脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展：模式與挑戰(zhàn)

周俊 趙曉翠

摘要：基于資源依賴?yán)碚搶?duì)S市A區(qū)脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)，合作型、服務(wù)型和主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分別選擇了與政府合作、服務(wù)會(huì)員和混合型的發(fā)展模式。三種轉(zhuǎn)型發(fā)展模式中的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都存在職能空間有限、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、與政府的合作缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性等問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的成功轉(zhuǎn)型需要政府加快職能轉(zhuǎn)移進(jìn)程、加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度和完善購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、建立政會(huì)溝通和合作機(jī)制，以及加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；脫鉤改革；治理轉(zhuǎn)型；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2018）04-0085-009

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)自治化程度的加深，行業(yè)協(xié)會(huì)迅速發(fā)展，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用，逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要力量。但與此同時(shí)，受身份定位、創(chuàng)建方式、管理體制等因素的影響，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還難以實(shí)現(xiàn)充分的自治周?。骸缎袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自治權(quán)與依法自治》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第5期。，部分協(xié)會(huì)商會(huì)仍然存在行政色彩濃、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全等問(wèn)題，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的依法自治和功能發(fā)揮、厘清政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界、完善監(jiān)管，2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《脫鉤總體方案》），隨后開(kāi)始了以政會(huì)“五分離”、“五規(guī)范”為主要內(nèi)容的新一輪脫鉤改革。經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，中央層面第一批與第二批共271家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已完成脫鉤，參加第三批試點(diǎn)的全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)總數(shù)共438家，已接近全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)總數(shù)的60%。地方層面參與第一批脫鉤試點(diǎn)的1308家省級(jí)協(xié)會(huì)已基本完成脫鉤任務(wù)，第二批3094家協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤工作正在推進(jìn)廖鴻：《以黨的十九大精神為指引推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革深入開(kāi)展》，《中國(guó)民政》，2018年第2期。，上海、浙江、山東等地的脫鉤試點(diǎn)進(jìn)展尤其迅速。

脫鉤改革是政會(huì)關(guān)系的調(diào)整，它帶來(lái)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資源環(huán)境和收入結(jié)構(gòu)的變化。強(qiáng)制“斷奶”式的脫鉤不可避免地使得一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)難以適應(yīng)改革的沖擊，從而面臨資金缺乏、人才流失、業(yè)務(wù)方向不明等困境。那么，在政會(huì)脫鉤的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)采取了怎樣的應(yīng)對(duì)和發(fā)展策略？行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？諸如此類(lèi)的問(wèn)題迫切需要討論。

本文擬基于資源依賴?yán)碚?，以S市A區(qū)為實(shí)證案例，分析脫鉤對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)產(chǎn)生的影響，以及協(xié)會(huì)商會(huì)在脫鉤后的發(fā)展轉(zhuǎn)型，基于此，文章將提出進(jìn)一步完善制度環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的建議。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧：脫鉤改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的影響

脫鉤改革旨在改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)政府的依賴關(guān)系，對(duì)于長(zhǎng)期扮演“二政府”角色的協(xié)會(huì)商會(huì)而言，脫鉤無(wú)疑帶來(lái)了極大的沖擊與挑戰(zhàn)。其一，對(duì)官辦型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而言，隨著“強(qiáng)制性權(quán)威”的逐漸弱化，在自身基于市場(chǎng)和行業(yè)治理的“自主性權(quán)威”尚未確立的情況下，它們的合法性與主體性都將面臨挑戰(zhàn)傅昌波、簡(jiǎn)燕平：《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政脫鉤改革的難點(diǎn)與對(duì)策》，《行政管理改革》，2016年第10期。。其二，脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)如何定位自身功能，在沒(méi)有財(cái)政撥款和政府政策背書(shū)的情況下，協(xié)會(huì)商會(huì)的資源來(lái)自哪里，協(xié)會(huì)商會(huì)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略是什么，它們又如何與政府及行政機(jī)關(guān)打交道賈西津、張經(jīng)：《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)》，《社會(huì)治理》，2016年第1期。，這些問(wèn)題從理論上被一些學(xué)者提出，并受到較多關(guān)注。其三，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨著專(zhuān)業(yè)性不足、人才隊(duì)伍滯后、職業(yè)化程度不高、社會(huì)化運(yùn)作不夠和社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題傅昌波、簡(jiǎn)燕平：《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政脫鉤改革的難點(diǎn)與對(duì)策》，《行政管理改革》，2016年第10期。，部分協(xié)會(huì)商會(huì)的運(yùn)行壓力會(huì)明顯加大倪咸林：《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后完善內(nèi)部治理研究》，《行政管理改革》，2016年第10期。。

對(duì)脫鉤改革的實(shí)證研究表明，脫鉤改革后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要面臨長(zhǎng)期依附權(quán)威資源的“路徑依賴”問(wèn)題和因“會(huì)員邏輯”而引致的市場(chǎng)行為異化等風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)政府行政資源的“路徑依賴”下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)很有可能會(huì)脫鉤不完全或脫鉤后走向消亡；在“會(huì)員邏輯”的要求下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)很有可能背離非營(yíng)利原則，從而帶來(lái)自主性危機(jī)沈永東、宋曉清：《新一輪行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的風(fēng)險(xiǎn)及其防范》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第2期；宋曉清：《謹(jǐn)防行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤過(guò)程中的三種風(fēng)險(xiǎn)》，《中國(guó)社會(huì)組織》，2015年第21期。。

