基于“街區(qū)制、密路網(wǎng)”理念的城市規(guī)劃實(shí)踐探析

邢燕

【摘要】《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出的“新建住宅區(qū)推廣街區(qū)制、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 本文在初步分析“寬?cǎi)R路、疏路網(wǎng)”由來(lái)及其影響的基礎(chǔ)上，從“街區(qū)制、密路網(wǎng)”的相關(guān)理論依據(jù)和《意見(jiàn)》出臺(tái)背景出發(fā)，以濱海新區(qū)于家堡金融區(qū)城市設(shè)計(jì)為例，探討分析了“街區(qū)制、密路網(wǎng)”在城市規(guī)劃實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)類似城市重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供范例參考。

【關(guān)鍵詞】街區(qū)制；密路網(wǎng)；于家堡金融區(qū)；城市規(guī)劃

中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年2月6日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確提出，要強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。隨后，圍繞《意見(jiàn)》中提出的“新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的討論一時(shí)熱度空前。雖然《意見(jiàn)》并未提及“拆圍墻”，但還是誘發(fā)不少人產(chǎn)生了“街區(qū)制=拆除所有小區(qū)圍墻”的聯(lián)想。各種質(zhì)疑聲也紛至沓來(lái)：“小區(qū)開(kāi)放后，如何保證居住安全？”、“小區(qū)道路和停車(chē)位產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主共同所有，拆除小區(qū)圍墻后，如何保障業(yè)主權(quán)益？”、“拆除小區(qū)圍墻真能解決城市的交通擁堵問(wèn)題嗎？”等等，不一而足。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)而言，政府的這一科學(xué)、惠民決策，絕對(duì)是重大進(jìn)步。而作為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，我們更應(yīng)從城市空間設(shè)計(jì)角度切入，深入分析以往“寬?cǎi)R路、疏路網(wǎng)”的弊端所在，正確理解和把握《意見(jiàn)》精髓，并在理論研究、特別是規(guī)劃實(shí)踐中自覺(jué)落實(shí)“街區(qū)制、密路網(wǎng)”要求，以實(shí)際成果回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，真正讓社會(huì)公眾從這一理念和城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中受益。

1、“寬?cǎi)R路、疏路網(wǎng)”的由來(lái)及影響

建國(guó)之后的四十多年里，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民群眾的工作、居住和生活等方方面面都帶有鮮明的計(jì)劃供應(yīng)、統(tǒng)一管理特征，客觀上形成了大院劃分、大墻圍合、前廠后居的傳統(tǒng)格局。大量封閉的小區(qū)大院，特別是一些政府、大型國(guó)有企事業(yè)單位和部隊(duì)，動(dòng)輒占地成百上千畝，圍墻跨越多個(gè)街區(qū)。為了與大單位、大院制社會(huì)組織布局相適應(yīng)，在路網(wǎng)規(guī)劃上參照了前蘇聯(lián)的相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，采用大街區(qū)、低密度的規(guī)劃布局模式。

其后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市化持續(xù)快速推進(jìn)，伴隨著大宗用地的不斷開(kāi)發(fā)，超大的封閉社區(qū)不斷涌現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)部道路相對(duì)封閉、城市道路被迫繞小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，這就使得本可以為主路分流部分車(chē)流壓力的傳統(tǒng)街巷被封閉小區(qū)截?cái)?，無(wú)法有效發(fā)揮“交通毛細(xì)血管”功能。這不但加劇了城市交通擁堵，也使街區(qū)的宜居性大幅降低。

2、“街區(qū)制、密路網(wǎng)”的理論分析

所謂“拆圍墻”其實(shí)是民眾對(duì)“開(kāi)放街區(qū)”的曲解，推廣街區(qū)制絕不能簡(jiǎn)單地理解為“拆墻運(yùn)動(dòng)”，更不是要在全國(guó)所有城市現(xiàn)有社區(qū)拆除圍墻。要準(zhǔn)確理解和把握《意見(jiàn)》的內(nèi)容精髓，就必須首先從理論層面進(jìn)行深入分析。

