兵團機關(guān)黨支部落實“三會一課”制度問題的調(diào)查與思考

李全玲 王娜娜

[摘要]落實機關(guān)黨支部“三會一課”制度，能夠健全黨的組織生活，利于加強黨員管理、教育，也能進一步改進機關(guān)黨員作風(fēng)，是貫徹中央全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。新時代要求嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，對此制定了貫徹落實機關(guān)黨支部“三會一課”的黨建項目化的具體舉措，這在兵團機關(guān)有些部門得到踐行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)黨支部把計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用于“三會一課”，部分實現(xiàn)了無紙化、信息化記錄、提醒及督查等一體的網(wǎng)格化管理，以期通過2—3年實踐，使機關(guān)各黨組織基礎(chǔ)性黨建工作更扎實。筆者在調(diào)研中從“三會一課”制度認(rèn)知層面入手，旨在分析當(dāng)前兵團機關(guān)黨支部執(zhí)行此項制度中存在的突出問題，有針對性地提出相對有效的提升兵團機關(guān)黨組織生活質(zhì)量的建議。

[關(guān)鍵詞]兵團;黨支部;“三會一課”;調(diào)查思考

[中圖分類號]D267 [文獻標(biāo)識碼] A? [文章編號]1009—0274（2018）06—0090—04

[作者簡介]李全玲，女，兵團黨委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授;王娜娜，女，兵團黨委黨校黨史黨建教研部副教授。

一、兵團機關(guān)黨支部嚴(yán)格落實“三會一課”制度存在的主要問題

（一）部分機關(guān)黨支部對“三會一課”制度重要性認(rèn)識不足

部分機關(guān)黨支部書記對“三會一課”制度的理解和認(rèn)知上存在不同程度的偏差。筆者在調(diào)研中了解到，有的書記認(rèn)為“執(zhí)不執(zhí)行這個制度無關(guān)緊要，這和業(yè)務(wù)工作沒有多大關(guān)系”。有的直接指明“行政業(yè)務(wù)是硬指標(biāo)，黨務(wù)工作是軟任務(wù)”，因此要首先做好業(yè)務(wù)工作。還有的甚至認(rèn)為“嚴(yán)格執(zhí)行制度反而吃虧、自討苦吃、自找麻煩”。由于以上觀念的存在，部分兵團機關(guān)黨組織書記對堅持“三會一課”制度存在不同程度的消極甚至抵觸情緒。座談中發(fā)現(xiàn)，堅持“三會一課”制度，在年初就作了詳盡計劃的不到40%，超過60%的機關(guān)支部存在被動等指示的現(xiàn)象。

（二）部分機關(guān)黨支部“三會一課”制度形式缺乏創(chuàng)新

問卷顯示，被調(diào)查者在被問到“機關(guān)黨組織在落實‘三會一課制度方面在哪些方面不滿意？”比較突出的一個是“形式單一”，占52.5%;另一個是“缺乏黨員互動”，占50.3%。機關(guān)支部活動主動創(chuàng)新度不足，被動應(yīng)付成為常態(tài)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“三會一課”制度在新時代的落實中也會采用一些新的形式，比如傳達上級精神時以專題授課輔助以視頻形式、偶爾的外出考察學(xué)習(xí)、研討交流等，但很多時候還是以讀文件說教的形式來傳達上級精神。訪談中有機關(guān)黨務(wù)工作者建議：要強化學(xué)習(xí)中的互動交流，如此以來開會、黨課就不僅僅是書記一人“獨角戲”了。同時，要增強外出考察學(xué)習(xí)的計劃性，爭取外出一次就達到一次的效果而不會因計劃不精細(xì)，系統(tǒng)性不夠，形式大于內(nèi)容。

