政府在中等職業(yè)教育管理中的角色演進(jìn)

摘? ? 要：中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，其快速發(fā)展離不開政府的管理，以及在這種管理中科學(xué)、合理的角色定位。政府在中等職業(yè)教育管理中所扮演的角色分為領(lǐng)導(dǎo)者和引導(dǎo)者兩個(gè)階段。通過論述各階段政府在中等職業(yè)教育管理中扮演的角色與作用，分析現(xiàn)今中等職業(yè)教育管理存在的“分、放、管、服”四個(gè)方面的問題，并提出相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育;政府角色;領(lǐng)導(dǎo)者;引導(dǎo)者

作者簡介：薛洪波，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育管理。

中圖分類號(hào)：G710? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2018）15-0029-05

教育管理是我國教育宏觀調(diào)控所面臨的核心問題。新中國成立后，在中等職業(yè)教育管理中，政府經(jīng)歷了從“領(lǐng)導(dǎo)者”到“引導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。本文從國家管理角色方式出發(fā)，梳理了政府在中等職業(yè)教育管理中的角色的演進(jìn)，分析中等職業(yè)教育管理現(xiàn)今仍面臨的突出問題。

一、政府在中等職業(yè)教育管理中的角色演進(jìn)背景

當(dāng)前，我國中等職業(yè)教育正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，黨的十八大報(bào)告提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”?！艾F(xiàn)代職業(yè)教育”這一概念的提出，說明一種具有全新內(nèi)涵的職業(yè)教育開始浮出歷史的水面，并進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)和主流的話語體系。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)成為共識(shí)，職業(yè)教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必由之路。在轉(zhuǎn)型過程中，中等職業(yè)教育必然要經(jīng)歷管理體制的改革。其改革在邏輯上必須要明晰中等職業(yè)教育的功效，以“效”推“因”，只有抓住主要矛盾的主要方面，才可以順利破局，揚(yáng)帆出海。

作為職業(yè)教育體系中重要一環(huán)的中等職業(yè)教育，是培養(yǎng)與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的，德、智、體、美全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力和素質(zhì)，在生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的教育。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)今職業(yè)教育具有以下功能：一是培養(yǎng)培訓(xùn)“知識(shí)工人”，以適應(yīng)我國企業(yè)發(fā)展由“勞動(dòng)密集”向“知識(shí)密集”和“技術(shù)密集”轉(zhuǎn)型;二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新和技術(shù)擴(kuò)散，以推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);三是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)大批掌握智能化操作技術(shù)的高技能人才;四是加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，以配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。[1]中等職業(yè)教育在以上四個(gè)維度的功能發(fā)揮效果，一方面，取決于中等職業(yè)教育“需求側(cè)”的改革驅(qū)動(dòng)，即政府、社會(huì)和個(gè)人的基礎(chǔ)投資、企業(yè)對(duì)技能型人才的需求以及個(gè)人對(duì)職業(yè)教育的消費(fèi);另一方面，取決于“供給側(cè)”的改革帶動(dòng)，即政府角色定位與轉(zhuǎn)化。因此，明確政府在中等職業(yè)教育管理中的作用起著至關(guān)重要的作用。

通過對(duì)政府在各個(gè)時(shí)間段頒布的各類文件、法規(guī)、報(bào)告及通知等進(jìn)行分析，筆者總結(jié)出政府在中等職業(yè)教育管理中所扮演的角色，將其主要分為兩階段：第一階段，政府在中等職業(yè)院校的管理中扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，擁有絕對(duì)的話語權(quán);第二階段，政府在中等職業(yè)院校的管理中扮演引導(dǎo)者的角色，政府與學(xué)校進(jìn)行分權(quán)管理。近幾年，行業(yè)企業(yè)雖然也參與到中等職業(yè)院校的建設(shè)中，但對(duì)其管理暫時(shí)沒有起到一定作用，本文暫且不提。

