城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村治理傳統(tǒng)因素的影響與控制

劉蘭軍

摘 要：農(nóng)村的“熟人社會(huì)”背景和宗族觀念遺留是現(xiàn)今農(nóng)村加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、提升農(nóng)村治理水平必須面對(duì)的客觀環(huán)境和特征，通過(guò)對(duì)北京市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的兩村治與亂對(duì)比，發(fā)現(xiàn)這些舊有的思維慣性和觀念遺留對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村治理有巨大影響，對(duì)這些傳統(tǒng)因素應(yīng)切實(shí)重視，對(duì)接頂層設(shè)計(jì)全面從嚴(yán)治黨最新成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部關(guān)系；規(guī)范村班子以民主集中制為核心的決策議事制度規(guī)則體系的落實(shí)，輔以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，提升法紀(jì)觀念，強(qiáng)化規(guī)則程序意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村治理中傳統(tǒng)因素的穩(wěn)定控制，是通向農(nóng)村基層黨的建設(shè)生機(jī)活力和農(nóng)村治理水平提升的必經(jīng)之路。

關(guān) 鍵 詞： 農(nóng)村治理；熟人社會(huì)；宗族觀念；農(nóng)村基層黨建

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，并首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這就意味著全國(guó)近6億人口的農(nóng)村要在3年內(nèi)全面步入小康。這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑與全國(guó)55萬(wàn)多個(gè)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮及其治理水平密切相關(guān)。抓好農(nóng)村基層黨的建設(shè)、提升農(nóng)村治理水平需客觀面對(duì)我國(guó)農(nóng)村治理的傳統(tǒng)特征和文化基因，對(duì)接頂層設(shè)計(jì)全面從嚴(yán)治黨理論、實(shí)踐成果，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育，切實(shí)提升農(nóng)村治理中的法紀(jì)觀念和規(guī)則意識(shí)，使農(nóng)村基層黨組織、村干部在黨規(guī)、法律、制度框架內(nèi)與上級(jí)黨委政府紀(jì)委、全體黨員和村民良性互動(dòng)，進(jìn)而提升農(nóng)村基層黨建水平和農(nóng)村治理水平。

一、我國(guó)農(nóng)村治理的傳統(tǒng)因素

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口眾多，而且農(nóng)耕文化、農(nóng)村治理傳統(tǒng)也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。關(guān)于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村治理的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已集中開(kāi)展了數(shù)十年，基本厘清了傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理理念和治理方式。概括起來(lái)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是以“熟人社會(huì)”為背景，由來(lái)自宗族（包括士紳）的精英依靠自身威望、宗族倫理、鄉(xiāng)土情面、村規(guī)民約等來(lái)支撐的。這與現(xiàn)今的農(nóng)村治理主要由農(nóng)村基層黨組織和村民自治委員會(huì)組成的村“兩委”班子來(lái)承擔(dān)有顯著不同。但二者之間并非涇渭分明，而是有一部分在傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)揮重要作用的、穩(wěn)定的治理因素延續(xù)至今。

（一）“熟人社會(huì)”治理環(huán)境

“熟人社會(huì)”是費(fèi)孝通在上世紀(jì)40年代提出的概念，是指伴隨我國(guó)長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會(huì)人際關(guān)系呈現(xiàn)差序格局特征：每個(gè)人以自己為中心與周?chē)娜诵纬捎H疏有致、遠(yuǎn)近有別的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，身處其中的人們會(huì)因關(guān)系遠(yuǎn)近、生熟劃界，采取不同的行為方式和態(tài)度。比如對(duì)待熟人會(huì)有較強(qiáng)烈的關(guān)注，會(huì)較積極主動(dòng)地付出努力為其提供幫助；而對(duì)于陌生人，則不大關(guān)注，對(duì)其需求則持消極被動(dòng)、事不關(guān)己的態(tài)度等。他的這一論述已過(guò)去了70多年，期間我國(guó)社會(huì)方方面面也發(fā)生了翻天覆地的變化，城市社區(qū)的“陌生人社會(huì)”也在不斷發(fā)展壯大，但必須正視的是在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢、相對(duì)閉塞的農(nóng)村地區(qū)，“熟人社會(huì)”因素依然是農(nóng)村治理中不容忽視的基本環(huán)境。

