推進(jìn)兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

[摘要]2018年6月，兵團(tuán)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系要廣泛覆蓋全兵團(tuán)職工群眾，逐步形成覆蓋兵團(tuán)各師市、團(tuán)（鎮(zhèn)）、連（社區(qū)）的功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)法治型兵團(tuán)、兵團(tuán)基層治理現(xiàn)代化和滿足職工群眾的法治新需求。本文通過(guò)分析兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，認(rèn)為推進(jìn)兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)做好體系構(gòu)建和平臺(tái)建設(shè)，要進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源、完善法律服務(wù)保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]公共法律服務(wù)體系;法律服務(wù)平臺(tái);法律服務(wù)資源

[中圖分類號(hào)]D926.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2018）06—0038—05

[作者簡(jiǎn)介]尹麗蓉，兵團(tuán)第八師石河子市黨委黨校教師。

一、兵團(tuán)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的必要性

（一）全面推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的客觀需要

兵團(tuán)在《法治兵團(tuán)建設(shè)綱要》和《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)》中均明確了法治兵團(tuán)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：著力提升依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法水平，全面建設(shè)法治兵團(tuán)，有效推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化，形成與兵團(tuán)特殊管理體制相適應(yīng)的法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有利于行政機(jī)關(guān)依法全面履行行政職能、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高兵團(tuán)廣大黨員干部依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力，為全面推進(jìn)法治型、服務(wù)型兵團(tuán)奠定良好的法治基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)基層治理現(xiàn)代化、法治化的重要舉措

基層治理現(xiàn)代化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的基本手段和主要方法，是通過(guò)建立健全社會(huì)組織相關(guān)法律制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制的制度化、程序化，使社會(huì)治理更加理性。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平?！边^(guò)去兵團(tuán)對(duì)基層的治理方式更多是命令型、管理型，當(dāng)前兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)治理面臨許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮依法治理、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)的作用，以引導(dǎo)基層群眾依法參與社會(huì)治理和法治實(shí)踐。因此，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化、法治化的重要舉措，是深化法治兵團(tuán)和平安兵團(tuán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

（三）滿足職工群眾公共法律服務(wù)的迫切需要

公共法律服務(wù)的主要目的是保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，這意味著公共法律服務(wù)體系建設(shè)必須解決群眾最關(guān)心、最實(shí)際的法律問(wèn)題。當(dāng)前，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革不斷深入，涉法矛盾普遍存在，職工群眾權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)不斷提高，對(duì)社會(huì)公平正義的追求、社會(huì)秩序穩(wěn)定的要求更加強(qiáng)烈，全社會(huì)對(duì)公共法律服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，迫切需要引導(dǎo)他們正確處理合理合法的訴求。兵團(tuán)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有利于增強(qiáng)法律保障力度和提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，最大限度地滿足職工群眾的法治新需求，增強(qiáng)職工群眾共享全面依法治國(guó)成果的獲得感。

二、兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)從2016年初起步，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，通過(guò)整合法律服務(wù)資源，建立公共法律服務(wù)平臺(tái)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)已初見(jiàn)成效。

1.公共法律服務(wù)體系建設(shè)日趨規(guī)范化、制度化。為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，兵團(tuán)在2018年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《兵團(tuán)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》等文件。在人民調(diào)解方面，起草了《兵團(tuán)司法局、兵團(tuán)工商聯(lián)合會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，并且積極與兵團(tuán)工商聯(lián)合會(huì)對(duì)接，制定《關(guān)于在兵團(tuán)開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，擬在第一師、第三師、第六師、第八師、第十師開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作。在法律援助方面，先后出臺(tái)了《兵團(tuán)法律援助辦案經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估暫行辦法》《兵團(tuán)法律援助工作站管理辦法》等10余個(gè)規(guī)范性文件，推動(dòng)了法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用和管理、案件質(zhì)量監(jiān)管等工作邁向規(guī)范化和制度化。在推進(jìn)法治宣傳方面，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“尊崇憲法學(xué)習(xí)憲法”主題宣傳活動(dòng)的實(shí)施方案》等。