這些研究指出了脫鉤改革可能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)造成的影響，初步討論了脫鉤后協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的轉(zhuǎn)型困境，但總體而言，既有研究或?yàn)槔碚撔运伎?、缺乏?shí)證檢驗(yàn)，或?qū)γ撱^后協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力、困境和實(shí)際選擇缺乏分析，留有較大的研究空間。

（二）分析框架：資源依賴?yán)碚撆c脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的轉(zhuǎn)型策略

要理解組織的結(jié)構(gòu)和行為，就必須了解組織所運(yùn)作的環(huán)境馬迎賢：《組織間關(guān)系：資源依賴視角的研究綜述》，《管理評(píng)論》，2005年第2期。，因此，在分析脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題中，本文引入資源依賴?yán)碚撟鳛榉治龌A(chǔ)。資源依賴?yán)碚摰闹饕碚摷僭O(shè)有：（1）組織最關(guān)注的事情是生存；（2）沒(méi)有任何一個(gè)組織能夠完全自給自足，組織為了生存下去，需要通過(guò)環(huán)境來(lái)獲取資源；（3）組織必須與其所依賴的環(huán)境中的因素進(jìn)行互動(dòng)，而這些因素包括其他組織；（4）組織生存建立在控制它與其他組織關(guān)系的能力的基礎(chǔ)之上，因此組織之間會(huì)形成依賴關(guān)系馬迎賢：《資源依賴?yán)碚摰陌l(fā)展和貢獻(xiàn)評(píng)析》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2005年第1期。。該理論提出的組織的主要資源通常包括人員、設(shè)備、技術(shù)、資金、合法性等物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源[美]杰弗里·菲佛、杰勒爾德·R·薩蘭基克：《組織的外部控制：對(duì)組織資源依賴的分析》，東方出版社2006年版，第48頁(yè)。。

資源依賴?yán)碚撨€提出了一個(gè)組織對(duì)其他組織依賴程度的三個(gè)決定性因素：一是資源的重要性；二是資源的分配權(quán)和使用權(quán)；三是替代資源或?qū)Y源控制的范圍[美]杰弗里·菲佛、杰勒爾德·R·薩蘭基克：《組織的外部控制：對(duì)組織資源依賴的分析》，東方出版社2006年版，第50-51頁(yè)。。值得注意的是，組織的依賴性并非固定不變，為了生存，組織必須采取行動(dòng)來(lái)管理或者消除依賴，其主要的行動(dòng)策略包括：一是組織通過(guò)改變結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)、管理模式、人際關(guān)系模式、技術(shù)、產(chǎn)品、價(jià)值觀等方式適應(yīng)環(huán)境和通過(guò)完全吸收環(huán)境（合并）、部分吸收（合作）或影響活動(dòng)規(guī)則（游說(shuō)）的方式創(chuàng)造有利于組織的環(huán)境；二是組織開(kāi)發(fā)可替代的資源和多樣化的發(fā)展以消除依賴；三是通過(guò)法律、增選（參加董事會(huì)、顧問(wèn)小組）、合并、兼并、人事交換以及規(guī)范組織行為來(lái)消除控制[美]杰弗里·菲佛、杰勒爾德·R·薩蘭基克：《組織的外部控制：對(duì)組織資源依賴的分析》，東方出版社2006年版，第117-122頁(yè)。?？傊?，資源依賴?yán)碚摻沂玖私M織與環(huán)境的依賴關(guān)系，一方面指出了組織為了生存要受到環(huán)境的影響和制約；另一方面也強(qiáng)調(diào)了組織可以通過(guò)一定的策略應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，從而適應(yīng)環(huán)境。

在非營(yíng)利組織領(lǐng)域，資源依賴?yán)碚摓榻忉屨c社會(huì)組織之間的關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)，非營(yíng)利組織與政府之間多為對(duì)稱(chēng)性依賴（Symmetrical resource interdependence）或者相互依賴的關(guān)系，政府機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利組織提供了資金、信息、政治支持/合法性（Political support/legitimacy）、參與的機(jī)會(huì)等資源，而非營(yíng)利組織為政府機(jī)構(gòu)提供它們的服務(wù)能力、信息以及政治支持/合法性等Saidel J.R.，Resource Interdependence：The Relationship between State Agencies and Nonprofit Organizations，Public Administration Review，vol.51，no.6，1991，pp.543-553.。但是，受社會(huì)組織生成路徑與行政體制的影響，我國(guó)政府實(shí)際上扮演著合法性高丙中：《社會(huì)團(tuán)體的合法性問(wèn)題》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2002年第2期。與資源供給康曉光、韓恒：《分類(lèi)控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2005年第6期。的雙重角色，在與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，有學(xué)者將這種關(guān)系描述為非平衡依賴汪錦軍：《浙江政府與民間組織的互動(dòng)機(jī)制：資源依賴?yán)碚摰姆治觥?，《浙江社?huì)科學(xué)》，2008年第9期。、非對(duì)稱(chēng)性依賴徐宇珊：《非對(duì)稱(chēng)性依賴：中國(guó)基金會(huì)與政府關(guān)系研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2008年第1期。和非均衡互動(dòng)李軍：《非營(yíng)利組織公共問(wèn)責(zé)的現(xiàn)實(shí)考察——基于資源依賴的視角》，《學(xué)會(huì)》，2010年第6期。，這意味著社會(huì)組織對(duì)政府的依賴遠(yuǎn)強(qiáng)于政府對(duì)社會(huì)組織的依賴。