與農(nóng)村“熟人社會(huì)”環(huán)境相對(duì)應(yīng)的是“熟人社會(huì)”治理方式，即農(nóng)村治理的方方面面滲透情感、情面因素，以情感、情面方式推動(dòng)工作、處理問(wèn)題、化解矛盾?！笆烊松鐣?huì)”治理方式反過(guò)來(lái)又會(huì)強(qiáng)化“熟人社會(huì)”環(huán)境，這有其客觀的邏輯，從承擔(dān)治理職責(zé)的村干部角度看，出于方便履職、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持、落實(shí)政策任務(wù)及維持自身職位穩(wěn)定等目的，他們有充足的動(dòng)力和積極性建立并維持各種“熟人”關(guān)系，比如：對(duì)外與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)之間；對(duì)內(nèi)與宗族血緣姻親之間；與村內(nèi)黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子及各方面能人強(qiáng)者之間；與廣大村民之間建立并維持熟人關(guān)系和熟人情面。

（二）宗族觀念遺留

宗族因素產(chǎn)生于我國(guó)農(nóng)村地緣上的聚族而居和族內(nèi)血緣親情倫理，經(jīng)過(guò)幾千年宗法制度的不斷強(qiáng)化，宗族觀念深積于一代代村民血脈之中，也深刻影響著農(nóng)村的治理方式。直到現(xiàn)在，宗族因素在農(nóng)村兩委班子組建和開(kāi)展工作中仍發(fā)揮著不可低估的作用，一定程度上可以說(shuō)是否具備大族大姓背景決定著其能否順利當(dāng)選村干部和上任后工作能否順利開(kāi)展。

宗族因素對(duì)農(nóng)村治理的影響是通過(guò)影響黨員發(fā)展、黨支部選舉、村民代表選舉、村委會(huì)選舉及對(duì)村班子工作持支持或阻撓的態(tài)度和行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。村中的大族大姓積極推選、支持同族同姓能人加入黨組織、成為村民代表，乃至競(jìng)選成為村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，這有其客觀的需求，一則基于共有的宗族觀念以及利益分配、權(quán)利優(yōu)先的預(yù)期，大族大姓成員有動(dòng)力齊心協(xié)力支持同族同姓能人取得選舉優(yōu)勢(shì)；二則受宗族支持當(dāng)選村干部后，為維持治理秩序和自身地位穩(wěn)定，維護(hù)同族同姓利益，回過(guò)頭來(lái)也有動(dòng)力優(yōu)先支持發(fā)展同族同姓成員成為黨員、村民代表，乃至村干部成員。如此農(nóng)村深存的宗族觀念與“熟人社會(huì)”處事方式在農(nóng)村治理的權(quán)力構(gòu)成上就相互結(jié)合了起來(lái)。

二、農(nóng)村治理的傳統(tǒng)因素對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村治理的影響

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中曾就人的本質(zhì)與其所屬的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行闡述，他說(shuō)“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！币赃@一論斷審視村民和村干部群體，會(huì)發(fā)現(xiàn)：村民長(zhǎng)期共同生產(chǎn)生活在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的村莊范圍內(nèi)，宗族、姻親、師徒、同學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作等熟人關(guān)系構(gòu)成了村民所屬的社會(huì)關(guān)系主體，成長(zhǎng)于其間的村干部在處理問(wèn)題的觀念和思維方式上難以脫離開(kāi)身邊熟人社會(huì)的界定與影響，都不可避免會(huì)有宗族等傳統(tǒng)觀念的烙印。