2.各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全，隊(duì)伍建設(shè)取得較大發(fā)展。兵團(tuán)主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化的新形勢(shì)新要求，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，把律師、公證、法律援助、法治宣傳等涉及司法行政的各類公共法律服務(wù)作為“目”總攬起來(lái)，發(fā)展各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍建設(shè)取得較大發(fā)展。截至2018年初，全兵團(tuán)共有律師事務(wù)所53家，執(zhí)業(yè)律師526人，其中黨員律師116人;公證處25家，基層法律服務(wù)所193家，基層法律服務(wù)工作者626名;法律援助機(jī)構(gòu)22個(gè)，法律援助工作站316個(gè)，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)有人員37人，其中法律專業(yè)的29人，本科以上25人，具有法律職業(yè)資格的11人;建立人民調(diào)解委員會(huì)3718個(gè)，培養(yǎng)人民調(diào)解員22995人、糾紛信息員3.1萬(wàn)人，首席人民調(diào)解員359名，占人民調(diào)解員總數(shù)的2%，逐步形成了一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”的公共法律服務(wù)隊(duì)伍。？譹？訛

3.法律服務(wù)信息化建設(shè)基本完成。兵團(tuán)適應(yīng)大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，逐步完善與職工群眾互動(dòng)的功能，在建好公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、“12348”兵團(tuán)法網(wǎng)、“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)“實(shí)體+熱線+網(wǎng)絡(luò)”三大平臺(tái)有機(jī)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提供在線法律咨詢和公共法律服務(wù)信息指引服務(wù)，暢通群眾依法解決利益訴求的渠道，為群眾提供便捷的法律服務(wù)。

4.公共法律服務(wù)取得顯著成效。（1）人民調(diào)解工作。一是兵團(tuán)學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織覆蓋連隊(duì)（社區(qū)）、人民調(diào)解員熟悉社情民意等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，及時(shí)化解基層糾紛。2016年，兵團(tuán)師團(tuán)連各級(jí)人民調(diào)解組織共化解各類糾紛14842件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。？譺？訛二是創(chuàng)新“品牌調(diào)解室”和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善多元矛盾糾紛化解體系。為增強(qiáng)人民調(diào)解工作的活力，兵團(tuán)將人民調(diào)解工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)深度融合，推廣網(wǎng)絡(luò)、視頻、微信等多元化調(diào)解方式。同時(shí)指導(dǎo)各師建立了由400多人組成的首席人民調(diào)解員隊(duì)伍，建成一批具有兵團(tuán)特色的“品牌調(diào)解室”，形成了人民調(diào)解領(lǐng)域的“兵團(tuán)品牌”，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

（2）法律援助工作。兵團(tuán)將法律援助列入“為職工群眾辦十件實(shí)事”之一后，法律援助工作取得了快速發(fā)展。一是健全和完善了兵師團(tuán)連四級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，將法律援助窗口建設(shè)向墾區(qū)司法局和法律援助工作站延伸。目前兵團(tuán)共有專門(mén)接待場(chǎng)所的法律援助機(jī)構(gòu)20個(gè)，建成17個(gè)方便職工群眾的法律援助便民服務(wù)窗口并投入使用，253個(gè)法律援助工作站，其中，依托婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)等組織設(shè)立115個(gè)，軍人軍屬法律援助工作站15個(gè)，2449個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，25部“12348”法律援助咨詢專線電話投入使用。二是提高援助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大援助覆蓋面。兵團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和法律援助事項(xiàng)范圍的補(bǔ)充規(guī)定》，將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)從人均最低收入的1.5倍調(diào)整為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，補(bǔ)充增加了13項(xiàng)法律援助事項(xiàng)，并將兵團(tuán)軍人軍屬法律援助納入法援范圍。

