以綠色發(fā)展理念引領河南農業(yè)發(fā)展的思路與對策

崔小年

摘 要：綠色農業(yè)是貫徹落實五大發(fā)展理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的應有之義，同時也是農業(yè)現(xiàn)代化的必然發(fā)展方向。河南在傳統(tǒng)農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省轉變過程中，需要以綠色農業(yè)作為轉變農業(yè)發(fā)展方式和推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。本文首先就推進河南綠色農業(yè)發(fā)展的意義進行闡述，進而提出推進河南綠色農業(yè)的思路，最后給出推進河南綠色農業(yè)發(fā)展的對策建議，以期為河南綠色農業(yè)發(fā)展提供理論參考。

關 鍵 詞： 綠色農業(yè)；思路；對策；河南

黨的十九大報告指出：我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。綠色農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的必然方向，加快發(fā)展綠色農業(yè)既是貫徹新發(fā)展理念建設美麗中國的重大舉措，同時也是滿足人民群眾日益增長的綠色食品和優(yōu)質生態(tài)產品需求的現(xiàn)實途徑。實現(xiàn)河南由傳統(tǒng)農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省轉變，必須要充分重視綠色農業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展方式的建立及推廣，以大力發(fā)展綠色農業(yè)作為轉變農業(yè)發(fā)展方式和推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。

一、河南貫徹綠色發(fā)展理念的必要性及現(xiàn)實要求

（一）河南貫徹綠色發(fā)展理念的必要性

綠色發(fā)展理念的提出是黨和國家為解決我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的一系列深層次矛盾和問題進行的一項深謀遠慮的戰(zhàn)略部署，同時也是對我國未來發(fā)展的高瞻遠矚。河南作為我國人口大省和經(jīng)濟大省，在整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，河南進一步發(fā)展必須堅持貫徹落實綠色發(fā)展理念。

首先，綠色發(fā)展理念是我國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的行動指南和思想指引。2015年十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，作為引領“十三五”發(fā)展行動的先導，同時也是全面建成小康社會的行動指南、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的思想指引。其中，綠色發(fā)展理念順應了我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的必然要求，充分體現(xiàn)了黨和國家領導層對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識深化和準確把握。綠色發(fā)展理念是解決我國長期以來傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式積累的一系列深層次矛盾和問題的一把利劍，這一理念的適時提出是對馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結合的創(chuàng)造性發(fā)展，未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須要堅持貫徹落實這一發(fā)展理念。

其次，綠色發(fā)展理念是特色社會主義認識和實踐的深化和總結。2012年黨的十八大提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總布局，并明確指出生態(tài)文明是建設的基礎。2015年3月24日中央政治局會議首次提出“綠色化”，并將其與“新型四化”并列，作為生態(tài)文明建設的抓手。至2015年十八屆五中全會，習近平同志提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展理念作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本概念。從綠色發(fā)展理念的提出過程可以看出，這一理念提出是在深入認知歷史和現(xiàn)實的基礎上，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的精心謀篇布局，是黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的正確把握，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和矛盾的深思熟慮、深化認識的結果。

最后，綠色發(fā)展理念是河南推進“三個大省”建設的必然要求和現(xiàn)實選擇。河南是我國人口大省和經(jīng)濟大省，長期以來河南被認為是我國經(jīng)濟社會的一個縮影，河南經(jīng)濟社會的發(fā)展關系到我國整體經(jīng)濟社會水平的提升。正如全國整體情況一樣，河南經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展也面臨著環(huán)境問題的倒逼，河南經(jīng)濟社會的發(fā)展方式必須要盡快轉變才能突破當前的發(fā)展瓶頸，尋求到進一步增長的空間和路徑。當前河南正處于建設“先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省、現(xiàn)代農業(yè)大省”的關鍵時期，推動河南經(jīng)濟社會發(fā)展，必須要堅持綠色發(fā)展理念，在生產方式、生活方式和價值取向上堅持綠色化，在建設三個大省的過程中推進綠色化，提高河南經(jīng)濟社會發(fā)展的“綠色化”程度。