“熟人社會(huì)”環(huán)境和宗族觀念雖然有其存在的必然性和客觀性，在傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村治理中也發(fā)揮過(guò)重要作用，但對(duì)于當(dāng)今城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村治理卻有巨大的負(fù)面作用，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中激化農(nóng)村黨群干群矛盾、村級(jí)班子軟弱渙散的重要誘發(fā)因素。征地拆遷關(guān)系到全體村民的重大切身利益，村民關(guān)注度高，對(duì)公平、公正、公開(kāi)的要求異常強(qiáng)烈，這勢(shì)必與村干部的宗族、親友等“熟人們”多分一杯羹的企圖激烈對(duì)碰。村干部在其中處于兩難境地：不優(yōu)親厚友、不顧及宗族情面，那么很可能在之后的村班子換屆選舉中被孤立；滿(mǎn)足了這些訴求、顧及了情面，又必然激化與其他村民的矛盾，造成不配合拆遷安置等問(wèn)題的發(fā)生。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的啞叭河村

啞叭河村是北京市一個(gè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因拆遷安置處置不力陷入混亂的村。該村在2015年前的短短六年間，就走馬燈似地更換五名村黨支部書(shū)記，各種矛盾問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜。班子內(nèi)部松散混亂，公事私辦、小道消息、旁門(mén)左道盛行，民主集中制等決策議事規(guī)則程序全面廢弛，在關(guān)系群眾重大切身利益的拆遷安置問(wèn)題上，連續(xù)多年沒(méi)有村民代表，不召開(kāi)村民代表會(huì)，甚至于長(zhǎng)期不召開(kāi)黨員會(huì)，黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)幾乎無(wú)從談起。結(jié)果不僅黨群、干群關(guān)系持續(xù)惡化，而且村內(nèi)黨員對(duì)黨支部也不滿(mǎn)，上訪告狀問(wèn)題頻發(fā)。

2014年，該村拆遷安置矛盾集中爆發(fā)，發(fā)生了村民圍堵開(kāi)發(fā)商、阻撓施工的危機(jī)。危機(jī)爆發(fā)的過(guò)程是這樣的：?jiǎn)“群哟逡虿疬w工作開(kāi)展較早，但延續(xù)時(shí)間又較長(zhǎng)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相較于周邊較晚開(kāi)發(fā)村差距逐步明顯，造成該村村民的不滿(mǎn)情緒不斷累積。為了平息這種不滿(mǎn)，2014年村班子協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商決定給每戶(hù)補(bǔ)30平米回遷樓，但開(kāi)發(fā)商遲遲不肯開(kāi)工履行回遷樓的建設(shè)。這樣，村民群情激憤，認(rèn)為村班子和開(kāi)發(fā)商是在敷衍了事，于是發(fā)生了長(zhǎng)達(dá)一年的村民圍堵開(kāi)發(fā)商大門(mén)，阻撓施工的情況，圍堵村民以村中老年人為主，以輪班倒的方式實(shí)施長(zhǎng)期圍堵，村班子和民警的疏導(dǎo)全都無(wú)功而返。

梳理該村的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)圍堵危機(jī)僅只是該村征地拆遷矛盾問(wèn)題的冰山一角，矛盾的真正源頭在于面對(duì)征地拆遷這一巨大利益調(diào)整，村班子、村干部在熟人情面、宗族情感及選票利益的裹挾下迷失了方向，不能認(rèn)識(shí)到在巨大的利益調(diào)整面前，每個(gè)村民都在利益最大化的驅(qū)使下向村班子、村干部施加壓力，不秉持公平、公開(kāi)、公正的原則，不嚴(yán)守規(guī)則、程序、標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必陷入混亂。這種情況下，村干部主觀上再認(rèn)識(shí)不清民主集中制、黨員會(huì)、村民代表會(huì)的重要支撐作用，試圖優(yōu)親厚友，照顧熟人情面、宗族情感、選票利益，則無(wú)異于火上澆油，使局面更加混亂。換言之，試圖以親疏有別的“熟人社會(huì)”思維方式、宗族觀念完成征地拆遷等巨大利益調(diào)整問(wèn)題根本上就是不能解開(kāi)的死結(jié)。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的長(zhǎng)陽(yáng)二村