（3）普法依法治理工作。兵團(tuán)已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、普法辦協(xié)調(diào)、各部門(mén)配合、各級(jí)行政組織實(shí)施、全社會(huì)參與的普法依法治理工作機(jī)制，形成了網(wǎng)站、微博、微信三位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”普法新格局，搭建起全民參與的互聯(lián)互動(dòng)普法平臺(tái)。截至目前，兵團(tuán)各級(jí)普法辦開(kāi)通普法微博65個(gè)，微信公眾號(hào)96個(gè);舉辦培訓(xùn)班1221期、舉辦法制講座2594場(chǎng)次、開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)2649場(chǎng)次、開(kāi)展巡回演講525場(chǎng)次、開(kāi)展法治文化活動(dòng)1256場(chǎng)次、拍攝法治宣傳教育專題片162部，組織編發(fā)法治宣傳品197.54萬(wàn)冊(cè)。？譹？訛

（二）兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.公共法律服務(wù)體系建設(shè)有待深入推進(jìn)。為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，2014年司法部《意見(jiàn)》作出了具體部署，全國(guó)各地積極試點(diǎn)、推進(jìn)。兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，尚在探索推進(jìn)階段，工作目標(biāo)及具體規(guī)劃還需明確和完善，加上對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，部分師、團(tuán)公共法律服務(wù)資源匱乏，公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，還未實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)導(dǎo)向提供法律公共服務(wù)產(chǎn)品，有待兵團(tuán)各級(jí)高度重視、深入推進(jìn)。

2.公共法律服務(wù)資源均衡性融合性有待加強(qiáng)。（1）法律服務(wù)資源分布不均。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域分布不均。受地域偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、人才缺乏等主客觀因素的影響，南疆律師行業(yè)發(fā)展滯后，法律服務(wù)工作者嚴(yán)重缺乏，整體的服務(wù)理念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平等還不能適應(yīng)和滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共法律服務(wù)的需求。二是城鄉(xiāng)分布不均。受法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)律的影響，兵團(tuán)法律服務(wù)人才不愿意下到團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)和社區(qū)的現(xiàn)象突出，加上基層購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)保障不到位，使得法律服務(wù)主體到邊境團(tuán)場(chǎng)、偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)參與公共法律服務(wù)的主觀意愿不強(qiáng)，絕大多數(shù)都集中在市中心。

（2）法律服務(wù)資源融合聯(lián)動(dòng)不夠。主要表現(xiàn)在：一是公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)整合不夠。例如“12348”法律熱線，主要面向廣大職工群眾提供法律咨詢，尚未在公證業(yè)務(wù)辦理、調(diào)解、司法考試以及法治宣傳等方面提供服務(wù)，平臺(tái)功能融合不夠，便民化程度還不高。二是法律服務(wù)平臺(tái)與法院、檢察院、公安等政法部門(mén)的橫向協(xié)作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，兵團(tuán)、師市、團(tuán)（鎮(zhèn)）、連（社區(qū)）四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)縱向上存在信息不暢、聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題，未能充分發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，服務(wù)平臺(tái)和功能有待進(jìn)一步拓展。

3.公共法律服務(wù)體系建設(shè)的保障力度有待加大。（1）社會(huì)參與度較低。目前兵團(tuán)法律服務(wù)資源由司法部門(mén)統(tǒng)籌提供，公共法律服務(wù)體系建設(shè)也主要依靠司法部門(mén)主導(dǎo)，其他部門(mén)（單位）特別是政法單位參與較少。對(duì)于律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人員參與“一團(tuán)（鎮(zhèn)）一連（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度、法律咨詢等工作，缺乏有效多樣的激勵(lì)措施，其參與公共法律服務(wù)的主動(dòng)性、積極性不夠，公共法律服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)氛圍不濃。

（2）經(jīng)費(fèi)投入尚且不足。兵團(tuán)對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)建設(shè)等給予了經(jīng)費(fèi)保障。但兵團(tuán)目前正處于公共法律服務(wù)體系建設(shè)初期，在隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等方面都需要投入大量經(jīng)費(fèi)，還有部分師市尚未將律師、基層法律服務(wù)工作者參與涉法涉訴信訪問(wèn)題調(diào)解等法律服務(wù)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，法律服務(wù)案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。

