關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考*

耿新 許強(qiáng)

摘要：深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新時期我國積極應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要戰(zhàn)略舉措。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如期全面建成小康社會的關(guān)鍵。雖然目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合狀態(tài)良好，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于低級階段，面臨著融合程度不高，金融支持和生產(chǎn)要素不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等問題。據(jù)此，提出了充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢，培育多元新型經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，完善產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大支持力度激活多種要素等措施，有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一二三產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)融合;農(nóng)村

目前我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境的變化引發(fā)了農(nóng)村一系列新問題。例如農(nóng)產(chǎn)品供給無法充分滿足日益增長的需求、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)、長期以大量農(nóng)藥化肥投入、破壞耕地的粗放型耕作方式、農(nóng)民增收困難等問題。面對這些問題，2015年中央一號文件第一次提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在當(dāng)年12月30日便出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件。2016年的中央一號文件中更是大篇幅的提到要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收。研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以及轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要性

隨著信息技術(shù)的快速革新，產(chǎn)業(yè)融合已日益成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。不同的產(chǎn)業(yè)或者同一個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部相互交叉滲透，相互融合的節(jié)奏不斷加快，產(chǎn)業(yè)邊界為了適應(yīng)增長而漸漸模糊，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合的產(chǎn)業(yè)快速崛起，全世界已經(jīng)找不出任何一個產(chǎn)業(yè)能不與其他產(chǎn)業(yè)融合而快速發(fā)展的例子。所以，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興來說變得尤為重要，綜合來講主要有以下幾點(diǎn)：

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，需要與第一、第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新自己的業(yè)態(tài)。根據(jù)日本學(xué)者今村奈良臣（1996）提出的“第六產(chǎn)業(yè)”理論可知，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)和，也就是1+2+3=6，后來他進(jìn)一步改進(jìn)，指出農(nóng)業(yè)的第六次產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)之積，即1×2×3=6。主要向人們強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈中，只要有一個產(chǎn)業(yè)為零，所帶來的整體綜合效益也為零，這也說明了只有依托農(nóng)業(yè)，發(fā)揮第二第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的合作與交流，才能使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益整體提高。^[1]以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和包裝，既可以延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期，又可以增加其商業(yè)品味，而第三產(chǎn)業(yè)則提供市場和信息，實(shí)施品牌營銷。所以通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，便可在種植、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。截止2016年7月，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示我國在農(nóng)副食品加工業(yè)中同比增長值為5%，紡織業(yè)中同比增長值為5%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)同比增長值為7%，食品制造業(yè)同比增長值為9.9%。^[2]充分說明了我國在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)和制造業(yè)上發(fā)展迅猛，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能激發(fā)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

（二）滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民生活水平有了顯著提高，人民的消費(fèi)理念發(fā)生了翻天覆地的變化，正由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。同時，對農(nóng)產(chǎn)品的功能要求越來越多元化，初級食品逐漸被加工食品所取代。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生產(chǎn)導(dǎo)向開始向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鏈接第一第三產(chǎn)業(yè)的核心，對農(nóng)產(chǎn)品的附加值增加有著承上啟下的作用（圖1），這就要求我們必須延長產(chǎn)業(yè)鏈條，注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。

城鄉(xiāng)居民生活水平的提高也帶來了精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)的增加，近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游花銷創(chuàng)歷史新高（表1），而鄉(xiāng)村休閑旅游則是其消費(fèi)的主要內(nèi)容。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段

目前，隨著生產(chǎn)成本的升高，粗放式發(fā)展方式難以延續(xù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高，資源環(huán)境壓力大，一部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)階段性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺的問題，解決這一系列問題的重大舉措則是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把著力點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存、降成本、補(bǔ)短板上。^[3]深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是把需求導(dǎo)向和市場導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育文化結(jié)合，以制度、技術(shù)創(chuàng)新為動力，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動和資源跨界集約配置，不斷滿足消費(fèi)者多樣化的需求。

（四）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與全面建成小康社會

雖然我國城鄉(xiāng)二元關(guān)系得到一定程度的改善，但還是在教育、醫(yī)療、社會服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在差距，大部分青壯年外出務(wù)工，“空心村”問題越來越嚴(yán)重。農(nóng)村通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，則可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，吸引更多的勞動力留在農(nóng)村，縮小與城市的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面建成小康社會的必要條件是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加其附加價值，為農(nóng)民增收注入新的要素，推動全面建成小康社會。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

得益于近年來國家的高度重視，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合初見成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合正成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺，主要表現(xiàn)有以下幾種發(fā)展模式：

（一）農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷”綜合模式

主要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代技術(shù)，對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)為重點(diǎn)，市場需求為導(dǎo)向，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，做到“前店后廠”。