北京市長(zhǎng)陽(yáng)二村是一個(gè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)妥處理拆遷安置矛盾問(wèn)題、保障拆遷進(jìn)度、謀劃好村民上樓后長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，同時(shí)多次被評(píng)為北京市、房山區(qū)五好村黨組織的村。該村集中拆遷在2009年，需要拆遷自然院264戶(hù)。村班子僅用時(shí)三個(gè)半月即做通群眾工作，完成全部民宅、非宅拆遷任務(wù)。他們的成功做法值得借鑒：

1.村班子決策議事講規(guī)矩重程序。一是開(kāi)好決策會(huì)。切實(shí)發(fā)揮班子會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)作用，在會(huì)上將拆遷補(bǔ)償政策宣傳解釋下去，把黨員干部群眾意見(jiàn)匯總上來(lái)，各種不同的意見(jiàn)建議、特殊情況都要在會(huì)上提出并且討論，不擅自做主，不搞暗箱操作。二是走好民主程序。涉及拆遷的決定、方案、辦法等都要在不同范圍上會(huì)討論后再做決定，在執(zhí)行前即取得全體黨員干部和村民的認(rèn)可與支持，達(dá)成一致意見(jiàn)，這樣既保障了決定、方案制定得全面、合理又合法、合程序，也保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少了執(zhí)行過(guò)程的阻力，保障了進(jìn)度，也避免了事后各種負(fù)面評(píng)價(jià)的出現(xiàn)以及信訪情況的發(fā)生。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)上：一是村干部以身作則，責(zé)任面前帶頭、利益面前退后。簽拆遷協(xié)議村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)要帶頭，但回遷待遇不能帶頭；二是黨員干部要說(shuō)服帶動(dòng)親戚朋友，擴(kuò)大拆遷協(xié)議推進(jìn)成果；三是制定并嚴(yán)格執(zhí)行拆遷協(xié)議簽訂獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)確定時(shí)間點(diǎn)之前，積極配合簽訂的給予增加回遷面積等獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)控該時(shí)間點(diǎn)，過(guò)時(shí)不補(bǔ)，堅(jiān)決抑制多鬧多得，老實(shí)人吃虧風(fēng)氣的形成；四是耐心細(xì)致、挨家入戶(hù)做思想工作。從中可看出，長(zhǎng)陽(yáng)二村的拆遷安置工作一直在以民主集中制為核心的決策議事框架內(nèi)穩(wěn)妥地運(yùn)轉(zhuǎn)，公開(kāi)上會(huì)討論、統(tǒng)一嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)辦法體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的治理理念，打消了各種熟人情面多占多得的僥幸心理，每個(gè)村民在其中都不用擔(dān)心會(huì)吃虧。

2.保障拆遷權(quán)益的公平分配，謀劃好村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。如何準(zhǔn)確把握拆遷政策，做到政策福利分配得公平服眾，因涉及每個(gè)村民的切身利益和未來(lái)，備受關(guān)注，處理不好會(huì)引發(fā)各種矛盾。2006年長(zhǎng)陽(yáng)二村占地獲得191個(gè)轉(zhuǎn)居名額，但要面向全村1000多口人分配，該如何分？村班子經(jīng)集體研究創(chuàng)造性地制定出按年齡段分類(lèi)，結(jié)合從長(zhǎng)到幼順序分配的方法：即全體戶(hù)籍村民分成超轉(zhuǎn)人員、勞動(dòng)力人員、未成年人三類(lèi)，以年齡段為劃分依據(jù)，男60歲以上，女50歲以上確定為超轉(zhuǎn)人員分配57個(gè)名額；男16～59歲，女16～49歲為勞動(dòng)力人員分配89個(gè)名額；16歲以下為未成年人分配45個(gè)名額。每一類(lèi)按照年齡從上往下排，排夠名額為止，之后再有轉(zhuǎn)居名額，依序往后排。這一方案得到順利實(shí)施，沒(méi)有引發(fā)異議。隨著征地拆遷工作的持續(xù)推進(jìn)，長(zhǎng)陽(yáng)二村已全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)居。