二、政府在中等職業(yè)教育管理中的角色演進(jìn)階段

作為上層建筑的教育管理必然決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的構(gòu)建，受時(shí)代大背景的影響和制約。新中國成立以來，我國教育治理經(jīng)歷了從“計(jì)劃管理”到“責(zé)任分擔(dān)”的變化。而這種變化，與以下的階段劃分相互對(duì)應(yīng)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)者階段

羅賓斯、賈奇等從管理學(xué)的視域出發(fā)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)就是指影響一個(gè)群體實(shí)現(xiàn)愿景或者目標(biāo)的能力。領(lǐng)導(dǎo)可以是正式的，也可以是非正式的?；谶@一定義，自然可以推出，處于領(lǐng)導(dǎo)地位、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)并且承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的人或者群體就是領(lǐng)導(dǎo)者。因此，領(lǐng)導(dǎo)者的作用本質(zhì)上是在于領(lǐng)導(dǎo)的作用。[3]新中國成立后，伴隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐漸形成了一種國家管理社會(huì)生活和個(gè)人生活的整體化的社會(huì)。在教育領(lǐng)域，經(jīng)過20世紀(jì)50年代初對(duì)舊教育的接管、改造后，所有各級(jí)各類教育均由國家舉辦。曾經(jīng)十分活躍、數(shù)量眾多的民間教育機(jī)構(gòu)、教育組織也基本取消，民間教育空間不復(fù)存在。社會(huì)化、多樣化的教育格局被大一統(tǒng)的、高度集權(quán)的國家教育體制所取代。[2]在這樣的背景下，1953年，政務(wù)院頒布了《關(guān)于整頓和發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的指示》，要求中央和地方，教育和有關(guān)部門實(shí)行分級(jí)分工管理。1954年，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)中等職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)中等職業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的精神，提出中央各部應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)其所屬中等職業(yè)教育的工作，不再委托給下層機(jī)構(gòu)?！稕Q定》同時(shí)規(guī)定：中等職業(yè)教育的設(shè)置與停辦，由主管業(yè)務(wù)部門提交中央高等教育部轉(zhuǎn)呈國務(wù)院批準(zhǔn)。從中可以看出，分級(jí)分工管理仍然是政府的行政管理主導(dǎo)和制約，而《決定》中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力不下放等舉措更是其領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的彰顯。

1978年，十一屆三中全會(huì)的召開對(duì)中等職業(yè)教育而言是一個(gè)全新的開端。同年，鄧小平同志在全國教育工作會(huì)議上講話指出：“應(yīng)該考慮各級(jí)各類教育發(fā)展比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各級(jí)各類中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例。”1982年通過的《中華人民共和國憲法》中，將職業(yè)教育與初等教育、中等教育、高等教育并列。

以上說明，在該階段只是加大了對(duì)職業(yè)教育的重視，但是仍然沒有反思教育管理的政府角色問題，沒有進(jìn)行元思考，政府對(duì)職業(yè)教育的管理仍然處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)者的角色，發(fā)揮著決定性的作用，即沒有政府的支持，中等職業(yè)教育的推進(jìn)將舉步維艱。其主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，建立了中等職業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)。中央、大行政區(qū)、省、直轄市和自治區(qū)分別成立由人民政府教育部門與同級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門指定人員組成的中等職業(yè)教育委員會(huì)。另一方面，明確了中等職業(yè)教育直接管理與間接管理的機(jī)構(gòu)和職能。中等職業(yè)教育的直接管理機(jī)構(gòu)是中央各業(yè)務(wù)部門。[4]

（二）引導(dǎo)者階段

所謂“引導(dǎo)”，在漢語大詞典解釋是“帶領(lǐng)，使跟隨”之意。引導(dǎo)者，應(yīng)有之意是帶領(lǐng)人的意思，或者是指通過行為幫人走出困境，或是帶著人向某個(gè)目標(biāo)集體行動(dòng)的人。有引導(dǎo)者必然有被引導(dǎo)者。在這里很有必要解釋和闡明引導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別。引導(dǎo)者與被引導(dǎo)者的關(guān)系是引領(lǐng)和被引領(lǐng)，主動(dòng)和被動(dòng)關(guān)系;而領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者是決定和被決定，主次從屬關(guān)系。

