目、師資隊伍、招生就業(yè)、設施設備、圖書資源、管理工作等方面實現(xiàn)優(yōu)勢共享、資源互補。“三位一體”的組織架構，其目的是為了更好地解決學校與企業(yè)的結構性矛盾，并加強全過程的控制，從而提升管理效率，形成既相互支持、促進，又相互牽制、規(guī)范的“等邊三角形”的組織管理架構。

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The School-running Model of "School-enterprise Cooperation and Industry-education Integration” in Technical Education

YAO Jia1， YANG? Yong-ming2， HE Xiao-ying2

（1.College of Education，Zhejiang University of Technology，Hangzhou? 310014，China ;2.Zhoushan Technician College，Zhoushan? 316011，China）

Abstract： School-enterprise cooperation and industry-education integration are the mode of running schools that embody the laws of skilled workers' education and highlight the characteristics of technical schools. At present， there are problems such as the lack of education platform， insufficient internal motivation and insufficient depth in the cooperation between technical schools and enterprises. The path of innovating industry-education integration is to explore the organizational design of the "Trinity"， to innovate talent-cultivation model， to expand the social service function， to improve the teacher training mechanism and to establish a resource sharing mechanism.

Key? words： technician education;school-enterprise cooperation; industry-education integration; school -running model

[責任編輯? ? 賀文瑾]