拆遷難，難就難在村民視土地為命根子的觀念根深蒂固。拆遷后長(zhǎng)期收入怎么來(lái)，是村民最關(guān)心、最擔(dān)憂(yōu)的事，也是拆遷工作的關(guān)鍵。長(zhǎng)陽(yáng)二村村班子也一直在思考如何解決失地村民除一次性拆遷補(bǔ)償收益外，長(zhǎng)期收入的來(lái)源問(wèn)題。從2004年該村村西集體土地征用開(kāi)始，村里即制定出在一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再按月發(fā)放290元生活補(bǔ)助的辦法；之后2005年，又利用集體資金優(yōu)勢(shì)，投資一處大樓底商，將160萬(wàn)元年租金的70%分配給村民，這樣每名村民每月又增加100多元租金收入；2009年整村轉(zhuǎn)居后，落實(shí)超轉(zhuǎn)人員直接辦理退休，退休待遇與城鎮(zhèn)職工相同，每人2000元/月；工作年齡段村民安排三次工作，對(duì)三次安置未能就業(yè)村民再按照年齡給予48000元或38000元兩檔安置費(fèi)，給男40歲以上、女30歲以上的村民補(bǔ)繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；2010年到2011年，該村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，確定了股東資格和股份份額；2012年村民回遷后，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，每名集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得10平米商業(yè)，以股份分紅的方式補(bǔ)貼到村民手中。這些措施有效解決了村民拆遷轉(zhuǎn)居后的長(zhǎng)期收入來(lái)源問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在化解了村民的后顧之憂(yōu)，保障了村子的長(zhǎng)治久安。

分析長(zhǎng)陽(yáng)二村的成功經(jīng)驗(yàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)在民主集中制、班子會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)等制度框架的強(qiáng)力支撐下，村干部責(zé)任面前帶頭，利益面前退后的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法等等舉措都客觀上抑制并壓縮了“熟人”、宗族情面在拆遷安置利益面前的作用空間，贏得了全體村民的認(rèn)可、信任與配合，最終也實(shí)現(xiàn)了村子在城鎮(zhèn)化重大轉(zhuǎn)型期的平穩(wěn)過(guò)渡。村班子在拆遷安置過(guò)程中，規(guī)范落實(shí)民主集中制等決策議事規(guī)則程序，使村民經(jīng)受了現(xiàn)代治理理念的教育，也切身體會(huì)到了這對(duì)全體村民利益和村子長(zhǎng)治久安的巨大作用。

（三）啞叭河村村班子的自我革新

對(duì)照長(zhǎng)陽(yáng)二村的治，反思啞叭河村的亂，可以明顯發(fā)現(xiàn)以民主集中制為核心的決策議事規(guī)則程序的巨大作用和價(jià)值。但不得不指出的是：民主集中制在農(nóng)村的落實(shí)既脫胎于農(nóng)村的熟人社會(huì)背景和宗族傳統(tǒng)觀念，又是對(duì)其的否定，不可避免要面對(duì)阻力，需要足夠的勇氣和魄力，以創(chuàng)新的工作方式方法，使其在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟并發(fā)展規(guī)范。2015年，啞叭河村村班子開(kāi)始自我革新，但在恢復(fù)民主集中議事的前置程序——村民代表選舉環(huán)節(jié)就遭遇了各種阻撓：面對(duì)征地拆遷的巨大利益，由于宗族、村班子內(nèi)部不和等因素影響，該村已連續(xù)兩屆選不出村民代表，甚至于選舉村民代表的會(huì)議都受到有組織的抵制。改革中，該村取消了一直沿用的村民原居住劃片選舉慣例，創(chuàng)造性地采取以樓門(mén)洞為單位推選村民代表的方式，每15戶(hù)選出一名村民代表，這樣既能便利村民代表收集反映周邊村民的意見(jiàn)建議，也避免村內(nèi)宗族等各種勢(shì)力操控村民代表的選舉，使村民代表能夠站在公正的立場(chǎng)上，更好代表村民表達(dá)意愿，并得到廣大村民的認(rèn)可。