1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，規(guī)定了職業(yè)技術(shù)教育、基礎(chǔ)教育及高等教育為我國教育體制的三大組成部分，并提出要解決兩個(gè)問題，即中央與地方的關(guān)系以及政府與學(xué)校的關(guān)系，提出中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)校。強(qiáng)調(diào)中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)，實(shí)行責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制。由此可以看出，職業(yè)院校負(fù)責(zé)人管理權(quán)加大，對(duì)于中等職業(yè)教育發(fā)展起到了重要作用。

1993年中共中央和國務(wù)院下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及1994年頒布的《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》在“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“以縣為主”的管理體制。而1996年通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，對(duì)中等職業(yè)教育的政府和學(xué)校的管理有了更明確的劃分，提出：“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”。

2001年，國務(wù)院在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》中，確立了農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。由此，“責(zé)任分擔(dān)”的教育治理體制基本完善。2005年，教育部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》提出，“積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份轉(zhuǎn)制和中外合作辦學(xué)模式”，“依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中等職業(yè)教育，鼓勵(lì)支持企業(yè)單獨(dú)舉辦職業(yè)學(xué)?！薄?006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，政府教育責(zé)任缺位問題在較大程度上得到解決，政府不再“以政策代投入”，不再推卸自身的教育投入責(zé)任，不再把自身的責(zé)任推向?qū)W校、社會(huì)和市場。

2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，并提出，“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”;“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。

從以上這些決定和法規(guī)中，我們可以清晰地梳理出，政府對(duì)教育領(lǐng)域和職業(yè)教育中自身職能和功能角色的改變，即由對(duì)學(xué)校的直接行政領(lǐng)導(dǎo)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀引導(dǎo)管理。下放權(quán)力，帶領(lǐng)發(fā)展，完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制，提出“校長負(fù)責(zé)制”，這對(duì)中等職業(yè)教育而言是歷史性的變革，意味著政府放權(quán)的開始。在學(xué)校與政府的關(guān)系上，按照政事分開的原則，通過立法，明確中等職業(yè)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。

三、政府在中等職業(yè)教育管理中的角色分析

政府作為國家權(quán)力的集中代表者與公共服務(wù)的執(zhí)行者，政府角色是指政府在行使公權(quán)過程中發(fā)揮的作用。[5]而政府在中等職業(yè)教育管理中的角色，是指其在職業(yè)教育管理視域中核心性、主要性和決定性的功能定位。

在西方，如美國當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授米爾頓·弗里德曼在1955年發(fā)表的《政府在教育方面的作用》中，闡述了其對(duì)政府在教育中的基本作用的觀點(diǎn)——“政府對(duì)學(xué)校教育的有限干預(yù)”。他指出，政府雖然可以資助教育，但并不需要直接提供這種學(xué)校教育，而政府管理的職責(zé)也主要是審核學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和資格，確保學(xué)校達(dá)到最低的教育標(biāo)準(zhǔn)。西方政府對(duì)于中等職業(yè)教育的管理模式和角色定位可以概括為：政府在政策、財(cái)政上支持、保障中等職業(yè)教育的基本運(yùn)行，企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)政府政策的監(jiān)督和對(duì)企業(yè)的督促，促進(jìn)職業(yè)教育的良性發(fā)展。