由此，政會(huì)脫鉤改革雖然改變的是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雙向的關(guān)系，但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)產(chǎn)生的影響卻更加顯著。脫鉤改革要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)的“五分離”，這是直接減弱甚至消除了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的資源依賴，從根本上改變了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的資源環(huán)境，它必將促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在脫鉤后采取行動(dòng)策略以應(yīng)對(duì)新的環(huán)境，并因此走上轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

根據(jù)資源依賴?yán)碚?，組織的最終狀態(tài)將取決于其資源體系的狀況及組織的應(yīng)對(duì)過(guò)程。當(dāng)面對(duì)力量相對(duì)較弱的影響時(shí)，組織可以采取消除影響的戰(zhàn)略，即通過(guò)行動(dòng)來(lái)減少服從外部環(huán)境的概率；當(dāng)遇到對(duì)組織有重大影響的強(qiáng)有力的外部影響時(shí)，此時(shí)避免被影響已是不可能，組織因而需要對(duì)相互依賴本身進(jìn)行管理。顯然，脫鉤改革中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的是后一種情形，協(xié)會(huì)商會(huì)無(wú)法避免脫鉤改革帶來(lái)的直接影響，因而可能采取以下兩種應(yīng)對(duì)策略：一是改變自身以適應(yīng)環(huán)境。脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)逐漸減弱自身對(duì)行政機(jī)關(guān)的資源依賴，轉(zhuǎn)而尋找其他可替代性的資源來(lái)源，如在資金方面，尋求企業(yè)、基金會(huì)以及其他主體的支持。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，為獲取新的資源作好組織準(zhǔn)備。二是尋找機(jī)會(huì)以適應(yīng)自身?xiàng)l件。面對(duì)脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)依據(jù)自身固有的優(yōu)勢(shì)和能力，在制度允許的條件下，尋求與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等主體的合作，從而最大化地減弱環(huán)境改變對(duì)自身產(chǎn)生的負(fù)面影響。脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的資源環(huán)境變化及其可能采取的應(yīng)對(duì)策略圖示如下：

三、脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本模式

為探索脫鉤后S市A區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，我們于2017年5月至9月先后對(duì)A區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行了訪談和調(diào)研。訪談對(duì)象是第一批38家脫鉤試點(diǎn)單位中的11家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，接受訪談的均為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主要負(fù)責(zé)人或核心成員，訪談的內(nèi)容主要包括政會(huì)脫鉤改革的實(shí)際進(jìn)行情況及其影響、脫鉤后組織治理的變化情況，以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展的構(gòu)設(shè)。

S市A區(qū)的脫鉤改革第一批試點(diǎn)工作于2016年7月啟動(dòng)，于2018年5月基本完成。由于A區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在2010年前后進(jìn)行過(guò)規(guī)范化改革，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府的關(guān)系存在兩種基本形式：一是有業(yè)務(wù)主管單位的接受“雙重管理”的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，二是沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位的、進(jìn)行“直接登記”的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)?！半p重管理”的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要依靠政府資源生存，協(xié)助政府開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、資格審查等是其主要功能，“直接登記”的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中有少數(shù)以政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主要收入來(lái)源，對(duì)政府同樣有較強(qiáng)的依賴性。兩類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)同時(shí)存在于第一批試點(diǎn)名單之中，且都按要求進(jìn)行了“五分離”改革。

由于“雙重管理”與“直接登記”的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在與政府關(guān)系上具有交叉性，本文依據(jù)脫鉤政策是否對(duì)其產(chǎn)生了明顯影響，將A區(qū)第一批試點(diǎn)協(xié)會(huì)重新劃分為市場(chǎng)型和政策型兩類(lèi)協(xié)會(huì)商會(huì)，前者指以市場(chǎng)為主要資源來(lái)源的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，后者指以政府為主要資源來(lái)源的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

市場(chǎng)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擁有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力，政策型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)則擁有較強(qiáng)的行政事務(wù)執(zhí)行能力。以這兩種能力為分析基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)兩者的高低維度進(jìn)行搭配，可以獲得合作型、主導(dǎo)型、服務(wù)型和伴生型四種行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)型（見(jiàn)圖2）。其中，擁有高經(jīng)營(yíng)能力和高執(zhí)行能力的主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)最具靈活性和動(dòng)態(tài)性，最能夠適應(yīng)政策和市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜變動(dòng)。伴生型的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由于經(jīng)營(yíng)能力和執(zhí)行能力都比較低，在實(shí)際情況中存在很少或甚至早已被淘汰。因而，本文以下部分主要分析合作型、主導(dǎo)型、服務(wù)型三種行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

（一）案例選擇與基本概況

依據(jù)組織的形成路徑、領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生或主要領(lǐng)導(dǎo)的身份、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等特征王穎等：《社會(huì)中間層：改革與中國(guó)的社團(tuán)組織》，中國(guó)發(fā)展出版社1993年版，第70-77頁(yè)。，通過(guò)比較分析，我們選擇了同類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中具有較強(qiáng)類(lèi)型特征的J協(xié)會(huì)、E協(xié)會(huì)和K協(xié)會(huì)分別作為合作型、主導(dǎo)型以及服務(wù)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的代表（具體內(nèi)容詳見(jiàn)表1）。