但在一個(gè)長(zhǎng)期混亂的村，要打破宗族等各種勢(shì)力掌控村子權(quán)力的舊有格局，再合理的主張也會(huì)受到阻撓，比如以各種方式阻撓村民到會(huì)場(chǎng)投票，大量村民不到場(chǎng)，村民代表選舉必然失敗。新班子緊密關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)采取應(yīng)急措施，組織挨家入戶(hù)收集選票，從而實(shí)現(xiàn)了村民代表的順利選出。這樣該村連續(xù)數(shù)年選不出村民代表的情況成為歷史，一屆選舉程序合理、村民認(rèn)可度高的村民代表就此產(chǎn)生，村民代表的宗族背景也被徹底打破，村班子決策議事的民意基礎(chǔ)重新確立，實(shí)行民主集中制的決策議事框架搭建完成，民主決策有了保證，民主權(quán)益也有了保障。

在班子整頓上，基于該村決策議事制度廢弛多年，班子內(nèi)部不統(tǒng)一等情況，新班子重新制定各項(xiàng)決策議事制度，重新明確班子成員分工，要求班子成員依照制度、依職責(zé)分工辦事，各負(fù)其責(zé)。在此基礎(chǔ)上，為糾正過(guò)去松松垮垮、跑風(fēng)漏氣的工作風(fēng)氣，嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)班子成員紀(jì)律意識(shí)，特別是保密紀(jì)律，班子在什么范圍討論的問(wèn)題，在進(jìn)入公開(kāi)程序之前，不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大范圍，不準(zhǔn)外傳、不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣，誰(shuí)漏的誰(shuí)負(fù)責(zé)，造成后果的，按黨規(guī)紀(jì)律追究。之所以嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，在于拆遷安置各環(huán)節(jié)的措施、辦法都牽連著利益分配，一旦跑風(fēng)漏氣，就會(huì)造成各種不公平情況的發(fā)生，而這也是各種熟人情面、宗族情感在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中負(fù)面作用的重要體現(xiàn)。

一個(gè)長(zhǎng)期軟弱渙散的村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力是否恢復(fù)，在村民心中的威信是否重新確立，關(guān)鍵還要看這套班子能不能辦事，能不能履行對(duì)群眾的承諾。新班子整頓完成后即著手處理堆積如山的各種遺留問(wèn)題：一是化解圍堵開(kāi)發(fā)商危機(jī)。新班子通過(guò)走訪，發(fā)現(xiàn)圍堵危機(jī)的癥結(jié)在于村民對(duì)村班子和開(kāi)發(fā)商做出的30平米回遷樓承諾不信任，圍堵阻撓施工是為了督促開(kāi)發(fā)商履約，加快回遷樓的建設(shè)。摸清情況后，新班子采取了“兩步走”的措施，先是協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府和開(kāi)發(fā)商，將補(bǔ)建的30平米回遷樓落在紙面上，載明開(kāi)工建設(shè)時(shí)間，并加蓋了鎮(zhèn)政府公章，使承諾升級(jí)為政府行為；隨后馬上組織村民對(duì)回遷樓門(mén)牌進(jìn)行抓鬮選號(hào)，這樣，村民懸著的心徹底落了地，施工順利恢復(fù)，曠日持久的圍堵危機(jī)一舉化解。二是僅用時(shí)半年就將該村十多年的債務(wù)糾紛徹底理清解決；三是用一年時(shí)間將該村擱置的產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)完成，村民當(dāng)年底即領(lǐng)到了2700元/人的股份分紅。

三、對(duì)接頂層設(shè)計(jì)最新改革成果，化解農(nóng)村治理傳統(tǒng)因素弊端

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村治理要客觀面對(duì)農(nóng)村熟人社會(huì)環(huán)境和宗族觀念遺留，對(duì)接頂層設(shè)計(jì)最新改革成果，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村系統(tǒng)著手，綜合施策。