《意見(jiàn)》所提到的“街區(qū)制”與封閉的“住宅小區(qū)”是相對(duì)的概念?！白≌^(qū)”是“現(xiàn)代主義”規(guī)劃設(shè)計(jì)思潮的產(chǎn)物，它是基于功能分區(qū)理念，著眼有效發(fā)揮城市功能、提高城市效率而提出的，即以機(jī)動(dòng)車(chē)交通為主的大馬路連接居住、工作和休閑區(qū)，便利公眾快捷出行；同時(shí)，通過(guò)綠化帶將不同區(qū)域隔離，從而為公眾提供開(kāi)闊而優(yōu)美的城市環(huán)境。而“街區(qū)制”則是以20世紀(jì)90年代興起于美國(guó)的“新都市主義”設(shè)計(jì)思潮為理論依據(jù)發(fā)展起來(lái)的?！靶露际兄髁x”倡導(dǎo)“緊湊、混合、多元”應(yīng)成為城市建設(shè)的核心——在交通方式上，倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)交通與步行結(jié)合，提倡“小街坊、密路網(wǎng)”；在街道設(shè)計(jì)上，倡導(dǎo)縮小街道寬度、改善街道界面，使街道尺度宜人、富有活力。目前，西方國(guó)家主要城市已基本完成了“功能混合、小街坊、密路網(wǎng)”的城市空間布局的重塑。有鑒于此，上世紀(jì)90年代末“新都市主義”進(jìn)入中國(guó)后，也就迅速成為我國(guó)應(yīng)對(duì)快速城鎮(zhèn)化、尤其是特大城市規(guī)劃建設(shè)無(wú)序蔓延和尺度失衡等問(wèn)題的良藥。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這才是《意見(jiàn)》出臺(tái)的更深層次的原因。

3、“街區(qū)制、密路網(wǎng)”在于家堡金融區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐

2005年，天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)啟動(dòng)了于家堡金融區(qū)城市設(shè)計(jì)工作，通過(guò)國(guó)際方案征集、工作營(yíng)等形式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)深入分析于家堡功能業(yè)態(tài)、用地布局和空間形態(tài)，組織多輪專家研討和論證，最終確定由美國(guó)SOM公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

于家堡金融區(qū)作為濱海新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要核心區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)用地面積386公頃，規(guī)劃建筑總量900萬(wàn)平方米，功能定位以商務(wù)金融為主，是涵蓋商業(yè)、會(huì)展、休閑和文化娛樂(lè)等功能的綜合性國(guó)際型中心商務(wù)區(qū)。于家堡金融區(qū)以“新都市主義”的“街區(qū)制、密路網(wǎng)” 理念構(gòu)建了于家堡半島的整體規(guī)劃布局（如圖1所示），提出了“窄斷面、密路網(wǎng)”、“小地塊、窄街廓”和“小退線、高貼線”、“小轉(zhuǎn)彎、低車(chē)速”、“大綠地、多共享”等五大設(shè)計(jì)理念。設(shè)計(jì)整體上較好地體現(xiàn)了“街區(qū)制、密路網(wǎng)”的理念和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的規(guī)劃建設(shè)要求。

3.1 “窄斷面、密路網(wǎng)”的道路交通

于家堡金融區(qū)道路規(guī)劃呈現(xiàn)方格網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，道路總長(zhǎng)約為49.55公里，道路網(wǎng)密度為12.84公里/平方公里，道路面積率約為31%，高于天津市規(guī)劃指標(biāo)要求。于家堡金融區(qū)采取“密路網(wǎng)”的布局模式，并輔以完善的交通信號(hào)和交通組織設(shè)計(jì)，在構(gòu)建效率極高的機(jī)動(dòng)車(chē)出行網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也為車(chē)輛在交叉路口提供了更多的轉(zhuǎn)向和繞行選擇。這將有助于顯著減輕城市主干道路的通行壓力并更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的微循環(huán)。

在此次規(guī)劃中，于家堡金融區(qū)的道路斷面多數(shù)都控制在20-30米，濱河公園一側(cè)的景觀道路寬度設(shè)計(jì)為15米。“窄斷面”的設(shè)計(jì)，在大大縮短行人橫向穿越道路時(shí)間的同時(shí)，更好地營(yíng)造了區(qū)域內(nèi)舒適安全、通達(dá)開(kāi)放的步行空間。

3.2 “小地塊、窄街廓”的用地布局

于家堡金融區(qū)的多數(shù)街區(qū)尺度被整體設(shè)計(jì)為100米×100米見(jiàn)方的地塊（如圖2所示）。這樣的布局，在開(kāi)發(fā)效益上，既有效增加了店鋪臨街面積和商業(yè)人流量，也有助于保證區(qū)域內(nèi)寸土寸金土地的開(kāi)發(fā)價(jià)值，同時(shí)也在客觀上有利于避免某一開(kāi)發(fā)商拿下大面積土地后，壟斷區(qū)域土地供應(yīng)，操控土地價(jià)格；在環(huán)境設(shè)計(jì)上，充分考慮到了步行者的舒適度，有效縮短了步行者沉悶、冗長(zhǎng)的步行距離，創(chuàng)造了更為宜人的步行環(huán)境。

街廓是城市道路圍合而成的最小的城市用地集合，于家堡金融區(qū)的窄街廓設(shè)計(jì)，可容納1—2棟塔樓和底商，既可圍合出安靜私密的內(nèi)庭院，也可形成一個(gè)復(fù)合街區(qū)，這都有利于提高區(qū)域土地價(jià)值，增加沿街面長(zhǎng)度，提升開(kāi)發(fā)效益。

3.3 “小退線、高貼線”的空間形態(tài)