三家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的基本情況介紹如下：

J協(xié)會(huì)是A區(qū)成立于2012年的養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員為該區(qū)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，如居家中心、日間中心等。2014年，J協(xié)會(huì)被S市民政局評(píng)為“4A社會(huì)組織”。協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍包括維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)權(quán)益、開(kāi)展行業(yè)協(xié)調(diào)、自律、宣傳、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、調(diào)研、信息發(fā)布、人才交流、咨詢服務(wù)、承辦政府委托事項(xiàng)等。其中，承辦政府委托事項(xiàng)是J行業(yè)協(xié)會(huì)日常工作的主要內(nèi)容，相應(yīng)收入占總收入的70%左右。

E協(xié)會(huì)是A區(qū)成立于2012年的科技金融領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)，主要由科技金融企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成。協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是促進(jìn)科技和金融相結(jié)合、促進(jìn)科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等。2016年，E協(xié)會(huì)被民政局評(píng)為“3A級(jí)社會(huì)組織”。E協(xié)會(huì)不僅能夠積極配合政府的工作，經(jīng)常獲得政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，而且開(kāi)發(fā)了自己的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)能力較強(qiáng)。

K協(xié)會(huì)成立于1993年，是P區(qū)外商與投資領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，服務(wù)對(duì)象基本上涵蓋了納稅在1000萬(wàn)以上的企業(yè)。協(xié)會(huì)的主要業(yè)務(wù)包括政策宣傳、考察調(diào)研、調(diào)解糾紛、培訓(xùn)研討、信息交流、外商投資促進(jìn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、交流合作等。K協(xié)會(huì)是P區(qū)最為活躍的社會(huì)團(tuán)體之一，能為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，受到會(huì)員單位的一致好評(píng)。

（二）脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

1.合作型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)：合作發(fā)展模式。合作型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有較強(qiáng)的政策理解與倡導(dǎo)能力，能夠較為及時(shí)地應(yīng)對(duì)政策變化，做出適合自身發(fā)展需要的定位和選擇，更容易從政府方面獲得資源。脫鉤后，合作型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)大多采取的是“弱化資源依賴、推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的回應(yīng)策略，即駕馭對(duì)政府關(guān)系的管理，改變與政府的合作方式，在無(wú)法直接獲得政府財(cái)政撥款的情況下，積極影響政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)決策，以爭(zhēng)取更多的、穩(wěn)定的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。

為滿足社會(huì)服務(wù)需求，A區(qū)民政局出資、出場(chǎng)所成立了J協(xié)會(huì)， J協(xié)會(huì)成立之初就被定位為A區(qū)民政局的“助手”。P區(qū)民政局以直接委托的方式將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的一些工作交給J協(xié)會(huì)，主要包括行業(yè)督導(dǎo)、等級(jí)評(píng)定等工作，并向J協(xié)會(huì)撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

在脫鉤改革前，J協(xié)會(huì)以A區(qū)民政局的經(jīng)費(fèi)為主要收入來(lái)源，在項(xiàng)目和資金方面對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。應(yīng)脫鉤改革的要求，A區(qū)民政局的機(jī)構(gòu)、職能等方面與J協(xié)會(huì)進(jìn)行了分離，不再直接委托其工作，因而J協(xié)會(huì)受脫鉤改革的影響非常大。 J協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在訪談中表示：

“脫鉤后，主要還是資金方面的壓力，作為第一批脫鉤單位，（政府）也沒(méi)有給我們相應(yīng)的補(bǔ)貼啊什么的，所以還是壓力很大的。其次就是場(chǎng)地的問(wèn)題，包括租金、水電費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等。原來(lái)是政府提供，都不出錢(qián)的，還有一些辦公用品，都是政府的資產(chǎn)。我們新找一個(gè)場(chǎng)地還是挺有壓力的?！保ㄔL談?dòng)涗汮Y，2017-09-20）

面對(duì)脫鉤壓力，J協(xié)會(huì)積極尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展之道。協(xié)會(huì)認(rèn)為自身最大的優(yōu)勢(shì)便是了解政策、與政府的合作經(jīng)驗(yàn)豐富，而明顯的劣勢(shì)是缺乏專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓人員和經(jīng)驗(yàn)。因此，協(xié)會(huì)將自身下一步的發(fā)展方向仍然定位于與政府的合作。一方面，在承接項(xiàng)目上，J協(xié)會(huì)經(jīng)歷了從“被動(dòng)委托”到“主動(dòng)申報(bào)”的轉(zhuǎn)變。在脫鉤前，J協(xié)會(huì)主要是被動(dòng)“等項(xiàng)目”， “有什么就做什么”，“給什么就做什么”，但是脫鉤后政府委托項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)程序，J協(xié)會(huì)面臨一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，“等項(xiàng)目”的后果可能是拿不到項(xiàng)目。面對(duì)這種情況，J協(xié)會(huì)一邊努力促使政府將原有合作的內(nèi)容改變方式委托給協(xié)會(huì)，一邊根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和政策精神主動(dòng)向政府建議項(xiàng)目，找政府“談項(xiàng)目”和“要項(xiàng)目”。另一方面，J協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到提升協(xié)會(huì)自身能力以吸引政府合作的重要意義，經(jīng)歷了從不重視組織建設(shè)到不斷健全組織、提升組織的轉(zhuǎn)變。J協(xié)會(huì)認(rèn)為在脫鉤初期只能靠“要項(xiàng)目”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)該做到讓政府主動(dòng)找上門(mén)“送項(xiàng)目”，讓政府覺(jué)得離不開(kāi)協(xié)會(huì)。為此，J協(xié)會(huì)從人事、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等各方面進(jìn)行了組織再造，比如J協(xié)會(huì)積極貼近政府鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與企業(yè)征信建設(shè)的政策要求，主動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)會(huì)員單位信息的管理，并將自身所做的工作及時(shí)與政府溝通。J協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)表示，“更好地服務(wù)會(huì)員，積極幫助會(huì)員解決一些困難，也有利于獲得政府的認(rèn)可”；“我們的想法是在未來(lái)可以給到政府的東西更多，要什么就可以給什么?！保ㄔL談?dòng)涗汮Y，2017-09-20）