（二）河南貫徹綠色發(fā)展理念的現(xiàn)實要求

五大發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，其中綠色發(fā)展理念是發(fā)展方式的根本轉變，這涉及到從生產方式、生活方式到價值取向的全方位、系統(tǒng)性的綠色化，綠色發(fā)展理念的貫徹落實需要全面、深入、具體。下面從以下幾個方面來探討河南貫徹綠色發(fā)展理念的具體實踐路徑。

首先，生產方式的綠色化。河南是經(jīng)濟大省，是農業(yè)大省、工業(yè)大省，必須通過生產方式的綠色化助推河南由傳統(tǒng)農業(yè)大省和工業(yè)大省向農業(yè)強省和工業(yè)強省轉變，生產方式的綠色化是河南貫徹綠色發(fā)展理念的基礎。生產方式指的是社會生活所必需的物質資料的謀得方式，以及在生產過程中形成的人與人之間的互相關系的體系（黃娟、張濤，2015）。生產方式集中反映了一個時代經(jīng)濟社會發(fā)展水平的先進性，馬克思指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活”，可以說，物質料的生產方式是人類社會存在和發(fā)展的基礎，物質資料生產方式的先進性和科學性決定了人類社會文明發(fā)展的水平（馮之浚等，2015）。生產方式的綠色化是河南整體經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化的基礎，綠色發(fā)展理念在河南的貫徹落實，首先就要體現(xiàn)在生產方式上的綠色化。生產方式的綠色化，一是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的必然要求，二是長期以來傳統(tǒng)生產方式積聚產生的環(huán)境問題倒逼的結果。

其次，生活方式的綠色化。河南是人口大省，也是消費大省，河南貫徹綠色發(fā)展理念最終要通過生活方式的綠色化來體現(xiàn)，生活方式的綠色化是生產方式綠色化的牽引力，是貫徹綠色發(fā)展理念的根本動力和最終落腳點。生活方式是指滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征的體系，是人的生成方式和人自身的需要滿足與實現(xiàn)方式，馬克思在其著作中指出“個人怎樣表現(xiàn)自己的生活，他們自己也就怎樣”（王雅林，2013）。綠色化生活方式，就是要求我們的生活模式、消費模式要向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉變，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。

最后，價值取向的綠色化。辯證唯物主義告訴我們，意識對改造客觀世界具有指導作用，要樹立正確的思想意識、充分發(fā)揮主觀能動性。生產方式和生活方式的綠色化，歸根結底是價值取向的具體實踐，沒有價值取向的綠色化，生產方式和生活方式的綠色化就沒有基礎，生產方式和生活方式的綠色化需要有價值取向的綠色化提供支撐。價值取向指某些價值觀成為一定文化所選擇的優(yōu)勢觀念形態(tài)，或為個體所認同并內化為人格結構中的核心部分，就具有評價事物、喚起態(tài)度、指引和調節(jié)行為的定向功能（李本松，2016）。價值取向的綠色化，就是要讓綠色化價值觀成為整個社會的優(yōu)勢觀念形態(tài)，為個體所認同并內化為人格結構的核心部分。

二、河南推進河南綠色農業(yè)發(fā)展的重大意義與具體思路

我國學者普遍認同綠色農業(yè)是以綠色環(huán)境、綠色科技、綠色產品為主體，充分運用先進科學技術、先進工業(yè)裝備和先進管理理念，以促進農產品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農業(yè)綜合效益的協(xié)調統(tǒng)一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)發(fā)展模式（趙大偉，2012）。從綠色農業(yè)的內涵和實質方面來看，綠色農業(yè)是現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的必然結果（龔勛，2012），在實踐中和具體運用上，一般將“三品”，即無公害農產品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農業(yè)。實現(xiàn)河南由傳統(tǒng)農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省轉變，必須要充分重視綠色農業(yè)發(fā)展理念和方式的建立和推廣。