在我國，有學(xué)者認(rèn)為，政府在教育中的作用，存在著教育過度和過度消費(fèi)的問題?！罢?guī)學(xué)校教育在今天系由政府機(jī)關(guān)或非利潤的機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)，并且?guī)缀跬耆伤麄児芾?。?[6]而中國對(duì)于中等職業(yè)教育的管理模式和角色定位可以概括為通過政府行為來進(jìn)行干預(yù)。政府行為是政府的一種有意識(shí)的行為，通過采用各種方式手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)的一種活動(dòng)。一般而言，政府行為可大致分為三類：一是通過制定法律政策用以保護(hù)某領(lǐng)域的保護(hù)性行為;二是市場失靈情況下提供公共品的生產(chǎn)性行為;三是通過稅收補(bǔ)貼手段引導(dǎo)全社會(huì)的激勵(lì)性行為。[7]政府行為的調(diào)整方式取決于政府的角色定位，因而具有時(shí)代性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷地改變，進(jìn)行著角色演進(jìn)，以適應(yīng)中等職業(yè)教育科學(xué)合理的發(fā)展。

四、政府在中等職業(yè)教育管理中存在的問題及對(duì)策

現(xiàn)階段，我國中等職業(yè)教育的管理現(xiàn)狀是基本實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的格局，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。社會(huì)力量舉辦教育、參與教育改革發(fā)展的制度更加完備有效。雖然中等職業(yè)教育管理取得了顯著成效，但還不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在“分、放、管、服”四個(gè)方面。

（一）分：權(quán)力劃分不明確

當(dāng)前，與中職教育配套的法規(guī)只有1996年實(shí)施的《職業(yè)教育法》，至今為止，還沒有與其配套的下位法，有關(guān)國家、中職學(xué)校和企業(yè)辦學(xué)行為的法規(guī)只有地方制定的地方性法規(guī)以及國務(wù)院相關(guān)部門制定的部門規(guī)章。而我國開展職業(yè)教育的是職業(yè)學(xué)校，主要由教育部門統(tǒng)籌管理，但教育部或者任何單一部門都無法有效地解決中職學(xué)校與企業(yè)的跨部門、跨領(lǐng)域合作問題，所以存在著明顯的權(quán)力劃分不明確的現(xiàn)象。

在國家、中職教育和企業(yè)三者的權(quán)利劃分方面，政府應(yīng)當(dāng)充分扮演好推動(dòng)者的身份，為三者之間制定明確的法律法規(guī)，打破行政管理部門之間的壁壘，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極探索并建立促進(jìn)中職教育的穩(wěn)步發(fā)展。具體可以建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面公開教育及相關(guān)政府部門的職能、法律依據(jù)、實(shí)施、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。其次，健全民主決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。同時(shí)，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會(huì)作用，多形式多渠道聽取公眾和社會(huì)各界對(duì)重大教育決策的意見建議。

（二）放：權(quán)限下放不夠

政府權(quán)力雖有所下放，但下放的程度不夠大。由于政府的行政范圍過大，職能范圍過寬，技術(shù)治理進(jìn)而派生出更大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營場域，這也就使作為基層社會(huì)單位的學(xué)校處于政府的重重控制之下，當(dāng)今中國的中職教育治理體制依然面臨著一些突出問題。

盡管我國的職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)政策已賦予職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，但是在實(shí)踐中政府基于保障職業(yè)教育公益性實(shí)現(xiàn)的考慮，在專業(yè)設(shè)置方面已經(jīng)超出了法律的授予范圍。政府對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置采取的是大一統(tǒng)的管理，制定統(tǒng)一的專業(yè)目錄，職業(yè)院校開設(shè)新專業(yè)必須嚴(yán)格依照專業(yè)目錄審批。盡管政府的出發(fā)點(diǎn)不無可取之處，但是嚴(yán)格按照專業(yè)目錄審批不但不符合職業(yè)教育的規(guī)律，而且也會(huì)妨礙職業(yè)院校面向市場辦學(xué)、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求目的的達(dá)成，更不利于中等職業(yè)學(xué)校的品牌和特色建設(shè)。不僅如此，在民辦職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置上，政府同樣給予了過多的管制。目前，我國政府及其職能部門在民辦中等職業(yè)學(xué)校準(zhǔn)入制度上還存在著管理過度的現(xiàn)象，這在很大程度上影響了政府積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入中等職業(yè)教育領(lǐng)域的成效，也影響了民辦中職學(xué)校平等地與公辦中等職業(yè)學(xué)校開展競爭。[8]