2.主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)：混合發(fā)展模式。主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有較高的政策執(zhí)行能力與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，可以同時(shí)有效適應(yīng)市場(chǎng)和政策的環(huán)境變動(dòng)，并掌握兩者的平衡點(diǎn)。這種類(lèi)型的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通常會(huì)采取“關(guān)注政策變化、重視市場(chǎng)需求”的策略來(lái)應(yīng)對(duì)脫鉤改革，即一方面密切關(guān)注政策變化，不斷采取措施增強(qiáng)自身承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力，另一方面積極開(kāi)發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。

E協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是S市科委，協(xié)會(huì)的日常工作主要是幫助金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。在S市重點(diǎn)發(fā)展金融和高科技產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境中，脫鉤前包括科委在內(nèi)的多個(gè)政府部門(mén)每年都會(huì)有會(huì)展、培訓(xùn)等項(xiàng)目外包給E協(xié)會(huì)。脫鉤后，由于金融和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)工作增多。更為重要的是，E協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人為原科委領(lǐng)導(dǎo)干部，在脫鉤中剛剛從政府離職，仍然擁有強(qiáng)大的政府資源。因此，脫鉤后的E協(xié)會(huì)承接的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目不減反增，其中部分項(xiàng)目為E協(xié)會(huì)倡議立項(xiàng)。比如2016年E協(xié)會(huì)提出與政府部門(mén)合作打造行業(yè)內(nèi)的線上線下服務(wù)平臺(tái)，獲得了政府50%的項(xiàng)目資助。行業(yè)領(lǐng)域的特殊性為脫鉤后的E協(xié)會(huì)帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇，協(xié)會(huì)的自主性也明顯增加，E協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，“脫鉤，好處呢是顯而易見(jiàn)，增加了自主性、市場(chǎng)化程度提高，協(xié)會(huì)做事更加靈活，不受政府束縛?！保ㄔL談?dòng)涗汦L，2017-07-03）

即使如此，與脫鉤前相比較，E協(xié)會(huì)仍然認(rèn)為自身面臨著更大的壓力，“以前跟行業(yè)掛鉤，他是你‘老子嘛，你管你爸要錢(qián)，心里肯定沒(méi)有負(fù)擔(dān)感?，F(xiàn)在切斷了，短期內(nèi)還是會(huì)有關(guān)系，三五年之內(nèi)還是會(huì)有聯(lián)系，比如我去政府部門(mén)要點(diǎn)資源，可能還是會(huì)有，但是這畢竟不是老子和兒子的關(guān)系，這是一種合作的關(guān)系，他肯定會(huì)問(wèn)你，你這個(gè)事情辦得怎么樣啊，你幫我辦一個(gè)論壇，幫我做一個(gè)什么課題，你研究得不好，我也不開(kāi)心?！保ㄔL談?dòng)涗汦L，2017-07-03）

面對(duì)脫鉤帶來(lái)的環(huán)境變化，E協(xié)會(huì)充分認(rèn)識(shí)到資源來(lái)源多元化的重要性，在加強(qiáng)與政府合作的同時(shí)，協(xié)會(huì)主動(dòng)尋找與其他社會(huì)組織、企業(yè)，甚至是國(guó)外的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等的合作機(jī)會(huì)。目前，E協(xié)會(huì)已經(jīng)初步與部分大學(xué)、企業(yè)（專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)）建立了合作關(guān)系，如與大學(xué)合作開(kāi)展培訓(xùn)，與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展信息化建設(shè)工作等。

3.服務(wù)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)：服務(wù)會(huì)員發(fā)展模式。服務(wù)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從一開(kāi)始就將工作重點(diǎn)放在對(duì)市場(chǎng)資源的獲取和掌握上，能夠?qū)?huì)員所需作出必要的回應(yīng)，幫助會(huì)員解決困難。對(duì)于服務(wù)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)說(shuō)，由于其發(fā)展與脫鉤改革的方向基本一致，改革給這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)帶來(lái)的沖擊并不明顯，反而為其發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)遇。這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在新環(huán)境中主要采取的是“適應(yīng)政策方向、突出會(huì)員服務(wù)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，即在滿足政策要求的前提下，仍然將主要精力放在會(huì)員服務(wù)上。

K協(xié)會(huì)在脫鉤改革前經(jīng)歷過(guò)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、綜合改革試驗(yàn)區(qū)等改革，基本已經(jīng)按照市場(chǎng)規(guī)律在運(yùn)行，因此，無(wú)論是在人事方面還是在職能方面，受脫鉤的影響都非常小。K協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“其實(shí)，談到脫鉤，協(xié)會(huì)早就脫鉤了”，“到2015年，我們就把政府層面的（人員）全都清理出去了，所以2016年的脫鉤改革其實(shí)對(duì)我們沒(méi)有什么影響?！保ㄔL談?dòng)涗汯F，2017-09-19）