（三）部分機關(guān)黨支部“三會一課”制度內(nèi)容實效性不足

調(diào)研座談中了解到，在落實“三會一課”制度過程中，有時脫離了黨員的實際工作和生活，黨內(nèi)生活與社會生活融合不緊密、與工作實際相脫離，造成“三會一課”的空洞說教。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，落實“三會一課”制度在內(nèi)容上，不能緊密結(jié)合不同單位、部門面臨的實際問題和困難，不同程度地存在“四不”？譹？訛現(xiàn)象。以上情況的存在導(dǎo)致“三會一課”形式粗放、內(nèi)容陳舊，這些嚴(yán)重影響到機關(guān)黨支部開展“三會一課”制度的實效性。

（四）部分機關(guān)黨支部“三會一課”引領(lǐng)功能不突出

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的機關(guān)黨支部的班子成員，不能以合格黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，會以業(yè)務(wù)工作的繁忙，忽視過雙重組織生活，加上沒有從內(nèi)心深處重視落實“三會一課”制度，無意識地把自己當(dāng)成特殊黨員，示范作用不夠也不強。？譺？訛有的甚至是黨員主持完“三會一課”，輪到了書記時，活動沒有開展起來，之后就不了了之。同時，在利用“三會一課”對支委班子及黨員隊伍建設(shè)存在的問題進行民主評議或過組織生活時，開展批評和自我批評難度較大。訪談中了解到，有的機關(guān)黨支部書記自我批評不足、批評他人不力，影響了其他成員甚至普通黨員開展批評和自我批評的力度，黨內(nèi)組織生活的嚴(yán)肅性打了折扣，庸俗化傾向時而顯現(xiàn)，黨內(nèi)組織生活達不到政治教育和引領(lǐng)的目的。

（五）部分機關(guān)黨支部“三會一課”制度執(zhí)行力有待加強

在制度執(zhí)行方面，有的機關(guān)黨支部落實“三會一課”制度，隨意性較大。問卷中，“對于黨支部多久開支部大會”的回答中，有一個月一次的占38.48%，有一個季度一次的占22.73%，有不定期召開的占37.89%。同樣的問題在對有黨小組存在的機關(guān)部門中顯示，黨小組會也不能嚴(yán)格按時召開，有一個月召開的占37.41%，有一季度召開的占10.95%，不定期召開的占49.08%。在制度執(zhí)行效果方面，因機關(guān)黨組織“三會一課”的決策功能不足，做出的決議計劃的多、落到實處的少，長此以往，很多人產(chǎn)生了認(rèn)同方面的“形式主義”？譻？訛。落實“三會一課”制度的常態(tài)化不夠，典型經(jīng)驗類及好的議題缺乏，同時設(shè)計上也缺乏實質(zhì)的創(chuàng)新？譼？訛。使得“三會一課”不能形成與本單位及部門實際工作結(jié)合的議題，開會、上課針對性不強、質(zhì)量不高，從而嚴(yán)重影響了“三會一課”制度執(zhí)行的效果。

（六）部分機關(guān)黨支部“三會一課”制度考核機制需要創(chuàng)新

制度的科學(xué)性會直接決定制度執(zhí)行的效果。訪談中多名機關(guān)黨務(wù)工作者提出，因為沒有統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)于“三會一課”制度考核機制，在實踐推動層面的考核時，就會難免陷入“重數(shù)量、輕過程和質(zhì)量”的境地。問卷顯示，“創(chuàng)新不足、動力不夠、行動舉措有限、懲戒不大”是考核機制方面存在比較突出的一個問題，說到底還是缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、嚴(yán)密、系統(tǒng)、操作性強的考核機制。

（七）部分機關(guān)黨支部書記能力有待提升

兵團機關(guān)黨支部書記兼職現(xiàn)象普遍存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)機關(guān)支部書記“一崗雙（多）職”，黨務(wù)工作大部分是“兼職”狀態(tài)，對于“職位待遇和相應(yīng)黨務(wù)工作者激勵”的呼聲很高，這些無疑會直接影響機關(guān)黨務(wù)工作者的認(rèn)同感和歸屬感。由于機關(guān)黨務(wù)“不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作”⑤的規(guī)定，加之機關(guān)要面對的行政考核、部門績效考核、公務(wù)員考核等，其從屬于行政，缺乏主體性的客觀因素，導(dǎo)致“三會一課”處于從屬地位，支部書記榮譽感不強，黨務(wù)工作吸引力不大。