（3）法律服務(wù)主體“質(zhì)”“量”問(wèn)題突出。一是法律服務(wù)主體總量不足。截至2017年底，我國(guó)共有律師事務(wù)所2.8萬(wàn)多家，執(zhí)業(yè)律師36.5萬(wàn)多人，每萬(wàn)人擁有2.6名律師;基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)1.6萬(wàn)多家，基層法律服務(wù)工作者7萬(wàn)人。兵團(tuán)共有律師事務(wù)所53家，執(zhí)業(yè)律師500余人，基層法律工作者共600余人，每萬(wàn)人僅擁有1.8名律師，萬(wàn)人占比遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，法律服務(wù)主體總量相對(duì)較少。由于歷史原因，兵團(tuán)大部分師團(tuán)基層法律服務(wù)所與司法所“兩所合一”“一套人馬兩塊牌子”的格局長(zhǎng)期存在，司法所工作人員同時(shí)是法律服務(wù)所的成員，兵團(tuán)基層司法所大多是“二人所”，工作人員要身兼數(shù)職，法律服務(wù)工作是其中一項(xiàng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前兵團(tuán)推進(jìn)兩所分離，將法律服務(wù)所從司法所中剝離出來(lái)，司法助理員不再?gòu)氖路煞?wù)工作，法律服務(wù)主體數(shù)量不足問(wèn)題更為突出。二是法律服務(wù)主體質(zhì)量不高?；鶎臃煞?wù)工作者與執(zhí)業(yè)律師相比，自身專業(yè)性不強(qiáng)，基本功不扎實(shí)，在調(diào)解糾紛、提供法律援助等方面無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

4.公共法律服務(wù)效能有待提高。主要表現(xiàn)在：（1）政府法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不充分。兵團(tuán)法律顧問(wèn)團(tuán)自2012年1月成立以來(lái)，在推進(jìn)兵團(tuán)依法行政和“三化”建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效，但也存在問(wèn)題：一是有的師團(tuán)及部門(mén)法律顧問(wèn)聘而不用，法律顧問(wèn)制度流于形式;有的根本沒(méi)有建立法律顧問(wèn)制度，法律服務(wù)的影響力不足。2017年，兵團(tuán)律師參與刑事案件辯護(hù)、代理711件;民商事訴訟代理6882件;行政訴訟代理79件;擔(dān)任黨政、人民團(tuán)體法律顧問(wèn)139家;擔(dān)任事業(yè)單位法律顧問(wèn)230家;為兵團(tuán)機(jī)關(guān)重大決策提供法律咨詢服務(wù)18次，910人次參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。？譹？訛通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)政府法律顧問(wèn)在行政訴訟、重大決策中的作用發(fā)揮明顯不足，參政、議政程度不深。二是團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)、社區(qū)法律顧問(wèn)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)司法部《意見(jiàn)》的要求，建立健全連隊(duì)（社區(qū)）法律顧問(wèn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)、社區(qū)法律顧問(wèn)工作全覆蓋。但目前此項(xiàng)工作尚未完成，這在一定程度上影響了公共法律服務(wù)在基層的作用發(fā)揮。

（2）律師提供的法律服務(wù)有限。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)范圍內(nèi)的律師為基層提供的公共法律服務(wù)，大多停留在法律咨詢、糾紛調(diào)解的層面，在重大行政糾紛預(yù)防調(diào)處、涉法行政事務(wù)等方面提供的專業(yè)指導(dǎo)和參謀作用有限。

三、深入推進(jìn)兵團(tuán)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考

（一）將公共法律服務(wù)體系納入兵團(tuán)基本公共服務(wù)體系

公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)整體性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)惠民工程，兵團(tuán)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性。2018年兵團(tuán)在《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系全覆蓋，將公共法律服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)體系的一項(xiàng)內(nèi)容和績(jī)效考核的一項(xiàng)指標(biāo)，要求各師市將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中，并作為民生工程、平安建設(shè)和法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）整合法律服務(wù)資源，促進(jìn)法律服務(wù)均衡發(fā)展