K協(xié)會(huì)成立之初的功能比較單一，主要為政府分擔(dān)一些事務(wù)性、技術(shù)性的工作，隨著會(huì)員的增多，協(xié)會(huì)逐漸將精力轉(zhuǎn)移到會(huì)員服務(wù)方面，并且發(fā)起成立了領(lǐng)域內(nèi)的兩個(gè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。脫鉤后，K協(xié)會(huì)的發(fā)展重點(diǎn)仍然在會(huì)員服務(wù)上，在協(xié)會(huì)的八項(xiàng)主要功能中有六項(xiàng)是針對(duì)會(huì)員企業(yè)的，包括提供信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、舉辦活動(dòng)、智庫(kù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)以及生活服務(wù)，其中生活服務(wù)精細(xì)到護(hù)照的辦理、體檢等事項(xiàng)。作為A區(qū)最為活躍的社會(huì)團(tuán)體，K協(xié)會(huì)經(jīng)常舉辦聯(lián)誼會(huì)、政策宣講會(huì)、考察活動(dòng)、招商引資的推薦會(huì)等各種活動(dòng)，曾在一年內(nèi)舉辦過(guò)兩百多次活動(dòng)。豐富多彩的活動(dòng)吸引了不少會(huì)員企業(yè)。

為進(jìn)一步完善會(huì)員服務(wù)，K協(xié)會(huì)一方面創(chuàng)新性地發(fā)展出了定制式和菜單式服務(wù)，另一方面正在謀求擴(kuò)大協(xié)會(huì)規(guī)模，計(jì)劃建構(gòu)“四個(gè)協(xié)會(huì)+一個(gè)平臺(tái)+一個(gè)研究院”的新發(fā)展模式，希望通過(guò)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)合和資源共享，為會(huì)員提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 K協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，“這其實(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)講是減負(fù)的，意味著加入了一個(gè)協(xié)會(huì)，可享受四五個(gè)協(xié)會(huì)的服務(wù)，而且行業(yè)中的交流也比較充分。”（訪談?dòng)涗汯F，2017-09-19）

雖然K協(xié)會(huì)明確走服務(wù)會(huì)員的發(fā)展道路，但它同樣重視政府資源。在協(xié)會(huì)看來(lái)，一些服務(wù)會(huì)員的工作也是政府所需要的，屬于政府的職能范圍，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式與協(xié)會(huì)合作。因此，夯實(shí)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力，做好與政府合作的準(zhǔn)備非常重要，“協(xié)會(huì)的目標(biāo)是國(guó)際化，建立服務(wù)的生態(tài)鏈，這要求我們與企業(yè)、政府的需求相匹配”（訪談?dòng)涗汯F，2017-09-19）

綜上，三家行業(yè)協(xié)會(huì)在脫鉤后的新環(huán)境中選擇了不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，呈現(xiàn)出一定的模式特征。合作型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)選擇了合作發(fā)展模式，仍然希望以政府為主要的資源來(lái)源；主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)同時(shí)重視來(lái)自政府和市場(chǎng)兩方面的資源，形式了混合發(fā)展模式；服務(wù)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以會(huì)員服務(wù)為主導(dǎo)性業(yè)務(wù)，形成了市場(chǎng)化的發(fā)展模式。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

組織轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)機(jī)制的轉(zhuǎn)變盧瑋靜、劉程程、趙小平：《市場(chǎng)化還是社會(huì)化？——中國(guó)官辦基金會(huì)的轉(zhuǎn)型選擇》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》，2017年第2期。。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)講，轉(zhuǎn)型意味著組織目標(biāo)的調(diào)整、組織業(yè)務(wù)方向的轉(zhuǎn)移以及發(fā)展路徑的變更。因而，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)受“路徑依賴”的影響，不可避免地會(huì)遇到困境與挑戰(zhàn)。

合作型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在脫鉤后希望通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)重建與政府的合作關(guān)系，這實(shí)質(zhì)上是希望延續(xù)先前與政府的關(guān)系內(nèi)容而改變關(guān)系形式，它沒(méi)有改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的資源結(jié)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)仍然保持對(duì)政府的強(qiáng)資源依賴。這種轉(zhuǎn)型發(fā)展模式雖對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的運(yùn)作模式、業(yè)務(wù)方向沒(méi)有造成大的影響，甚至不會(huì)影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的組織治理，但卻面臨著以下問(wèn)題：首先，隨著脫鉤改革的推進(jìn)以及政會(huì)職能邊界的厘清，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中會(huì)有更多的合作對(duì)象，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須有自己的優(yōu)長(zhǎng)，J協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，“根據(jù)P區(qū)財(cái)政上的要求，項(xiàng)目資金達(dá)到二十萬(wàn)的，需要招投標(biāo)，我們需要有自己的優(yōu)勢(shì)?！保ㄔL談?dòng)涗汮Y，2017-09-20）其次，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，政府通常處于主導(dǎo)性地位，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能否獲得平等地位，獲得符合市場(chǎng)原則的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)和代理人權(quán)限，還取決于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身的談判能力?！半m然我們是（項(xiàng)目）管理者，但可能（項(xiàng)目）管理費(fèi)都不夠，按道理是（占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）10%（的管理費(fèi)）要給我們的，但是往往不能到位?！保ㄔL談?dòng)涗汮Y，2017-09-20）最后，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策可能會(huì)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而變化，項(xiàng)目的穩(wěn)定性缺乏保障，一旦政府減少購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的資源來(lái)源就沒(méi)有保證，可能會(huì)陷入生存困境。