案例：四川可士可果業(yè)股份有限公司是一家以柑橘種植、加工和銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，專注于綠色原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，積極與西南大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)合作，建立起“育苗+種植+加工+銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)供銷體系。2016年末，通過自家種植優(yōu)質(zhì)柑橘，引進(jìn)全球頂尖的自動化榨汁殺菌設(shè)備和包裝設(shè)備，采用全程冷鏈運(yùn)輸?shù)姆绞阶畲蟪潭鹊谋ＷC了果汁品質(zhì)，年銷售收入達(dá)1269萬元。

（二）農(nóng)業(yè)功能擴(kuò)展模式

此模式充分利用農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、教育、文化等功能，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)和餐飲住宿，把農(nóng)業(yè)個性化、特色化、品牌化甚至高端化，來提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。

案例：成都市龍泉驛區(qū)是國務(wù)院正式命名的“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”，擁有18萬畝、1700萬余株桃樹，每年在春天時節(jié)大量桃花盛開，整個種桃區(qū)域被粉色桃花覆蓋。該地區(qū)政府借助這一優(yōu)勢積極打造景區(qū)，于2001年8月國家旅游局正式批準(zhǔn)成立國際桃花節(jié)。這一美景每年大概吸引著280萬游客前來賞花春游、休閑度假，緊緊為期10天左右的花期便為全區(qū)創(chuàng)造了億元以上的旅游收入，實(shí)現(xiàn)了“桃子經(jīng)濟(jì)”向“桃花經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。

（三）龍頭企業(yè)帶動型模式

龍頭企業(yè)帶動型模式是指依托農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)，不斷向前后兩端延伸，并憑借技術(shù)優(yōu)勢和加工能力以及銷售渠道，通過自建生產(chǎn)基地或者帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社共同發(fā)展的一種模式。

案例：重慶二圣茶葉公司主要從事茶葉的生產(chǎn)、加工、銷售。在原料來源上，既有自建基地，也從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶茶園和合作社中收購。通過多年對比分析，合作社的茶葉原料品質(zhì)更有保障。為此，公司領(lǐng)辦了巴茶之鄉(xiāng)茶葉合作社，合作社里的農(nóng)戶按照公司要求種植茶樹，在成熟時公司以不低于市場價向合作社收購，合作社再按照章程將利潤分配給農(nóng)戶，這就形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

此模式以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，通過信息技術(shù)和物流手段，使農(nóng)產(chǎn)品銷售以網(wǎng)絡(luò)平臺為主，將農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑擴(kuò)大到全國乃至全世界，減少農(nóng)產(chǎn)品的中間交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

案例：湖南麻陽盛產(chǎn)冰糖橙、黃桃、紅心獼猴桃、白鵝等農(nóng)產(chǎn)品，是湖南有名的“水果之鄉(xiāng)”，享譽(yù)全國的“冰糖橙之鄉(xiāng)”。為了推動農(nóng)產(chǎn)品銷售，助推果農(nóng)增收致富，麻陽在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時，積極推動農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品銷售搭上“電商快車”。目前，麻陽全縣通過電商企業(yè)認(rèn)定2家，工商登記為“電子商務(wù)企業(yè)”32家，基于淘寶、天貓、京東、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺的網(wǎng)商達(dá)100余家，微商從業(yè)人員4000余人。2016年度，全縣完成物流單量230多萬單，全懷化市第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售額達(dá)1.2億元。

三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題

盡管我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合取得了較大的成績，但要做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，做活第三產(chǎn)業(yè)還存在一定距離，各省份采取的融合方式還比較單一，多為產(chǎn)業(yè)鏈縱向融合，橫向融合欠佳。因此，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合尚在起步階段，存在的問題有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高

一方面，農(nóng)戶只從事生產(chǎn)，不從事加工、物流、銷售，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合鏈短，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品大多以粗加工為主，精深加工基本為零，附加值低，沒有形成品牌輻射效應(yīng)，因此市場競爭力水平低。而企業(yè)與農(nóng)民缺乏信任感和長期合作，使農(nóng)民很難分享到第二、第三產(chǎn)業(yè)的利潤。少數(shù)地區(qū)融合還存在同質(zhì)性，沒有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，沒有差異化競爭和地區(qū)資源深度開發(fā)，對資源和市場的搶奪過于激烈，導(dǎo)致過度開發(fā)，市場無序競爭，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。^[4]