二、兵團機關(guān)黨支部嚴(yán)格落實“三會一課”制度的思考

提升機關(guān)黨內(nèi)組織生活質(zhì)量需要系統(tǒng)思維，全面分析“三會一課”制度執(zhí)行過程中的問題，強化制度重要性的認(rèn)知及制度的權(quán)威，通過優(yōu)化其資源、創(chuàng)新其載體、提升其效果、完善其機制、規(guī)范其制度、嚴(yán)格其程序來夯實其基礎(chǔ)，從而發(fā)揮此項制度的功效，提升機關(guān)黨組織生活的質(zhì)量及水平。

（一）強化思想認(rèn)識，高度重視“三會一課”制度

習(xí)近平總書記在對新時代黨建工作新定位基礎(chǔ)上強調(diào)：“三會一課”制度不僅要堅持，而且要全覆蓋，概莫能外，不能搞特殊。因此，兵團各級機關(guān)黨支部都要高度重視。一是要落實好“三會一課”制度，突出其政治性。緊緊圍繞兵團黨委的中心工作，圍繞各級機關(guān)黨支部自身建設(shè)，圍繞充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，尤其在學(xué)習(xí)內(nèi)容上要突出政治學(xué)習(xí)和教育，加強學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨章、黨史和黨內(nèi)各項規(guī)定;召開組織生活會，進行有效的批評和自我批評，以此切實增強黨員的黨性意識和政治覺悟。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是機關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，以普通黨員身份嚴(yán)格過雙重組織生活，尤其在“三會一課”制度落實上要以身作則起示范帶動作用，增強此項制度的嚴(yán)肅性、重要性。三是要強化上級黨組織對機關(guān)黨支部的指導(dǎo)、督查，做好聯(lián)系幫扶工作，建立健全長效的聯(lián)系、抽查、督促等制度，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。注重典型引領(lǐng)，推廣好經(jīng)驗，營造模范效應(yīng)和“追趕式”氛圍環(huán)境。三是強化培訓(xùn)力度，這是座談中機關(guān)黨務(wù)工作者的普遍建議，要針對現(xiàn)實中的短板，在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上有針對性地開展短期、中期甚至長期培訓(xùn)班，通過多種形式進行疆內(nèi)、疆外的專題培訓(xùn)，來提升兵團機關(guān)黨務(wù)工作者（尤其書記）的素質(zhì)能力。

（二）優(yōu)化資源，豐富“三會一課”制度載體

在新的形勢下，要在資源整合基礎(chǔ)上進行優(yōu)化設(shè)置，突破傳統(tǒng)的制度模式。一是在黨組織設(shè)置方式上，按照 “三個有利于”①的原則，打破以往同一個黨小組成員同屬一個支部的設(shè)置形式，根據(jù)黨員的特點和需求，進行類型化設(shè)置。二是要創(chuàng)新形式和載體，增強“三會一課”制度的黨員參與感、歸屬感，開會及黨課可采用多種形式，比如講授輔導(dǎo)為主，輔之以演講、辯論、研討、現(xiàn)場觀摩、讀書會等形式;教學(xué)技術(shù)上可以應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育，并輔之以QQ、微信、微型黨課等多種手段來增強學(xué)習(xí)的開放性、互動性及便捷性。三是要進行成果轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)載體和方式豐富以及突出溝通思想、民主決策、批評與自我批評等方面的功能，是為了更好地把會議決策結(jié)果及學(xué)習(xí)成果及時轉(zhuǎn)化為工作思路和實踐探索，以此提升與實際工作的結(jié)合度。