主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雖然在脫鉤后獲得了更大的發(fā)展空間和更多的機(jī)遇，但與此同時(shí)也面臨多方面的問(wèn)題：其一，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能“空間”狹窄的問(wèn)題。政府項(xiàng)目是主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主要資源來(lái)源之一，但相對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的需要來(lái)說(shuō)，委托項(xiàng)目仍然太少，主要的行業(yè)治理職能仍然是政府在履行?！拔覀冏龅囊恍┕ぷ鳎蠢碚f(shuō)，應(yīng)該是政府從大局方面安排，具體就委托給協(xié)會(huì)來(lái)做，現(xiàn)在首先就是政府去做了，協(xié)會(huì)只能是配合政府做一些小的事務(wù)性的事情?！保ㄔL談?dòng)涗汦L，2017-07-03）其二，與政府合作的可持續(xù)性問(wèn)題。如前文E協(xié)會(huì)的情況分析所示，協(xié)會(huì)之所以在脫鉤后獲得了更多的政府資源，一是因?yàn)榻鹑诤透呖萍紴檎攸c(diǎn)扶持領(lǐng)域，投入的經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，二是因?yàn)閰f(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人為剛離職的原政府領(lǐng)導(dǎo)干部。一旦這兩個(gè)條件不具備，協(xié)會(huì)是否還能夠持續(xù)獲得政府資源，實(shí)難預(yù)料。其三，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作人員的穩(wěn)定性問(wèn)題。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的人員需要從社會(huì)上引進(jìn)，但一來(lái)社會(huì)上缺乏專(zhuān)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理人員，二來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的薪資待遇缺乏吸引力，這導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)人難、留人難，“穩(wěn)定隊(duì)伍很不容易，人員流動(dòng)非常厲害，招不到人，協(xié)會(huì)什么都做不了?！保ㄔL談?dòng)涗汦L，2017-07-03）。其四，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雖然有較為敏銳的市場(chǎng)性，但脫鉤后，仍難以避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。E協(xié)會(huì)在尋找市場(chǎng)資源的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)、咨詢項(xiàng)目現(xiàn)在不僅是協(xié)會(huì)在做，許多企業(yè)也在做。如果協(xié)會(huì)沒(méi)有自己的優(yōu)勢(shì)，很難與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。不但如此，由于行業(yè)細(xì)分日益突出，相近領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也在不斷成立，協(xié)會(huì)還需要與它們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，“特別是脫鉤之后，發(fā)展還是挺難的，要到市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)”， “完全市場(chǎng)化的話，沒(méi)有足夠的服務(wù)，企業(yè)不愿意來(lái)的。”（訪談?dòng)涗汦L，2017-07-03）

服務(wù)型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)受到脫鉤改革的影響較小，以會(huì)員服務(wù)為核心的業(yè)務(wù)導(dǎo)向也符合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本質(zhì)屬性，但是此類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也不可忽視三方面的問(wèn)題：一是由于我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的非營(yíng)利性監(jiān)管尚不健全，而行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩棲組織，它們?cè)诎l(fā)展中可能會(huì)面臨著過(guò)多受市場(chǎng)化、商業(yè)化影響而走上異化發(fā)展的道路，即因過(guò)于依賴“會(huì)員邏輯”而在滿足會(huì)員需求的同時(shí)侵犯他人利益或公共利益；二是如何在服務(wù)會(huì)員的過(guò)程中與政府達(dá)成合作的問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在提供會(huì)員服務(wù)中難以避免地會(huì)與政府打交道，有時(shí)需要政府支持，有時(shí)甚至需要與政府合作，如果與政府建立良性互動(dòng)的關(guān)系，對(duì)于將重心放在服務(wù)會(huì)員上的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。K協(xié)會(huì)在建立會(huì)員信息庫(kù)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多信息掌握在政府手中，“最大的難題還是政府，如果政府愿意放手，協(xié)會(huì)的工作就會(huì)好做得多。但這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該怎樣與政府溝通？怎樣爭(zhēng)取政府同意？”（訪談?dòng)涗汯F，2017-09-28）；三是隨著信息獲取方式越來(lái)越多元化，不斷有企業(yè)、其他類(lèi)型的組織進(jìn)入到為企業(yè)提供服務(wù)的行列中來(lái)，它們?cè)谔峁┡嘤?xùn)、咨詢、會(huì)展等服務(wù)上不缺乏專(zhuān)業(yè)性，甚至更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在會(huì)員服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)漸漸被沖淡，在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)如何找到自己的定位，同樣是需要嚴(yán)肅面對(duì)的問(wèn)題。K協(xié)會(huì)充分表達(dá)了這種擔(dān)憂，“現(xiàn)在的問(wèn)題是，原來(lái)協(xié)會(huì)做一些事情，現(xiàn)在許多機(jī)構(gòu)，比如企業(yè)，都能夠做，還做得比協(xié)會(huì)好，那協(xié)會(huì)做什么？怎么做？”（訪談?dòng)涗汯F，2017-09-28）

