PPP模式下高速公路項目投融資風險管理的探究

朱炯

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，在高速公路建設(shè)方面取得了突飛猛進的發(fā)展，雖然我國GDP呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，但在建筑基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然嚴重存在缺乏資金的狀況，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是將其大量的資金應(yīng)用到社會各類事物以及城鎮(zhèn)建筑當中。讓我國高速公路的項目建設(shè)因資金的緊缺受到了嚴重的限制。因此，為了我國高速公路得到良好的建設(shè)，開始將PPP模式運用到高速公路項目之中， 這不僅是符合當前我國國情的，同時也能滿足高速公路建設(shè)投資融資需求的，但是在PPP模式公路項目存在著較大的風險，其投融資風險所涉及到了范圍也較為廣泛。針對于此，相關(guān)部門必須建立一套科學合理的投融資風險管理系統(tǒng)，有效地的控制其公路項目的風險。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；高速公路項目；投融資風險

高速公路PPP項目，作為一個建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、專用性強以及投資收益低的建設(shè)項目。因此必須要在公路建設(shè)期間，有效地做好其投融資風險管理工作，其主要原因是因為，這類項目具有不同階段的融資風險問題，如前期準備階段、施工階段以及運營階段等。針對于此，必須要建立科學的投融資風險管理系統(tǒng)，有效地的啟動風險響應(yīng)機制，進而劍將其風險控制的最小化，筆者重點分析了當前PPP模式下公路投融資的風險特征，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

1、PPP模式下高速公路項目投融資風險分析

1.1政治風險

其主要分為兩點，第一、國家政局風險，其主要是國際化關(guān)系變化、國家政權(quán)變更等政治事件的發(fā)現(xiàn)。導(dǎo)致高速公路項目建設(shè)的資金或者是活動無法繼續(xù)所受到了風險。第二、政策法規(guī)風險。主要是土地政策、稅收政策以及國家的法律法規(guī)的變化使其公路清償能力受到一定的風險影響，國家的調(diào)控政策對我國高速公項目的具有較大的影響，倘若高速公路項目投資方?jīng)]有深入研究我國的政策，那么項目建設(shè)必定會面臨著較大的方向[1]。

1.2多樣性

眾所周知，一個項目的成功與否，很大程度上取決風險對項目的影響程度?，F(xiàn)階段的PPP模式下，我國高速公路項目具有復(fù)雜性、多樣性的投融資風險，其主要是涉及了以下兩點，第一、涵蓋了金融業(yè)。不僅要包含了政治因素，同時還必須要工程技術(shù)作為其支撐，所以二者之間有著緊密的聯(lián)系，是一項具有復(fù)雜性的系統(tǒng)項目工程。由此可得知，倘若任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都必定會導(dǎo)致其他風險的出現(xiàn)，使其降低了給公路項目實施的最佳效果。

1.3階段性

項目前期的準備工作，中期施工階段以及后期運營階段工作的進程都會對融資風險造成不同程度的影響，尤其是在PPP模式下開展的高速公路項目。在高速公路項目建設(shè)初期，由于不斷增加的建設(shè)資金注入量，大大的增加了公路項目的投資風險。在公路運營階段。如果車流大較小，那么必定會使其資金缺口日益擴大，進而嚴重的影響了公路的維護管理和正常運營。尤其是項目需要繼續(xù)進行資產(chǎn)注入，那么在整個項目施工當中匯率風險政治風險必定會貫穿始終。因此，為了更好的預(yù)防項目的融資風險，就必須科學嚴謹?shù)卦u價風險，于此同時，必須要采取與之相應(yīng)的措施有效地把控其不同階段的風險[2]。

1.4動態(tài)性

動態(tài)性是PPP模式下高速公路項目又一個較為顯著的特征，其主要原因是因為項目在長期的實施過程當中， 由于受經(jīng)濟、政治以及技術(shù)等外部風險的影響，進而會嚴重影響項目參與主體的利益，針對于此，項目的投資方必須要借助政府的執(zhí)行力，進而更好的投資方的通過自身的良好的風險管理能力和經(jīng)濟實力， 從而更好的對資本和市場機制進行全面的控制，使其更好讓PPP項目健康有序的實施。

2、PPP模式下高速公路建設(shè)項目投融資風險具體應(yīng)對措施

2.1科學識別融資風險

為了更好的對高速公路PPP項目建設(shè)，實現(xiàn)高效性的投融資風險管理。就必須要高度重視對投融資風險因素的識別。通過專家評審法、因果分析法、ABC分類法等，有效地的識別高速公路項目的準備、施工、運營階段的不同風險。在這其中，為了識別準備階段的風險，必須要，是遵行政府與社會“利益共享、風險分擔”的原則，從而更好的識別銀行融資風險、項目定位風險、資產(chǎn)評估風險以及預(yù)期收益風險等主要風險因素，在項目的施工階段主要是識別環(huán)境保護風險、工程質(zhì)量風險、安全事故以及完工風險等。識別項目運營階段的風險，其主要是評估，產(chǎn)品價格移交、運營維護超支以及項目移交等諸多方面的風險問題，項目負責人通過有全方位的識別各個階段的融資風險。進而有效地、精準地判斷項目融資風險的發(fā)生概率。使其更好的總結(jié)公路項目建設(shè)當中投資風險的具體類型，進而更好的為今后的項目的融資風險控制工作做相應(yīng)的準備。

2.2建立風險響應(yīng)機制

當公路項目即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生了風險時，就可以用風險響應(yīng)機制來降低風險損失，在建立健全投融資風險響應(yīng)機制，可以將其劃分為5大類，第一，發(fā)生特別重大風險時，可以使用一級響應(yīng)機制，為了更好對風險進行處理就必須要企業(yè)進行參與。第一、觸發(fā)一級響應(yīng)機制，觸發(fā)二級響應(yīng)機制， 只有經(jīng)過企業(yè)或者相關(guān)部門的同意才能對其進行處理，第三。發(fā)生中級風險時，應(yīng)用三級響應(yīng)機制，對其風險的處理只需經(jīng)國項目經(jīng)理的同意即可。第四、普通的風險，只需要項目分管領(lǐng)導(dǎo)對其進行全權(quán)處置。第五，低風險，只需要項目負責人員有權(quán)處理風險。

2.3啟動風險控制機制

首先，在國家政策、投資回報風險、政府信用風等融資風險，項目負責人可以有效地啟動一級響應(yīng)機制，進一步明確PPP項目合同中雙方的權(quán)利。于此同時，并規(guī)定其違約責任須有政府來承擔。對項目進行實地調(diào)查，進一步了解PPP項目建設(shè)地區(qū)的具體財政實力和市場化程度，有效權(quán)衡各種風險因素，進而有效地達到融資風險控制目的。其次， 在合同契約或者銀行融資風險發(fā)生時，可啟動二級響應(yīng)機制，可通過界定合同爭議時的補償對策以及法律合同的簽訂，有效地規(guī)避地方政府“隨意毀約”行為。

結(jié)語：

總之，伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，PPP項目日益增多。因此，為了更好在高公路項目建設(shè)中運用PPP模式，就必要分析其存在的風險，并從風險識別、風險響應(yīng)、風險控制等三點入手，對其進行投融資風險控制。于此同時，并有效地總結(jié)出融資風險管理要點，進而更好的為日后高速公路項目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]黃紹彪.PPP融資模式下公路工程項目風險管理研究[J].智能城市，2017（8）：113-113.

[2]寧寧.我國高速公路項目PPP融資模式分析與思考[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2016（9）.