“一帶一路”倡議下兵團(tuán)法治建設(shè)研究

[摘要]2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。兵團(tuán)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)者，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。法治化作為市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的理性選擇，同時通過法治的規(guī)范化特征，能夠更好地規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與權(quán)力行使，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，將法治化變?yōu)樯鐣卫淼某B(tài)化手段，通過建設(shè)法治政府、構(gòu)建法治社會、維護(hù)司法權(quán)威、加強(qiáng)法制宣傳教育深入推動法治兵團(tuán)的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;兵團(tuán);法治建設(shè)

[中圖分類號]D927? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2018）06—0033—05

[作者簡介]劉瓊，女，兵團(tuán)黨委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向：行政法。

一、法治化——兵團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)的理性選擇

（一）“一帶一路”倡議是國家地區(qū)間協(xié)同發(fā)展的平臺，需要法治提供對話基礎(chǔ)

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，兵團(tuán)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代物流發(fā)展、金融體系構(gòu)建等方面有著迫切的發(fā)展需求，同周邊國家的互聯(lián)互通也成為常態(tài)。“‘一帶一路倡議首先是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問題。與之相關(guān)的，從現(xiàn)代化到全球化，市場經(jīng)濟(jì)始終是資源配置最行之有效的方式，而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的這一基本特征已預(yù)示著‘一帶一路建設(shè)必然走上法治的發(fā)展路徑，這也是法治自身的優(yōu)勢使然?！?？譹？訛2014年11月召開的自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會議提出，全面推進(jìn)依法治疆的重大任務(wù)之一就是緊緊圍繞法治環(huán)境建設(shè)推進(jìn)依法治疆，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。法治化的建立，對內(nèi)能夠合理分配社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對外能夠建立平等統(tǒng)一的對話平臺，使同各國的經(jīng)濟(jì)交往都有規(guī)可依，也正是建立在穩(wěn)定規(guī)則基礎(chǔ)之上的交往，才能夠長期持久。

另一方面，“一帶一路”建設(shè)有不局限于傳統(tǒng)意義上的多邊機(jī)制，它是通過構(gòu)建地區(qū)內(nèi)雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)乃至世界協(xié)同發(fā)展的美好愿景，作為倡議者，中國致力于促進(jìn)區(qū)域制度的不斷完善，建立更加合理的社會秩序，可見，制度層面的優(yōu)化與創(chuàng)新是“一帶一路”倡議的組成部分，兵團(tuán)在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的過程中，必然要順應(yīng)其發(fā)展趨勢，走一條規(guī)范合理、標(biāo)準(zhǔn)明晰、程序透明的法治化道路。

（二）“一帶一路”倡議是全面深化改革的體現(xiàn)，需要法治保駕護(hù)航

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家時，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，緊接著，十八屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。由此可見，“一帶一路”倡議是我國全面深化改革的體現(xiàn)，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的具體表現(xiàn)形式。接著十八屆四中全會做出的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出“全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國”，習(xí)近平總書記在2015年的新年賀詞也強(qiáng)調(diào)，“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”?？梢姡母镄枰ㄖ蔚谋ｑ{護(hù)航，“以法治凝聚改革共識，用法律規(guī)定打破固化模式，用法律手段保護(hù)改革探索，用法律規(guī)定固化改革成果”？譹？訛。因此，作為全面深化改革體現(xiàn)“一帶一路”倡議，其建設(shè)和發(fā)展必然要遵循“全面推進(jìn)依法治國”的原則，在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。

（三）“一帶一路”倡議為兵團(tuán)壯大綜合實(shí)力提供了機(jī)遇，需要法治革除舊弊

新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，這里的“核心”不僅說明新疆獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢，更表明了其戰(zhàn)略功能作用，而兵團(tuán)則是該“核心”建設(shè)的實(shí)踐者和開拓者。參與絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，是兵團(tuán)壯大綜合實(shí)力的寶貴機(jī)遇，通過大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，完善金融體系、調(diào)整經(jīng)貿(mào)格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人口有效集聚，而經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行離不開法治的保障，誠如上文所說，市場經(jīng)濟(jì)的特征就是法治經(jīng)濟(jì)，只有通過法治建章立制，調(diào)節(jié)好政府、社會、市場、個人之間的關(guān)系，壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力的種種舉措才能平穩(wěn)運(yùn)行。