（三）服務(wù)中心，提升“三會一課”制度實效性

一要在開展工作中強化機關(guān)黨組織“服務(wù)中心，建設(shè)隊伍”的核心任務(wù)，形成落實“三會一課”制度就是要在加強機關(guān)黨的基層組織建設(shè)方面起保障作用的導(dǎo)向性認(rèn)知。二要實現(xiàn)有機融合。將機關(guān)基層黨支部的黨員大會、支部委員會與組織生活會、民主評議黨員等環(huán)節(jié)相結(jié)合。黨員大會可結(jié)合黨員的教育培訓(xùn)、黨內(nèi)關(guān)懷激勵、民主討論評議、黨內(nèi)評比表彰、黨員志愿者及公益服務(wù)活動等組織活動進行;支委會可結(jié)合民主生活會、民主決策、重大事項決議等形式進行;黨小組會可結(jié)合小組談心談話、學(xué)習(xí)交流、黨員設(shè)崗定責(zé)等形式開展;黨課可以采取集中培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、支部座談、網(wǎng)絡(luò)（微）黨課等方式開展，在不斷探索體驗式、開放式、網(wǎng)絡(luò)式組織生活，實現(xiàn)在推動中心工作中落實“三會一課”制度。三要突出問題導(dǎo)向。將兵團機關(guān)各級單位（部門）的實際工作及黨員工作實際中的問題與落實“三會一課”制度結(jié)合起來，有針對性地解決問題、滿足需求。

（四）健全機制，落實“三會一課”制度主體責(zé)任

一是發(fā)揮好支部書記主體作用。以明確機關(guān)各級部門“一把手”為機關(guān)基層黨建工作的第一責(zé)任人，促使其履行好帶頭、示范作用。二是落實上級黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、精心組織、有序推進，并為基層黨組織開展活動提供經(jīng)費和資源保障。機關(guān)黨支部要在各方力量經(jīng)常性溝通指導(dǎo)交流的前提下，落實具體責(zé)任，抓好黨的組織生活的實施。機關(guān)支部書記要在學(xué)懂弄通中央及上級相關(guān)精神前提下，強化“一崗雙責(zé)”意識、責(zé)任;在掌握相關(guān)工作基本要求、程序的同時，學(xué)會科學(xué)有效的方法，提升自身黨務(wù)（業(yè)務(wù)）工作能力。與此同時也要激勵督促其他黨員發(fā)揮示范作用，提高其主動參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。

（五）嚴(yán)格規(guī)范，強化“三會一課”制度剛性

一是要打牢“三會一課”前提基礎(chǔ)。首先要制定工作計劃（最好有手冊）。結(jié)合上級出臺制度指導(dǎo)手冊，明確機關(guān)支部各個會議召開的條件、內(nèi)容，黨課的階段具體計劃、內(nèi)容和時間表、采用形式等。其次明確制度落實的相關(guān)資料，要由專人負(fù)責(zé)及保管，指定組織委員、黨小組長收集整理、歸檔管理，明確組織委員負(fù)責(zé)保管。此外，對于經(jīng)典案例要及時匯編成冊以供后期的示范指導(dǎo)。二是科學(xué)設(shè)計“三會一課”制度流程。設(shè)計應(yīng)以實際需求調(diào)查為前提。設(shè)計過程中要做到“謀”的全面，“議”的充分，執(zhí)行的“實”在。不同的環(huán)節(jié)展現(xiàn)不同重點，比如在議題環(huán)節(jié)的“謀”，這里既要突出體現(xiàn)中央精神，也要立足實際需求，凸顯出對黨員群眾的人文關(guān)懷;在開會時，善于讓大家在民主的氛圍環(huán)境中暢所欲言，同時又要有效集中意見，在這一過程中體現(xiàn)“議”的充分討論的民主性;會議結(jié)束后的貫徹落實要突出“實”，及時跟進督查，確保決議得到全面落實。同時為了確保貫徹落實，要及時配套和跟進相關(guān)監(jiān)督和公開制度予以保障。