（一）河南推進綠色農業(yè)發(fā)展的重大意義

首先，綠色農業(yè)是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要組成方面。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民以食為天，農業(yè)是我國經(jīng)濟社會的基礎，我國社會主要矛盾轉化在農業(yè)發(fā)展方面的體現(xiàn)，就是當前農產品品種品質結構和居民消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯，主要矛盾轉化對農業(yè)發(fā)展提出的新要求就是要使農業(yè)產出要主動地、更加合理地滿足居民的消費需求升級。而居民對農業(yè)產出的消費需求升級，一個重要體現(xiàn)就是對安全、環(huán)保、高品質、健康的農產品需求越來越多，大力發(fā)展綠色農業(yè)，符合居民的農產品消費需求升級的變化方向，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要組成部分。

其次，綠色農業(yè)是貫徹落實綠色發(fā)展理念的題中之義。2015年黨的十八屆中央委員會第五次全體會議強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告繼續(xù)強調，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念在農業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)就是要在農業(yè)生產中堅持綠色生產方式的發(fā)展方向，在農產品消費中引導和建立綠色農產品的消費趨勢和消費習慣，大力推廣無公害、綠色、有機農業(yè)的生產?？梢哉f，綠色農業(yè)是貫徹習總書記五大發(fā)展理念的應有之義，是解決當前農業(yè)發(fā)展中面臨的難題，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要手段。

再次，綠色農業(yè)是提高農業(yè)供給質量的有效途徑。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。農業(yè)發(fā)展尤其如此，長期以來我國農業(yè)發(fā)展對農業(yè)質量的重視程度不夠，導致當前我國農業(yè)供給結構失衡，出現(xiàn)一系列問題和矛盾，為解決這些問題和矛盾，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，就必須要把農業(yè)發(fā)展質量擺在首要位置，而綠色農業(yè)以其高標準的生產水平和高質量的產出水平，能夠更加直接有效并且可持續(xù)地提高農產品質量，是提高農業(yè)供給質量的有效途徑。

最后，綠色農業(yè)是形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)生產方式的必然選擇。黨的十九大報告指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。我們的農業(yè)現(xiàn)代化也必須要體現(xiàn)出人與自然和諧共生的發(fā)展理念，當前我國農業(yè)發(fā)展面臨著農業(yè)資源承載過度和環(huán)境壓力過大的困境，轉變農業(yè)發(fā)展方式迫不容緩，在農業(yè)發(fā)展中必須要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式，綠色農業(yè)顯然是形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)生產方式的必然選擇。

（二）推動河南綠色農業(yè)發(fā)展的具體思路

首先，加大農業(yè)污染治理力度，為綠色農業(yè)發(fā)展提供良好的基礎環(huán)境。綠色農業(yè)的高標準高質量產出決定了其所依賴的資源環(huán)境首先必須是健康無污染的，因此，把綠色農業(yè)作為農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，首先必須要花大力氣治理農業(yè)面源污染以及耕地的重金屬污染，為綠色農業(yè)發(fā)展提供良好的基礎環(huán)境。河南作為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大省，化肥、農藥的不合理及過度使用、牲畜排泄物的治理缺失，以及工業(yè)和生活污染帶來的水體和土壤污染等等，長期以來集聚的污染問題沒有能夠得到徹底有效的治理，資源環(huán)境基礎條件對發(fā)展綠色農業(yè)較為不利。因此，首先必須要從農業(yè)面源污染和土壤重金屬污染著手，加大治理力度，改善河南農業(yè)資源環(huán)境條件，同時也要加大對農業(yè)投入品的生產、使用和管理規(guī)范，阻斷工業(yè)和城市生活垃圾等對農業(yè)污染的轉移，從源頭控制農業(yè)污染。

其次，推動綠色農業(yè)的標準化規(guī)?；a，建立綠色農業(yè)生產方式。綠色農業(yè)生產方式要逐漸取代傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，還需要很長一段路要走，農民和農業(yè)企業(yè)的生產習慣需要逐步改變，消費者的消費偏好需要逐步培養(yǎng)。當前河南綠色農業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎，出現(xiàn)了不少綠色農業(yè)生產主體和品牌企業(yè)，但當前河南綠色農業(yè)發(fā)展仍存在規(guī)模不大、品種不多、質量不高等問題（段清斌等，2015）。因此，未來河南綠色農業(yè)發(fā)展，需要著力加強綠色農產品生產主體的扶持，提高其標準化和規(guī)模生產水平，以新型農業(yè)生產經(jīng)營主體為重點對象，培訓和推廣普及綠色農業(yè)生產技術，向其灌輸綠色生產理念，擴大并夯實綠色農業(yè)生產方式的農業(yè)經(jīng)營主體基礎。