兵團(tuán)肩負(fù)維穩(wěn)戍邊的使命，是黨中央強(qiáng)化邊疆治理的重要方略，但一直以來，兵團(tuán)存在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢、行政職能不健全、行政權(quán)力行使不規(guī)范等體制機(jī)制弊端。黨的十九大報告明確指出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端……”在新時期，要深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，壯大綜合實(shí)力，兵團(tuán)就必須痛下決心，革除舊弊。在改革的過程中，難免會因?yàn)槔娣峙?、體制機(jī)制、思想觀念等問題帶來一系列困難，此時，除了政治擔(dān)當(dāng)，更加需要法治提供規(guī)范的制度保障。

二、規(guī)范化——“一帶一路”倡議下兵團(tuán)法治建設(shè)的核心

（一）用法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序

在兵團(tuán)的發(fā)展歷程中，維穩(wěn)戍邊作為其主要職能得到了高度重視，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的強(qiáng)大助力，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利才能夠留得住人、穩(wěn)得住民心，這既是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的具象體現(xiàn)，也是兵團(tuán)發(fā)展中最大的民情。“一帶一路”倡議為兵團(tuán)的發(fā)展注入了新的活力，借助區(qū)位優(yōu)勢、國家政策的傾斜，實(shí)質(zhì)性地縮小了同東部地區(qū)發(fā)展的差距，為兵團(tuán)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。2017年，兵團(tuán)實(shí)際利用外資4.1億美元，比上年增長23.5%;新增外商投資企業(yè)24家，投資總額11億美元，合同外資4億美元。？譺？訛

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展需要多種手段的綜合調(diào)節(jié)，2016年3月出臺的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施方案》中提出的五項(xiàng)基本原則之一就是堅持市場運(yùn)作、行政引導(dǎo)。從法治本身而言，只有法治的規(guī)范化效果得以實(shí)現(xiàn)，法治的引導(dǎo)作用才能夠徹底彰顯，通過法律的規(guī)范化確定法律在權(quán)利義務(wù)關(guān)系分配中的權(quán)威地位，各類市場主體才能夠敬畏法律、按照法律的原則和精神開展經(jīng)濟(jì)活動，這也是市場經(jīng)濟(jì)法治特征的體現(xiàn);從市場本身而言，市場在資源配置中起決定性作用，但也存在一定的缺陷，法治是彌補(bǔ)市場缺陷的有效方式。法治規(guī)范調(diào)節(jié)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其最終目的是提高公共服務(wù)水平、提升公眾福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，而這樣的獲得感又與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，二者之間的良性互動一方面能夠促使市場經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)地運(yùn)行，另一方面，穩(wěn)定的社會環(huán)境能夠?yàn)榉ㄖ翁峁┝己玫耐寥馈！斗ㄖ伪鴪F(tuán)建設(shè)綱要》提出，要“建立健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障機(jī)制”，法治對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障主要是通過其規(guī)范作用來實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供涵蓋事前、事中、事后的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，使各類市場主體的活動在平等的場域內(nèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)開展，通過法治的規(guī)范，切實(shí)實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公平競爭，在稅收優(yōu)惠、政策支持方面有章可循。特別是在國際間投資貿(mào)易的進(jìn)程中，由于各國政策、民情大相徑庭，遵循國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則和雙邊多邊協(xié)定所確定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，就成為了兵團(tuán)企業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中“走出去”所遵循的必要規(guī)范。

（二）用法治規(guī)范權(quán)力行使

2015年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，將到2020年基本建成法治政府設(shè)定為總體目標(biāo)?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施方案》中也要求，到2020年，要初步建立與開放戰(zhàn)略相適宜的體制機(jī)制，二者在時間點(diǎn)上的契合表明，法治政府的建設(shè)是完善兵團(tuán)體制機(jī)制的重要手段。同時，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施方案》還提出了兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括通過完善和轉(zhuǎn)變行政職能、繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)等方式逐步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，換言之，就是要通過規(guī)范權(quán)力的行使，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供良好的環(huán)境。

法治是規(guī)范權(quán)力行使的最佳選擇，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要用法治約束權(quán)力的行使，“全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，應(yīng)加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，使行政權(quán)力于法有據(jù)、依法行使、受法制約”？譹？訛。在建設(shè)法治政府的同時構(gòu)建起行事有章，違法有責(zé)的良好法治環(huán)境，吸引境外、域外投資在兵團(tuán)落地生根。具體而言，主要包括以下兩個方面：