1.推進(jìn)法律服務(wù)全覆蓋，延伸基層法律服務(wù)觸角。一是全面推進(jìn)連隊(duì)（社區(qū)）司法服務(wù)工作室建設(shè)，將司法所工作和網(wǎng)絡(luò)向連隊(duì)（社區(qū)）延伸。同時(shí)依托團(tuán)場(chǎng)“一所四中心”建成便民聯(lián)系點(diǎn)，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心依托連隊(duì)（社區(qū)）司法服務(wù)工作室建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，爭(zhēng)取打通“最后一公里”，服務(wù)好“最遠(yuǎn)一家人”。二是將團(tuán)（鎮(zhèn)）、連（社區(qū)）作為建立基本公共法律服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化的重點(diǎn)。通過(guò)貫徹落實(shí)兵團(tuán)《關(guān)于推進(jìn)一連（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作實(shí)施意見(jiàn)》等政策，引導(dǎo)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證處、司法鑒定所、人民調(diào)解委員會(huì)等的專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，向團(tuán)（鎮(zhèn)）、連（社區(qū)）輻射。

2.整合法律服務(wù)資源，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。一要整合兵團(tuán)司法行政系統(tǒng)法律援助、律師、公證和基層法律服務(wù)等內(nèi)部資源，同時(shí)加強(qiáng)與法院、檢察院、公安等相關(guān)部門(mén)的橫向協(xié)作，組織律師、法官、人民調(diào)解員定期或不定期深入南疆師團(tuán)或偏遠(yuǎn)團(tuán)（鎮(zhèn)）、連（社區(qū)）開(kāi)展法律咨詢、公證、普法宣傳等服務(wù)活動(dòng)，滿足基層群眾的法律服務(wù)需求。二是加強(qiáng)兵團(tuán)、師市、團(tuán)（鎮(zhèn)）、連（社區(qū)）四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)之間的縱向聯(lián)動(dòng)，借助法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)通訊等服務(wù)手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)，保證各團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)享受的公共法律服務(wù)資源均等化、多元化。

3.優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，推進(jìn)法律服務(wù)合理分布。一要通過(guò)政策導(dǎo)向、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，推動(dòng)法律服務(wù)資源合理分布，引導(dǎo)法律服務(wù)資源動(dòng)態(tài)流向法律服務(wù)需求量更大更迫切的基層。二要集中各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量，優(yōu)先建設(shè)南疆以及法律服務(wù)力量薄弱地區(qū)的公共法律服務(wù)中心、站點(diǎn)，在南疆646個(gè)連隊(duì)、社區(qū)建立基層法律服務(wù)工作室，逐步實(shí)現(xiàn)南北疆之間法律服務(wù)資源共享。

（三）完善服務(wù)保障機(jī)制，提升公共法律服務(wù)能力

1.加大政策扶持力度。兵團(tuán)需要把中央要求與兵團(tuán)實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握法律服務(wù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)各類法律服務(wù)主體的培育引導(dǎo)，推動(dòng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)、人員、平臺(tái)載體等方面的政策扶持力度。

2.保障公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共法律服務(wù)體系，對(duì)法律服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)類、半市場(chǎng)類、公益類區(qū)分，并引導(dǎo)政府職能部門(mén)按需合理購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)產(chǎn)品。

3.加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。兵團(tuán)要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共法律服務(wù)人才的實(shí)際需求，加強(qiáng)法律服務(wù)人才思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，打造一支優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專兼結(jié)合的公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍。一方面，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式，激勵(lì)、推動(dòng)法律顧問(wèn)、公職律師和社會(huì)律師共同參與公共法律服務(wù);另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，組織具備法律知識(shí)的法官、檢察官等政法工作人員、法學(xué)教師以及法律服務(wù)工作者，通過(guò)兼職方式參與公共法律服務(wù)，充實(shí)法律服務(wù)人才隊(duì)伍。

（四）推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

1.加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的法律服務(wù)形式已經(jīng)無(wú)法滿足職工群眾的需求。為順應(yīng)新形勢(shì)，兵團(tuán)要以“12348”兵團(tuán)法網(wǎng)為中樞，整合各師司法行政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)、普法網(wǎng)以及本系統(tǒng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站資源，鏈接全兵團(tuán)各法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，構(gòu)建集法律服務(wù)、法治宣傳、平臺(tái)互動(dòng)、內(nèi)容推送為一體，覆蓋兵團(tuán)、師市、團(tuán)（鎮(zhèn)）、連（社區(qū)）一體的公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓職工群眾能夠隨時(shí)隨地享受公共法律服務(wù)。

