加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的若干思考

陳家勇

農(nóng)業(yè)是立國之本，安民之基，黨中央對農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷來都高度重視。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自改革開放以來也獲得長足發(fā)展，總產(chǎn)量突破5000萬噸，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上，占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的75%，為解決我國吃魚難、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、增加優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白供應(yīng)、保障國家食物安全、提高全民營養(yǎng)健康水平和緩解野生漁業(yè)資源壓力做出了突出貢獻(xiàn)。

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的時(shí)代背景

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)前各地也不同程度存在養(yǎng)殖布局不夠合理、局部地區(qū)養(yǎng)殖污染較重、水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患、先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)模式發(fā)展滯后、規(guī)?；M織化程度較低等問題。近年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出總體部署，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)急需創(chuàng)新發(fā)展方式，從過去拼資源要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新和提高全要素生產(chǎn)率，從追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更好效益和更可持續(xù)發(fā)展。緊扣新時(shí)代要求，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，是落實(shí)新發(fā)展理念，保護(hù)水環(huán)境，建設(shè)美麗中國的重大措施，也是優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，有助于發(fā)揮中國特色水產(chǎn)養(yǎng)殖特有的生態(tài)服務(wù)功能，成為發(fā)展綠色、低碳的新興產(chǎn)業(yè)的典范;有助于增加綠色優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白供應(yīng)，成為實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的有力推手;有助于在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中將具有優(yōu)勢的中國水產(chǎn)養(yǎng)殖走出去，為解決人類未來面臨的食品短缺、營養(yǎng)不良貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵

（一）保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的關(guān)鍵。漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)和利用是關(guān)系到水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的重要問題。習(xí)近平多次提出并闡發(fā)“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”思想，同時(shí)對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)也一直給予了極大關(guān)注。

（二）創(chuàng)新漁業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的重要支撐。漁業(yè)出路在現(xiàn)代化，漁業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。當(dāng)前依靠要素投入的低水平生產(chǎn)是我國漁業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展需要科技作為重要支撐。

（三）保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的根本立足點(diǎn)。“民以食為天，食以安為先?！彼a(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，關(guān)系到國民的身體健康和生命安全，也會(huì)影響到漁民的增收、漁業(yè)的發(fā)展，甚至是整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。同時(shí)， 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念開始由“吃得飽”向“吃得好，吃得健康”轉(zhuǎn)變，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要。

（四）依法規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的重要保障。落實(shí)漁業(yè)發(fā)展空間布局、保護(hù)漁業(yè)發(fā)展空間，核發(fā)養(yǎng)殖證等相關(guān)權(quán)益保護(hù)證書、保護(hù)漁民合法權(quán)益，依法建立健全生產(chǎn)相關(guān)管理制度，細(xì)化設(shè)施設(shè)備管理、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、投入品使用記錄和安全使用、疫病防控、廢棄物處理、質(zhì)量安全自檢等制度規(guī)范等，明確具體操作流程，讓各項(xiàng)管理制度能夠執(zhí)行落地，奠定水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展基石非常重要。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要措施

從大方向上分析，主要措施至少包括三個(gè)方面：一是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使新型經(jīng)營主體主動(dòng)加入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的大浪潮中來。二是政府部門依法做到宏觀調(diào)控科學(xué)、微觀監(jiān)管治理有效。三是強(qiáng)化政策、資金引導(dǎo)，使致力于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新型經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民真正享受到綠色發(fā)展的實(shí)惠。具體到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，至少可細(xì)化為以下措施：

一是依法落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。按照《漁業(yè)法》第十一條的規(guī)定，加快編制出臺養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間規(guī)劃。嚴(yán)格按照空間規(guī)劃的有關(guān)要求進(jìn)行編制，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)的，一律不得化為禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)。同時(shí)，還要防止規(guī)劃編制成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的傾向。

二是直面養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境突出問題。以規(guī)范湖泊、水庫等公共自然水域養(yǎng)殖為重點(diǎn)，著力抓好網(wǎng)箱網(wǎng)圍治理，依法取締非法養(yǎng)殖，發(fā)展環(huán)保型網(wǎng)箱網(wǎng)圍，推進(jìn)網(wǎng)箱網(wǎng)圍布局景觀化、景區(qū)化;以控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境排放為重點(diǎn)，著力抓好養(yǎng)殖尾水治理，集中連片養(yǎng)殖區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放;以近岸沿海養(yǎng)殖廢棄物綜合治理為重點(diǎn)，整治近海筏式、吊籠養(yǎng)殖使用泡沫浮球，防止白色污染。

三是推廣以漁凈水修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮貝藻類的碳匯功能，大力發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，凈化和修復(fù)近海海洋環(huán)境;大力發(fā)展不投餌的濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁凈水、以魚控草、以魚控藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境;充分發(fā)揮漁稻、漁菜共生耦合作用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥用肥。

四是依法加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的水產(chǎn)苗種市場環(huán)境。加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，就突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

五是大力推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)模式。積極發(fā)展內(nèi)陸大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等綠色養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料的研發(fā)和推廣，加快替代冰鮮幼雜魚直接投喂。深入開展健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，樹立水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展典型樣板。

六是完善水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展補(bǔ)貼政策。出臺綠色發(fā)展模式補(bǔ)貼政策，對采用綠色發(fā)展模式的，都要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，彌補(bǔ)增加的成本和鼓勵(lì)綠色發(fā)展的方向;探索綠色金融服務(wù)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)形式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品;加大綠色技術(shù)、模式的政府培訓(xùn)力度，培育一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的漁業(yè)人才和新型職業(yè)漁民;加大綠色水產(chǎn)品宣傳支持力度，營造綠色消費(fèi)風(fēng)尚和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場環(huán)境。