1.完善和轉(zhuǎn)變行政職能，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)行使。習(xí)近平總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問題?！薄斗ㄖ伪鴪F(tuán)建設(shè)綱要》提出：“推行部門公開權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。依法梳理審核行政職權(quán)，建立行政職權(quán)職責(zé)目錄、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺，形成全兵團(tuán)統(tǒng)一的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開化?！北鴪F(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，既要做到明確政府職能，履職盡責(zé)，又要簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。而行政執(zhí)法權(quán)是行政權(quán)力最外化的體現(xiàn)，對于行政相對人造成的影響也往往最為直接，可以說，行政執(zhí)法權(quán)的行使水平是法治政府建設(shè)成果最明顯的反映。過去由于兵團(tuán)行政職能不健全，行政執(zhí)法權(quán)缺失，不僅使兵團(tuán)的法治水平發(fā)展緩慢，也對參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)帶來諸多阻力：各級機(jī)構(gòu)往往囿于陳規(guī)，不能完全發(fā)揮其引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，行政執(zhí)法則受制于授權(quán)不足，有力不從心之感。

2018年1月，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，自治區(qū)人民政府授予兵團(tuán)2190項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，此后兵團(tuán)緊鑼密鼓地推進(jìn)承接授權(quán)各項(xiàng)工作。4月，兵團(tuán)印發(fā)《兵團(tuán)承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)工作實(shí)施方案》，在完善和轉(zhuǎn)變政府職能方面，要求各級各部門按照于法有據(jù)要求，清理、取消和下放行政審批權(quán)，簡化辦事程序，提高效率效能。在規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)行使方面，要求承接實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)的部門和單位進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員依法行政、依法辦事的能力。這對于兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，更加充分地參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)又邁出了重要的一步。

2.構(gòu)建法治領(lǐng)導(dǎo)方式，約束和監(jiān)督權(quán)力行使。建立起法治的領(lǐng)導(dǎo)方式，是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素養(yǎng)。對于兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這一要求則更具有特殊性和緊迫性。兵團(tuán)的法治建設(shè)深植于“準(zhǔn)軍事化管理體制”，深受黨政軍企合一特殊體制影響，長官意志和計劃色彩濃厚，這樣的治理模式?jīng)Q策簡便、效率高，曾發(fā)揮了無可比擬的優(yōu)勢，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際貿(mào)易往來頻繁，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交互發(fā)展，原有的領(lǐng)導(dǎo)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求，唯有建立起符合世界發(fā)展潮流、符合國家安邊固疆大政方針的現(xiàn)代法治領(lǐng)導(dǎo)方式，才能夠使兵團(tuán)承擔(dān)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)者的重任。

首先，提升兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。黨的十八大明確要求要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。十八屆四中全會也提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容?！薄斗ㄖ伪鴪F(tuán)建設(shè)綱要》繼而將兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的要求表述為：“提高黨政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試制度。建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，努力建設(shè)法治機(jī)關(guān)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的行使者，是政策和制度的貫徹者，法治的建設(shè)很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平，只有領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄傳統(tǒng)的人治思維理念，充當(dāng)尊重法律、帶頭守法表率，法治才能暢行無阻。

其次，用法治保障兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力。權(quán)力的行使必然會給相對人帶來一定的影響，此時，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守法律底線，法律也要對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的行為予以保障?，F(xiàn)實(shí)中通過輿論、宗教等因素干擾權(quán)力行使的情況屢見不鮮，在“一帶一路”建設(shè)中，某些企業(yè)利用其外資的特殊地位不遵守中國法律的規(guī)定也時有發(fā)生，這就要求法治為領(lǐng)導(dǎo)干部的合法管理提供強(qiáng)制力的保障，任何干擾法治運(yùn)行和法制統(tǒng)一的行為都必將受到法律的嚴(yán)懲，從而營造起權(quán)責(zé)一致、公平發(fā)展的氛圍。