建筑退線限定了公共領(lǐng)域人的活動(dòng)空間，也確立了區(qū)域內(nèi)街道的空間尺度，是塑造街道空間的決定因素。于家堡金融區(qū)在設(shè)計(jì)中，統(tǒng)一采用了5米的小尺度建筑退線，區(qū)域地塊的用地有效率也因此從65%增至80%，從而使得區(qū)域內(nèi)較大的可開(kāi)發(fā)地塊具有了更高的建筑容量。區(qū)域內(nèi)5米的建筑退線要求，既很好地保持了合理的建筑間距，也使建筑平面布局和出入口的設(shè)置更加靈活，便利了底層商業(yè)與行人的互動(dòng)交流，也有利于營(yíng)造更為宜人舒適的庭院空間。

同時(shí)，規(guī)劃中規(guī)定了沿街70%左右的高建筑貼線率，不但塑造了區(qū)域內(nèi)連續(xù)完整的建筑界面，也使沿街商業(yè)和公共活動(dòng)設(shè)施更加貼近步行環(huán)境，大大提升了街道作為城市公共生活重要載體的人氣和活力。

3.4 “小轉(zhuǎn)彎、低車(chē)速”的道路交叉口

于家堡金融區(qū)所有道路轉(zhuǎn)彎半徑均設(shè)計(jì)為5米（如圖3所示）。通過(guò)測(cè)算分析，這一道路轉(zhuǎn)彎半徑下，車(chē)輛設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)彎半徑約為11.5米，最大允許轉(zhuǎn)彎半徑為14.5米。這一設(shè)計(jì)，既能完全滿足車(chē)輛轉(zhuǎn)彎視距三角形的相關(guān)要求，也可以大幅減少道路交叉口的用地面積，同時(shí)，車(chē)輛和行人穿越道路交叉口的時(shí)間還可縮減30%左右。

3.5 “大綠地、多共享”的綠化空間

在綠地空間的布置上，于家堡金融區(qū)整體設(shè)計(jì)中采用了區(qū)域集中綠地的景觀策略，并通過(guò)設(shè)置連續(xù)的步行系統(tǒng)來(lái)聯(lián)系各集中景觀空間，將其整體打造成開(kāi)放的公共空間系統(tǒng)。亦即，把特定區(qū)域中相鄰的9個(gè)地塊組合在一起，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的整體考慮綠地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。在相鄰的9個(gè)地塊中，將其中的7-8個(gè)單獨(dú)的小綠地集中起來(lái)，并選擇中間位置的1-2個(gè)地塊集中規(guī)劃成大面積的公共綠地，其余地塊則將綠地率降至5%左右，形成公共綠地圍合態(tài)勢(shì)。集中綠地策略，在最大限度地提高地塊使用效率的同時(shí)，也有助于增強(qiáng)公共綠地的共享性，在區(qū)域內(nèi)營(yíng)造更好的城市生活氛圍（如圖4所示）。

4、總結(jié)與展望

“街區(qū)制、密路網(wǎng)”理念產(chǎn)生至今，已經(jīng)西方國(guó)家的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐證實(shí)，是應(yīng)對(duì)高速城鎮(zhèn)化、構(gòu)建和諧街區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的有效模式?？傮w而言，于家堡金融區(qū)較好地實(shí)踐了以“街區(qū)制、密路網(wǎng)”為代表的現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，并取得了較好的效果，對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市的規(guī)劃建設(shè)有一定的借鑒意義。

《意見(jiàn)》明確了我國(guó)對(duì)科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代城市、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的總體要求，但在當(dāng)前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)劃條例及建設(shè)模式與這一要求及現(xiàn)代規(guī)劃理念還存有一定的不適應(yīng)性?！敖謪^(qū)制、密路網(wǎng)”理念在國(guó)內(nèi)的推廣應(yīng)用，不可能一蹴而就，這就需要我們?cè)趯?shí)際的規(guī)劃立法、理論研究和設(shè)計(jì)實(shí)踐中，以《意見(jiàn)》要求為指引，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、努力創(chuàng)新，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]SOM.于家堡金融區(qū)起步區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則[J].塘沽區(qū)規(guī)劃局，2009.

[2]任春洋.高密度方格路網(wǎng)與街道的演變、價(jià)值、形式和適用性分析——兼論“大馬路大街坊”現(xiàn)象[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008（2）.

[3]高躍文，邵勇，基于用地協(xié)調(diào)的低碳交通規(guī)劃實(shí)踐——以于家堡金融區(qū)低碳示范鎮(zhèn)為例[J].中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)，2012.

[4]楊濤.交通規(guī)劃專家正解“街區(qū)制、密路網(wǎng)”.澎湃新聞，2016-2-28.

[5]“窄馬路、密路網(wǎng)、街區(qū)制”在濟(jì)南CBD的實(shí)踐.濟(jì)南市規(guī)劃局網(wǎng)站，2016-03-01.