（二）產(chǎn)業(yè)融合的金融支持力度不足

在產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中，加工業(yè)和旅游業(yè)是不可或缺的兩大產(chǎn)業(yè)。首先，加工業(yè)對資金的需求較大，除了機(jī)器廠房的建設(shè)，還包括糧食收購、儲藏、運(yùn)輸、廣告宣傳、員工培訓(xùn)等費(fèi)用;其次，發(fā)展旅游業(yè)不僅需要交通等基礎(chǔ)設(shè)施的修繕，還需要旅游文化挖掘、旅游資源規(guī)劃和旅游產(chǎn)品推薦等無形資產(chǎn)投入。^[5]而農(nóng)民受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)文化的影響，在觀念上主動融資的積極性不強(qiáng)。對于金融機(jī)構(gòu)來說，農(nóng)民缺乏抵押物品作為保障，還款能力較弱，致使金融機(jī)構(gòu)主動營銷的動力不足。在國家層面上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本都是針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，對農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)的扶持力度還不夠，所以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金缺口較大。

（三）生產(chǎn)要素瓶頸制約

土地、資金、人才等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給不足直接制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。第一，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂需要大量的土地，農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、展銷對土地供給需求也較大，而農(nóng)村土地要素短缺使部分產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目實(shí)施困難，土地供給不足的問題越來越突出。第二，在農(nóng)村融資渠道狹窄，抵押貸款方式較少，融資成本過高造成了融資難問題層出不窮。第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式需要更多的專業(yè)性人才，而農(nóng)村地區(qū)在工資待遇、生活設(shè)施等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，對人才的吸引力遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，導(dǎo)致發(fā)展所需人才匱乏。^[6]

（四）對農(nóng)業(yè)的多功能性認(rèn)識不足

農(nóng)業(yè)的多功能性并不僅僅是滿足人類生存的需要，還包括了生態(tài)、文化、教育功能，鄉(xiāng)村旅游就是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和文化功能結(jié)合起來的例子。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)業(yè)的多功能性認(rèn)識還不足，村落民居、民俗禮樂和手工技藝因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)而漸漸的消失。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自然村數(shù)量從1990年的377.3萬個，減少到2011年的266.9萬個，平均每年減少10萬個自然村。^[7]

（五）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

目前，我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)民很難從農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通環(huán)節(jié)獲取增值收益。一些地區(qū)鼓勵農(nóng)戶以土地入股方式成立土地股份合作社，但在后期經(jīng)營中，合作社的收益未按照股份量化到戶和人，農(nóng)民僅分享到土地資產(chǎn)增值收益的極小部分，以流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)用途的土地為例，每畝租金均值為400元，中位數(shù)僅為150元。^[8]

四、政策建議

（一）培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量，要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，從農(nóng)產(chǎn)品的加工、物流、銷售環(huán)節(jié)入手，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在產(chǎn)業(yè)深度融合的同時保護(hù)農(nóng)民的利益，吸引青壯年勞動力回村。積極發(fā)展家庭農(nóng)場，優(yōu)化要素資源配置，打造集觀光、采摘、農(nóng)家樂一體的田園綜合體。給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金、技術(shù)、人才等方面的幫助，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場與市場有效銜接。要規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，利用合作社的組織優(yōu)勢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，依托資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，通過規(guī)?；?jīng)營和精細(xì)化管理獲得更多的收益。

（二）完善產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固企業(yè)和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益共享主體。探索農(nóng)村股份制、合作制制度，允許農(nóng)戶用土地經(jīng)營權(quán)甚至農(nóng)機(jī)具等耕作機(jī)械入股，以保底收益和按股金分紅相結(jié)合的方式獲得股金收入。增強(qiáng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，增加農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)會，幫助農(nóng)民獲得更多的“話語權(quán)”。建立引導(dǎo)機(jī)制與激勵機(jī)制，對提供就業(yè)崗位和聲譽(yù)較好的融合主體及時宣傳和推廣。通過政府主導(dǎo)制定合同和相關(guān)規(guī)章制度，使農(nóng)民與新型經(jīng)營主體之間互利共贏、風(fēng)險共擔(dān)。

（三）加大產(chǎn)業(yè)融合的扶持力度

政府要創(chuàng)新支持形式，搭建融資網(wǎng)絡(luò)平臺，擴(kuò)展資金來源，優(yōu)化融合環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與人才建設(shè)，引進(jìn)專門人才和設(shè)立專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全等級，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。出臺相關(guān)激勵措施，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中有模范作用的經(jīng)營主體給予土地、稅收、信貸等物質(zhì)激勵。農(nóng)業(yè)相關(guān)財(cái)政稅收補(bǔ)貼政策積極向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)傾斜，尤其是對加工設(shè)備的購置補(bǔ)貼。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，推動休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

（四）加大農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，打造新興業(yè)態(tài)

要深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、教育功能，大力保護(hù)傳統(tǒng)村落和農(nóng)村傳統(tǒng)文化，推動農(nóng)業(yè)與休閑、觀光、教育融合發(fā)展。建設(shè)民俗觀光園、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、民宿農(nóng)莊、打造農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動品牌，提升鄉(xiāng)村旅游的檔次。深入推進(jìn)一村一品，通過招商引資逐步將特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向精深加工、綜合利用加工領(lǐng)域延伸，培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

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