最后，要用法治約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力。黨的十八屆四中全會提出建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，以實(shí)現(xiàn)對權(quán)力行使的約束，構(gòu)建法治暢行、政治清明的發(fā)展環(huán)境。圍繞這一要求，《法治兵團(tuán)建設(shè)綱要》規(guī)定：“任何組織或者個人不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。”2017年11月，“一帶一路”倡議寫入黨章，自此之后，“一帶一路”倡議和領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)就一起成為了社會主義法制體系的組成部分，二者相互作用：用法治約束權(quán)力，規(guī)范權(quán)力行使，給“一帶一路”建設(shè)提供了法治環(huán)境的保障;“一帶一路”建設(shè)的深入，區(qū)域間合作的加強(qiáng)，權(quán)力作用范圍的變廣，事關(guān)國際形象，對權(quán)力行使的法治化水平帶來了更高的要求。

三、常態(tài)化——以“一帶一路”倡議為契機(jī)，深入推進(jìn)兵團(tuán)法治建設(shè)

“一帶一路”倡議的提出，為兵團(tuán)帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇，這樣的機(jī)遇不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交融方面，還體現(xiàn)在通過核心區(qū)的建設(shè)倒逼自身制度完善，提高法治化水平上。2018年是“一帶一路”建設(shè)工作5周年，習(xí)近平總書記在出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上要求“要推動‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量的發(fā)展離不開高質(zhì)量的制度建設(shè)，離不開高度的法治化水平，兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，不斷深化法治兵團(tuán)的建設(shè)，使法治紅利在惠及“一帶一路”建設(shè)的同時，也惠及兵團(tuán)本身的發(fā)展。

（一）提高區(qū)域治理法治化水平，實(shí)現(xiàn)良法善治

兵團(tuán)的區(qū)域治理是國家治理在地方的體現(xiàn)，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)者的兵團(tuán)，其區(qū)域治理的法治化更是被賦予了新的意義。兵團(tuán)要擔(dān)當(dāng)其在“一帶一路”建設(shè)中的使命，發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的突出優(yōu)勢，就必須推動深層次的改革，建立起現(xiàn)代化的治理模式，將現(xiàn)代法治文明成果為區(qū)域治理所用。治理的內(nèi)容十分廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域，治理的法治化在各領(lǐng)域均有其具體體現(xiàn)，但總體而言，良法善治是關(guān)鍵。

就“良法”層面而言，治理規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵循法治精神。兵團(tuán)在新時期要履行好“政”的職能，必須有健全的地方性法律體系，而法律法規(guī)等規(guī)范性文件皆具有明顯價值導(dǎo)向，相關(guān)規(guī)定是否體現(xiàn)正義理念，是否符合實(shí)質(zhì)平等的要求，是否實(shí)現(xiàn)對權(quán)利的保護(hù)都反映出一定區(qū)域的法治化水平，十九大報告指出，要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，只有理解憲法和法律的基本原則和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在憲法和法律的框架下建立起良法的規(guī)則之治，實(shí)現(xiàn)地方性法律體系的“正本清源”，在其規(guī)范和引導(dǎo)下的各領(lǐng)域發(fā)展才能“枝繁葉茂”。

從“善治”角度來說，治理手段應(yīng)當(dāng)符合法治要求。這一點(diǎn)在行政管理領(lǐng)域尤為突出。兵團(tuán)自2018年2月1日起，正式承接自治區(qū)2190項(xiàng)授權(quán)，建立起了較為完備的行政職能體系，但還存在基礎(chǔ)薄弱、制度缺位等問題。對于兵團(tuán)而言，規(guī)范行政權(quán)力行使，確保行政的規(guī)范性、合理性是當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)與治理法治化的應(yīng)有之義。行政的規(guī)范性，就是要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范行使行政權(quán)力，遵守“法無授權(quán)不可為”的基本準(zhǔn)則;行政的合理性，就是在行使自由裁量權(quán)的過程中，充分運(yùn)用法治思維，綜合多方因素，杜絕“自由裁量”變?yōu)椤叭我獠昧俊?，通過出臺自由裁量權(quán)實(shí)施的具體辦法，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平正義。

（二）維護(hù)司法權(quán)威，構(gòu)建以司法為引領(lǐng)的多元化糾紛解決機(jī)制

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。在“一帶一路”建設(shè)中，難免產(chǎn)生各類糾紛，而這些糾紛大多要通過司法予以解決。通過司法活動，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，正確適用法律，達(dá)到定紛止?fàn)幍男Ч?。兵團(tuán)各級司法機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)、堅持司法為民，自覺維護(hù)司法公正，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，用司法公正維護(hù)司法公信，使司法活動能夠切實(shí)地化解糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。要按照《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》的部署深入開展司法改革，以推進(jìn)司法責(zé)任制、建立以審判為中心的刑事訴訟制度、深化司法公開等舉措提高司法審判效率，加強(qiáng)司法隊(duì)伍素質(zhì)，提升司法公信力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