2.健全公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。依托兵師團(tuán)三級(jí)實(shí)體平臺(tái)，將法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定、司法考試、公證九項(xiàng)職能“打包”，實(shí)現(xiàn)各類公共法律服務(wù)集中進(jìn)駐，提供查詢服務(wù)、窗口服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等服務(wù)方式，完善綜合性、一站式的服務(wù)型窗口，努力為職工群眾提供個(gè)性化、專業(yè)化的便捷服務(wù)。

3.充分發(fā)揮公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)功能。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)間的銜接配合，將“12348”法律服務(wù)熱線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與市長(zhǎng)熱線、信訪平臺(tái)、消費(fèi)者維權(quán)平臺(tái)等對(duì)接，融合法律服務(wù)熱線平臺(tái)功能，解決職工群眾反映的疑難問(wèn)題。

（五）實(shí)施“四大工程”，提高公共法律服務(wù)效能

1.實(shí)施法律顧問(wèn)全覆蓋工程。推動(dòng)在兵團(tuán)、師市、團(tuán)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大“一團(tuán)（鎮(zhèn)）一連（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度的落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)所有團(tuán)（鎮(zhèn)）、連（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋，建立律師參與重大突發(fā)事件、重大決策、重大行政行為、重大合同、重大事項(xiàng)的處理以及合法性審查的工作機(jī)制，規(guī)范法律顧問(wèn)聘任和管理，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在涉法行政事務(wù)等方面的作用。

2.實(shí)施法治宣傳育民工程。為提高依法治理的實(shí)效性，兵團(tuán)要以“法律六進(jìn)”“九個(gè)一工程”及“去極端化”專項(xiàng)法治宣傳教育三項(xiàng)活動(dòng)為抓手，在兵、師（市）、團(tuán)場(chǎng)、連實(shí)施法治宣傳育民工程。第一，加強(qiáng)法治宣傳教育“九個(gè)一工程”建設(shè)，打造具有兵團(tuán)特色的法治宣傳品牌。第二，繼續(xù)推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，抓好重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育。圍繞兵團(tuán)黨委和各師 （市）黨委中心工作，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、職工群眾和宗教人士等群體為重點(diǎn)，開(kāi)展“一反兩講”“去極端化”等專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)“法律進(jìn)連隊(duì)”“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。

3.實(shí)施法律援助濟(jì)民工程。第一，依托兵、師、團(tuán)三級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“駐點(diǎn)”服務(wù)，構(gòu)建“半小時(shí)法律服務(wù)圈”，進(jìn)一步暢通法律援助綠色通道，降低群眾申請(qǐng)法律援助案件門(mén)檻，簡(jiǎn)化、規(guī)范案件受理、辦理程序，做到“快接、快辦、快結(jié)”。第二，提高法律援助服務(wù)的針對(duì)性。將特殊類型的侵權(quán)糾紛、涉農(nóng)糾紛以及與職工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律事項(xiàng)納入兵團(tuán)法律援助事項(xiàng)范圍。積極探索與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與法律援助的組織形式和方式，重點(diǎn)抓好特殊群體法律援助，開(kāi)展“農(nóng)民工討薪行動(dòng)”、婦女維權(quán)、殘疾人法律援助月等專項(xiàng)活動(dòng)，提高法律援助服務(wù)的針對(duì)性。

4.實(shí)施人民調(diào)解安民工程。第一，按照“一團(tuán)（鎮(zhèn)）一連（社區(qū)）一調(diào)委會(huì)”的原則，積極探索創(chuàng)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，按照“五有、六統(tǒng)一”的要求鞏固人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)成果，擴(kuò)大以首席人民調(diào)解員名字命名的人民調(diào)解工作室建設(shè)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、零距離的服務(wù)。第二，著眼于社會(huì)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞土地征用、區(qū)域建設(shè)拆遷、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等涉法涉訴問(wèn)題，加強(qiáng)各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，滿足職工群眾多樣化、專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)需求。

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責(zé)任編輯：楊建平