1.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是農(nóng)村治理聯(lián)系最緊密、最重要的外部關(guān)系，對(duì)農(nóng)村治理秩序影響重大，可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部之間的關(guān)系就是村級(jí)治理秩序的風(fēng)向標(biāo)和儀表盤(pán)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部間的關(guān)系要突出原則性，不能發(fā)展成放任縱容、利益交換、攻守同盟，一旦出現(xiàn)這種情況，反映在村級(jí)治理中，就易于出現(xiàn)家長(zhǎng)制、一言堂；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要態(tài)度鮮明、意志堅(jiān)定地支持保護(hù)公平、公正，不徇私情的村干部，避免其受到村內(nèi)宗族勢(shì)力等因素的孤立和打壓，保持村級(jí)治理的清風(fēng)正氣。兩方面都是為了維護(hù)村級(jí)治理中民主集中制等制度規(guī)則體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有此根本，村級(jí)治理就不會(huì)出大的問(wèn)題。而對(duì)于村干部的關(guān)懷愛(ài)護(hù)是相對(duì)容易做到的，難的是遏制兩級(jí)干部之間發(fā)展成為缺乏原則性的“熟人”關(guān)系。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的施行，從頂層設(shè)計(jì)層面為農(nóng)村基層黨的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層治理指明了方向，提供了制度遵循?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不僅明確了黨內(nèi)、黨外監(jiān)督體系，而且明確了責(zé)任，即黨內(nèi)監(jiān)督黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第四條規(guī)定了黨的問(wèn)責(zé)工作就是追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確了問(wèn)責(zé)的對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員和各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)下轄各村全面從嚴(yán)治黨負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，職責(zé)要求其對(duì)下轄村黨員干部履職、作風(fēng)等及時(shí)教育提醒，警示糾正，一旦發(fā)生違紀(jì)違法違規(guī)問(wèn)題，除村干部自身受到黨紀(jì)國(guó)法處理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委干部也將被問(wèn)責(zé)。這就從根本上廓清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間的關(guān)系，強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督、教育約束的嚴(yán)肅關(guān)系。對(duì)接頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府紀(jì)委要切實(shí)認(rèn)清自身職責(zé)定位，理清與下轄村干部之間的關(guān)系，強(qiáng)化“嚴(yán)是愛(ài)、寬是害”的理念，把監(jiān)督提醒與關(guān)懷愛(ài)護(hù)結(jié)合起來(lái)，防微杜漸，確保村干部對(duì)農(nóng)村的治理走在合法、合規(guī)的軌道上。

2.加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育?！笆烊松鐣?huì)”、宗族觀念之所以在農(nóng)村地區(qū)有較多遺留，與農(nóng)村地區(qū)教育落后，新思想、新觀念輸入不足密切相關(guān)，這就凸顯了對(duì)農(nóng)村黨員干部加強(qiáng)教育的重大意義。農(nóng)村黨員干部受教育不足體現(xiàn)在：一是自身的基礎(chǔ)教育不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全、觀念陳舊；二是進(jìn)入黨員干部隊(duì)伍后黨性教育、理論教育、能力提升教育機(jī)會(huì)也不足。按照《2014～2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》指出的要全員培訓(xùn)，重心下移，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層傾斜，從基層看效果的要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村黨員干部法紀(jì)規(guī)則程序意識(shí)淡漠，治理觀念落后的局面，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村法治化教育。一是必須把農(nóng)村兩委干部的法治化教育放在重要位置，以農(nóng)村法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)為主要內(nèi)容，以強(qiáng)化法治觀念、法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)為落腳點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)常性的教育；二是黨員和村民的法治化教育要梯次推進(jìn)，助推村級(jí)班子決策辦公法治化，從根本上瓦解農(nóng)村“熟人社會(huì)”環(huán)境、宗族觀念等農(nóng)村治理傳統(tǒng)因素的影響。

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