《法治兵團(tuán)建設(shè)綱要》提出，要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，也就是說“人民法院要在解決糾紛的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，促使各種糾紛解決方式各得其所、各盡其能、多元共治、形成合力”？譹？訛。最高人民法院2016年6月發(fā)布的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，明確了對人民法院在多元糾紛解決機(jī)制中的引導(dǎo)、推動和保障作用。就兵團(tuán)而言，第一，兵團(tuán)的多元化糾紛解決方式大多還不夠規(guī)范，要以司法活動的專業(yè)性、權(quán)威性對其糾紛解決方式起到借鑒作用;第二，鑒于市場調(diào)解的不充分和兵團(tuán)社會組織尚不健全的現(xiàn)狀，用司法職能延伸培育一批具有專業(yè)素養(yǎng)的調(diào)解員，不斷促進(jìn)“大調(diào)解”的法治化水平，引導(dǎo)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接;第三，通過探索設(shè)立調(diào)解前置、律師調(diào)查等制度，保障多元糾紛解決方式的全面發(fā)展。

（三）深化法治宣傳教育，以法制統(tǒng)一凝聚國家認(rèn)同

影響新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要因素之一就是宗教極端思想的滲透，特別是在南疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，宗教極端分子極力割裂宗教教義與社會主義法治之間的聯(lián)系，將二者完全對立，以宗教干預(yù)生活的方方面面，有著樸素宗教思想的群眾往往易受蠱惑，久而久之，法治不暢，政令難行。要實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，預(yù)防暴力恐怖案件的發(fā)生，最根本的方法是構(gòu)建多民族同為中華民族的民族認(rèn)同和同為中華人民共和國公民的國家認(rèn)同，而凝聚認(rèn)同的方式就是要樹立價值共識，以大眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)處理各類社會關(guān)系，在事關(guān)民族、宗教的問題上統(tǒng)一原則，即無論是誰，無論其民族和宗教信仰情況如何都要平等地接受統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的判定，這樣的標(biāo)準(zhǔn)就是法治。

不斷加強(qiáng)法治宣傳教育，按照《法治兵團(tuán)建設(shè)綱要》的要求，“教育和引導(dǎo)兵團(tuán)廣大干部職工群眾自覺遵守憲法、法律和民族宗教事務(wù)法規(guī)，不斷增強(qiáng)宗教人士和信教群眾的公民意識、法律意識和法治觀念，增強(qiáng)維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的自覺性和責(zé)任感?！蓖ㄟ^法治宣講、青少年普法等手段，使兵團(tuán)各族人民了解法律、遵守法律、敬畏法律，讓法治不再僅僅是一種社會治理方式，更成為走進(jìn)各族群眾內(nèi)心的價值認(rèn)同。通過遵守相同的法律標(biāo)準(zhǔn)，平等地適用法律規(guī)定、無差別地接受法律保護(hù)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公民意識、強(qiáng)化國家意識，強(qiáng)化各族人民群眾作為中華民族的一份子認(rèn)同感，從而構(gòu)建起各族人民團(tuán)結(jié)一致的精神長城，共同維護(hù)兵團(tuán)乃至新疆的穩(wěn)定大局。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2]楊錦帆.“一帶一路”倡議中的法治建設(shè)[J].西部法學(xué)評論，2017（6）.

[3]那斯?fàn)柦ひ啦祭?“一帶一路”戰(zhàn)略下邊疆治理的法治新常態(tài)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018（1）.

[4]孫壯志.兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位與作用[N]，兵團(tuán)日報，2015-5-8.

[5]陳希國.司法在多元化糾紛解決機(jī)制中的“位”與“為”[N].人民法院報，2017-11-28.

[6]當(dāng)代兵團(tuán)編輯部.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：兵團(tuán)的優(yōu)勢與機(jī)遇[J].當(dāng)代兵團(tuán)，2015（6）.

[7]曾加，陳婉姝.習(xí)近平“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要法律思想述略[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2018（2）.

責(zé)任編輯：楊建平