最后，完善有利于綠色農業(yè)發(fā)展的市場體系，扶持綠色農業(yè)發(fā)展綠色農業(yè)發(fā)展需要以市場為主導，需要通過市場引導和政府支持調動廣大農民參與綠色農業(yè)發(fā)展的積極性。而由于綠色農業(yè)起步較晚，市場開發(fā)不足，消費者群體基礎不大等原因，綠色農業(yè)發(fā)展的市場體系環(huán)境尚不成熟，因此需要加大綠色農產品的市場營銷網(wǎng)絡、企業(yè)品牌、物流配送鏈條等方面的市場體系建設。另一方面，由于綠色農業(yè)生產投入較大，產品價值較高，其生產成本和面臨的市場風險也更大，因此需要給予綠色農業(yè)生產者補貼，同時開發(fā)綠色農產品品種的農業(yè)保險，以扶持其發(fā)展。

三、加快發(fā)展河南綠色農業(yè)的對策建議

（一）建立專門的農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)管部門

綠色農業(yè)發(fā)展的物質基礎是良好的農業(yè)資源環(huán)境，同時綠色農產品生產本身也需要有嚴格的監(jiān)督管理。為提高綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，需要建立專門的農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)管部門，嚴控不合理開發(fā)建設活動對資源環(huán)境的破壞，強化準入管理和底線約束，加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理。同時借鑒上海、浙江等地的先進經(jīng)驗，成立專門的推進綠色農業(yè)發(fā)展領導小組辦公室，做好綠色食品原料基地技術和質量保障體系服務，建立綠色農業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評價體系，將監(jiān)測評價結構納入績效考核內容，自上而下大力推行綠色農業(yè)生產方式。

（二）加大綠色農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度

綠色農業(yè)需要以科技創(chuàng)新來驅動，為提升綠色農業(yè)生產的科技水平，一方面需要加強綠色農業(yè)科技創(chuàng)新力度，另一方面需要重視綠色農業(yè)科研成果的轉化。因此，需要開展以農業(yè)綠色生產為重點的科技聯(lián)合攻關，在農業(yè)投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環(huán)境修復和農產品綠色加工貯藏等領域盡快取得一批突破性科研成果，同時，要完善農業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉化機制，探索建立農業(yè)技術環(huán)境風險評估體系，加快成熟適用綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用。

（三）大力實施農業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略

在加強建設綠色農業(yè)基地和培育壯大綠色食品企業(yè)的基礎上，進一步以品牌戰(zhàn)略實施為引領，強化具有地方特色的產品開發(fā)和市場開拓建設。依托河南自貿區(qū)建設和口岸建設，穩(wěn)步推進“一縣一品”創(chuàng)建工作，提升河南食品農產品出口對農業(yè)綠色品牌建設的帶動作用，同時提高河南農產品展會平臺建設水平和輻射范圍，充分利用和發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，擴大河南綠色農產品的銷售范圍和品牌影響力。

（四）完善綠色農業(yè)生產經(jīng)營主體的補貼制度

建立發(fā)展綠色農業(yè)的政策導向，強化農業(yè)補貼政策的指向性和精準性，鼓勵、引導和推廣河南綠色農業(yè)生產方式，完善綠色農業(yè)生產經(jīng)營主體的補貼制度。一方面，現(xiàn)有農業(yè)補貼、農業(yè)開發(fā)項目、涉農貸款等扶持政策在具體實施過程中要注重向綠色農業(yè)生產經(jīng)營主體傾斜，另一方面要建立專門的綠色農業(yè)生產經(jīng)營主體的科技培訓基金、獎勵制度等。同時鑒于綠色農業(yè)生產的高成本和高風險，要在現(xiàn)有政策性農業(yè)保險的基礎上，開發(fā)地方特色的綠色農產品種植保險、價格保險或收入保險等險種，并給予合理補貼，為其提供生產經(jīng)營風險保障。

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