綜上可見(jiàn)，三類(lèi)協(xié)會(huì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中均遇到一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，其中有些共性問(wèn)題值得關(guān)注：第一，脫鉤改革在職能上實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的分離，但是在厘清政會(huì)職能邊界、政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能方面卻進(jìn)展遲滯。因此，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)無(wú)論采取了哪種發(fā)展模式，都急切期盼政府加快釋放職能“空間”，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。第二，受“直接登記”、“一業(yè)多會(huì)”制度，以及經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)組織邊界日益模糊等因素的影響，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)長(zhǎng)期處于壟斷地位的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意味著莫大的壓力，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須重新找到自己的定位，發(fā)展出核心競(jìng)爭(zhēng)力，才可能在充滿不確定性的市場(chǎng)環(huán)境中生存下去。第三， 選擇不同轉(zhuǎn)型模式的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都有與政府合作的需要，但如上文所述，目前的政會(huì)合作中還存在一些諸如個(gè)人社會(huì)資本、政策導(dǎo)向等偶然性的因素，如何建立合作關(guān)系，并保持合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，是擺在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面前的共同問(wèn)題。

五、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

在對(duì)S市A區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革后轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的研究中，本文得出了以下結(jié)論：一是由于原有發(fā)展路徑不同以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身實(shí)際情況的差異，不同類(lèi)型的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)選擇了不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，基本上能夠應(yīng)對(duì)脫鉤后的生存問(wèn)題，但三種轉(zhuǎn)型發(fā)展模式都存在不確定性和一定的挑戰(zhàn)；二是三種轉(zhuǎn)型發(fā)展模式面臨的共同問(wèn)題是政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作尚不到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性增加以及與政府關(guān)系的建立與維持?；谘芯拷Y(jié)論，下面從四個(gè)方面提出進(jìn)一步完善制度環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成功轉(zhuǎn)型的政策建議：

第一，加快厘清政會(huì)職能邊界和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移。擁有充分的職能空間是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的重要前提。脫鉤改革也提出了厘清政會(huì)職能邊界、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能發(fā)揮的要求，但是脫鉤改革更注重“五分離”工作，包含“職能規(guī)范”的“五規(guī)范”工作則進(jìn)展緩慢。因此，無(wú)論是出于全面執(zhí)行脫鉤改革政策的需要，還是基于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的需要，政府都需要盡快將劃清政會(huì)職能邊界的工作提上日程，按照“三個(gè)清單”管理的要求，明確哪些職能應(yīng)由政府履行，以何種方式履行，凡是不屬于政府職能的行業(yè)治理功能，都應(yīng)交還給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)?？紤]到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的現(xiàn)狀，政府可以設(shè)置職能轉(zhuǎn)移過(guò)渡期，明確職能轉(zhuǎn)移的階段性，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供良好的政策預(yù)期，增強(qiáng)其發(fā)展信心。在脫鉤初期，政府可以暫時(shí)掌握部分應(yīng)交還給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，但通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將其委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)履行，并幫助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提高治理和服務(wù)能力。若非如此，部分選擇合作型和混合型發(fā)展模式的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可能會(huì)陷入發(fā)展困境，甚至無(wú)力維持生存。

第二，加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度、完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。與政府職能轉(zhuǎn)移一樣，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)熱切地期盼政府能夠加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。與政府職能轉(zhuǎn)移不同，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指政府將屬于自己的職能通過(guò)特定的形式委托給服務(wù)承接主體履行，并為此支付費(fèi)用。在脫鉤前，少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)承接過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目，比如培訓(xùn)項(xiàng)目、會(huì)展項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。脫鉤后，由于“職能分離”的需要，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量實(shí)際上有所下降，這與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的期待恰恰相反。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能夠在政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間建立規(guī)范化的資源聯(lián)系，也是公共服務(wù)供給方式改革的重要選擇，因此應(yīng)該成為新型政會(huì)關(guān)系的重要內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的優(yōu)勢(shì)，向其購(gòu)買(mǎi)行業(yè)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管中的一些技術(shù)性、事務(wù)性和輔助性的工作。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，特別要保證購(gòu)買(mǎi)信息的透明和公開(kāi)，以及遵守購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)交易規(guī)則，進(jìn)行合理的項(xiàng)目定價(jià)，確保承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠在保證項(xiàng)目效率的同時(shí)有合理的利潤(rùn)空間。

第三，完善政會(huì)溝通、合作機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和政府都是行業(yè)秩序的維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，在許多方面有共通性，雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作。脫鉤改革中部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映出的不知如何與政府部門(mén)進(jìn)行正式溝通與合作，對(duì)合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)表示擔(dān)憂等問(wèn)題，應(yīng)盡快得到妥善解決。政府需要建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的對(duì)話機(jī)制，比如定期舉行與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的對(duì)話會(huì)，建立行業(yè)決策征詢機(jī)制，發(fā)揮黨組織在政會(huì)溝通中的作用，等等。政府還可以成立專(zhuān)門(mén)工作小組，討論、調(diào)研和反饋行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展提供政策指導(dǎo)和支持。在政會(huì)合作問(wèn)題上，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，明確政會(huì)合作的領(lǐng)域、范圍和形式，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，以為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供合理的行為預(yù)期，鼓勵(lì)其發(fā)展和完善合作關(guān)系。

第四，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策引導(dǎo)。在競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)的環(huán)境中，許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心不足。在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等工作之外，政府還需要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究，探討行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新的功能定位，以及新的組織治理方式和服務(wù)模式，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展提供新的政策指南。以此為基礎(chǔ)，政府可以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策宣傳和培訓(xùn)教育，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)認(rèn)識(shí)新環(huán)境，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺(jué)性。

（責(zé)任編輯：石洪斌）