（六）夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新“三會一課”制度考核機制

一是制定明晰的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。制度的制定是首先要做的，在定制度的同時要明確其標(biāo)準(zhǔn)，明確指導(dǎo)和依據(jù)。其次建立激勵機制。將“三會一課”執(zhí)行情況與各類評先評優(yōu)結(jié)合起來進行激勵獎懲，提升機關(guān)黨務(wù)工作者的主觀能動性。最后要夯實基礎(chǔ)保障。對落實“三會一課”制度過程中的活動規(guī)模、經(jīng)費及場地等要及時了解并跟進解決，比如可以參照企業(yè)中黨建項目化運作形式來解決經(jīng)費支持問題。二是要完善考核體系建設(shè)。建立健全機關(guān)黨建工作“一體化”考核體系？譹？訛。在此基礎(chǔ)上要強化專項考核，把要量化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，對實施的效果進行考核?？己说某B(tài)化是鞏固之前工作的一個基本遵循。建立指導(dǎo)和考核相結(jié)合，上級考核、平級考核及群眾評議相結(jié)合，及時跟進及時肯定或提出整改意見，并做好相關(guān)記錄臺賬。此外，對于請假、銷假制度也要嚴(yán)格執(zhí)行，對于2次連續(xù)無故不參加組織生活的先提出口頭警告，連續(xù)2次及以上者，組織相關(guān)人員召開專門會議予以批評教育，對無正當(dāng)理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活的黨員，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》規(guī)定，按自行脫黨予以除名。

（七）抓關(guān)鍵少數(shù)，提升機關(guān)黨支部書記素質(zhì)能力

書記是抓好機關(guān)黨建工作的“靈魂”，支部書記強則單位（部門）工作強，反之則弱。因此要形成“書記抓，抓書記”的合力。一是要配強書記，以此來推動工作解決動力不足問題。書記的選拔可以采取組織要求，結(jié)合黨員意愿進行共推直選。同時，響應(yīng)機關(guān)黨務(wù)工作者的呼聲，建議給予黨務(wù)工作者相應(yīng)的政治、經(jīng)濟、精神等的激勵以提升其崗位的吸引力，實現(xiàn)“要我做”到“我想做”的轉(zhuǎn)變。要求配備專職黨務(wù)書記（副書記），同時機關(guān)黨支部的書記由部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這些在調(diào)研中已經(jīng)成為普遍的呼聲和建議。二是要培養(yǎng)人才。通過分類、分級的大力度的、經(jīng)常性的培訓(xùn)來提升書記與時俱進做工作的本領(lǐng)。對于年輕書記，在進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)的同時，采用“傳幫帶”結(jié)合崗位壓擔(dān)子鍛煉形式，可以相對快的提高其履職本領(lǐng)。對于年紀(jì)較大的支部書記，要及時跟進對其深化拓展培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)視野和廣度，不僅在當(dāng)?shù)?，還要擴展到疆內(nèi)外，參觀交流、學(xué)習(xí)提高，并以書記論壇等形式交流經(jīng)驗，獲得啟迪，提升能力。三是要配專職書記或者專門黨務(wù)工作者來解決精力不足問題。目前而言，兵團機關(guān)黨支部書記兼職比例相當(dāng)高，占到95%以上。在配專職副書記不能短時間解決的情況下，建議對兼職做這部分工作的人員予以相應(yīng)的工作折算和獎勵，哪怕領(lǐng)導(dǎo)精神鼓勵也算一種。②調(diào)研中了解到，有極少部分的機關(guān)部門配有專職黨務(wù)工作者，在有條件的這些部門的具體實踐表明，如此利于書記更集中、細(xì)致、有序、規(guī)范地落實“三會一課”制度，且效果普遍較理想。

責(zé)任編輯：張洋