為此，政府在推進(jìn)中等職業(yè)教育管理中，應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校給予不同程度的權(quán)力，尤其是在逐漸下放民辦職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置權(quán)方面，應(yīng)使其能夠根據(jù)市場需求變化靈活設(shè)置專業(yè)。必須明確的是，政府賦予中等職業(yè)學(xué)校更多的權(quán)力，并非意味著政府在這些方面可以撒手不管。政府應(yīng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校建立備案制和核準(zhǔn)制，對(duì)下放權(quán)力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的服務(wù)性。

（三）管：學(xué)校管理不夠

政府雖大量放權(quán)給學(xué)校，積極推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，但中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理還是存在一些問題，主要表現(xiàn)為：第一，缺乏現(xiàn)代學(xué)校制度理念，合作發(fā)展機(jī)制不健全，整合資源能力不夠;第二，品牌創(chuàng)建意識(shí)不夠，專業(yè)水平和技術(shù)技能積累不足，難以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;第三，技術(shù)服務(wù)能力較弱，難以吸引企業(yè)參與;第四，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新不足，未能確立被校企雙方共同尊重的教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求;第五，學(xué)生實(shí)習(xí)監(jiān)管不到位，難以保證實(shí)習(xí)質(zhì)量。[9]因此，作為中等職業(yè)學(xué)校，首先，應(yīng)深化學(xué)校管理人員職員制改革，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度，鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別試點(diǎn)，克服行政化傾向。其次，完善中等職業(yè)學(xué)校理事會(huì)制度，切實(shí)實(shí)行學(xué)術(shù)民主，保障中等職業(yè)學(xué)校專家委員會(huì)履行職責(zé)。最后，規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，防止以升學(xué)為目標(biāo)組織教學(xué)，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式。

（四）服：企業(yè)與學(xué)校對(duì)接服務(wù)不夠

“十一五”以來，國家大力提倡中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，創(chuàng)設(shè)了“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替、校中廠、廠中校、“政、校、企”三方聯(lián)動(dòng)等一批具有區(qū)域、行業(yè)特色的校企合作人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)形式，確立了“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的校企合作人才培養(yǎng)理念。但是，在中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作中也遇到了較多的困惑、問題和困難。表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，企業(yè)缺乏戰(zhàn)略發(fā)展理念，參與校企合作動(dòng)力不足，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不夠;第二，現(xiàn)有的合作組織管理不健全，在具體專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理等諸多環(huán)節(jié)中企業(yè)大多處于被動(dòng)狀態(tài)，教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失，合作流于表面形式;第三，體力勞動(dòng)依賴為主而非技能依賴為主的企業(yè)大量存在，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未完成，缺乏參與技能型人才培養(yǎng)的基本動(dòng)力。此時(shí)，政府起到的推動(dòng)作用應(yīng)該是建立校企合作聯(lián)席會(huì)議制度，制訂相應(yīng)的工作規(guī)則。校企合作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)定期召開，商議推進(jìn)合作;中央和地方政府應(yīng)為職業(yè)教育校企合作提供人員互聘、信息整合、交流溝通、對(duì)話交往等多種平臺(tái)。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的人員交叉任職，擔(dān)任實(shí)職，在管理層面上，組成中職教育管理共同體等;在師資層面上，創(chuàng)造條件改變單項(xiàng)聘任兼職為雙向兼職;在人員人事制度上，率先實(shí)現(xiàn)校企一體化。同時(shí)，政府可以建立校企合作服務(wù)機(jī)構(gòu);建立國家、行業(yè)和地方職業(yè)教育校企合作信息化平臺(tái);建立中職教育校企對(duì)話制度，使之制度化、長期化;建立區(qū)域的企業(yè)用人需求、職業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)信息服務(wù)中心，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職教園區(qū)融合。

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