發(fā)揮“核心智庫”作用，推進(jìn)法治建設(shè)踏上新征程

王健 劉瑜

在今年的兩會上， “法治政府”“修憲”“監(jiān)察法”成為熱詞，在全國人大代表和政協(xié)委員中引起巨大反響。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，無論是推進(jìn)法治政府建設(shè)，還是參與憲法修改、建言監(jiān)察體系的完善，作為法學(xué)界、法律界的全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體，中國法學(xué)會都發(fā)揮了重大作用。

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。站在新的起點(diǎn)上，中國法學(xué)會如何繼續(xù)服務(wù)黨政決策和科學(xué)民主依法立法，推動相關(guān)法律完善和法治進(jìn)步，向社會交上一份滿意的答卷，我們專訪了第十三屆全國人大代表，黨的十九大代表，中國法學(xué)會黨組成員、副會長張?zhí)K軍。

政府工作報告是一份體現(xiàn)法治精神的報告

記者：在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出，各級政府要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。圍繞推進(jìn)法治政府建沒，中國法學(xué)會在過去和未來都是通過哪些具體途徑來具體推動法治實(shí)踐的？

張?zhí)K軍：李克強(qiáng)總理的政府工作報告是一個高舉旗幟、站位很高、內(nèi)容豐富，以及改革進(jìn)取的好報告。報告很大的一個特點(diǎn)就是，多次提到了“法治”。從污染治理、群眾利益保護(hù)、化解產(chǎn)能以及完善稅制、建立公共法律服務(wù)的體系，強(qiáng)化法制宣傳教育，擴(kuò)大法律援助的范圍，到進(jìn)一步實(shí)行“放管服”的改革，建立法治政府，推進(jìn)政府法治，這些方面都提到了法治，當(dāng)然還有平安建設(shè)，掃黑除惡更是直接跟法治有關(guān)，所以說這份報告自始至終貫穿著法治精神。從某種意義上講，政府工作報告也是一份體現(xiàn)法治精神的報告。其中法治政府建設(shè)，在報告中多次提到。

關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)，中國法學(xué)會一直十分關(guān)注重視，特別是以馬懷德為會長的中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會，在這方面做了大量的工作。中國法學(xué)會在每年的課題中，都有關(guān)于“法治政府” “行政法治完善”這方面的課題。

第二個方面，是在中國法學(xué)會舉行的論壇中，我們已經(jīng)把“行政法治”和行政法學(xué)研究會結(jié)合在一起開展研討，取得了一定的成果。

第三個方面，對于全國人大法制辦和全國人大法工委提出的完善行政法規(guī)、推動法治政府建設(shè)的提議，我們在每年的立法咨詢會都會優(yōu)先安排，召集法學(xué)會各個有關(guān)研究會的專家，參加立法咨詢會，提供專家意見，充分發(fā)揮專家智庫的作用。

第四，行政法學(xué)研究會下轄的法治政府研究中心，設(shè)在行政法學(xué)研究會的秘書處——中國政法大學(xué)，已經(jīng)舉行了多次地方政府的“法治政府”的評比工作，起到了推動地方政府依法行政的作用。這個作用從法學(xué)理論研究向法治實(shí)踐活動延伸。

記者：憲法修改是這次兩會的重要內(nèi)容。關(guān)于憲法中修改的部分內(nèi)容，中國法學(xué)會如何組織全國法律、法學(xué)工作者，切實(shí)擁護(hù)憲法的修改，做好憲法修改的解讀和宣傳工作，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)權(quán)威？

張?zhí)K軍：憲法修改是一項(xiàng)重大立法活動，也是一項(xiàng)重大的政治活動，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中國法學(xué)會作為黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系廣大法律、法學(xué)工作者的紐帶，自然也是黨中央及中央有關(guān)部門在憲法修改中倚重的重要力量。

憲法修改中，中國法學(xué)會接受中央有關(guān)部門的委托，在很早以前，在憲法修改的孕育階段就參與了前期的課題調(diào)研，參與了憲法修改的規(guī)劃，包括參加了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和憲法修改小組召開的討論會，同時中國法學(xué)會也組織有關(guān)研究會，就憲法修改專門召開研討會，提出了很多建設(shè)性的意見和建議。

另外，在中央憲法修改建議案的草案提交給我們征求意見的過程中，中國法學(xué)會黨組也征求了各方面專家的意見，很多意見都已經(jīng)在憲法修正案草案中得到了體現(xiàn)。應(yīng)該說，中國法學(xué)會是這次黨中央和全國人大常委會憲法修改的重要智庫單位之一。

制定監(jiān)察法把反腐敗工作納入法治軌道意義重大

記者：按照黨的十九大報告提出的“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的要求，全國人大常委會通過了在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，全國試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)踐成果。在這次兩會上，將對監(jiān)察法的立法進(jìn)行表決，能否請您淡一談監(jiān)察法的立法對建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色社會主義監(jiān)察體系的重大意義？

張?zhí)K軍：監(jiān)察法的重要意義，從法律制度的層面講，把我們黨的十八大特別是十九大以來進(jìn)行的監(jiān)察體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，用法律的形式固定下來。因?yàn)辄h的十八大以來，特別是黨的十九大以來，按照中央的決策部署，進(jìn)行了監(jiān)察體制的改革，就是把原有的黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及人民檢察院的反瀆職和反貪機(jī)關(guān)合并組成國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，這樣有利于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立職權(quán)統(tǒng)一、覆蓋廣闊、處置有力、高效便捷的監(jiān)督體系，可以使反腐敗工作更好地遏制公權(quán)、提高效率，同時通過監(jiān)察法把反腐敗工作納入法治的軌道，受到法治的制約，用法治的方式使我們國家反腐敗工作能夠在法治的軌道上長久地健康地運(yùn)行，我覺得它的意義就在這里，十分重大。

記者：在今年的兩會上，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想將被寫入憲法。作為法學(xué)界、法律界的全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體，中國法學(xué)會如何充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，凝聚各方力量，加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想研究，推動中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展，為法治中國建沒提供有力的理論支撐？

張?zhí)K軍：這次憲法修改的一個主要內(nèi)容，就是把黨的十九大確定的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫進(jìn)憲法，我覺得意義十分深遠(yuǎn)。因?yàn)榱?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)容十分豐富。其中也包含了習(xí)近平中國特色社會主義法治思想，這個法治思想在習(xí)近平的8條思想表述中的第5條，明確表述為習(xí)近平中國特色社會主義法治建設(shè)道路的目標(biāo)，就是要建設(shè)中國特色社會主義的法治體系和中國特色的社會主義法治國家。同時在第14條就習(xí)近平中國特色社會主義法治思想實(shí)踐化的黨治國理政的基本方略中，也把實(shí)踐依法治國作為依法治國的方略之一確定下來。

另外，習(xí)近平中國特色社會主義法治思想在十九大報告中提到黨治國理政方式的時候，也是用依法治國來進(jìn)行概括。所以說，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫進(jìn)憲法，從另一個角度來看，就使得法治在整個國家的治理體系和治理方式中所占的比例要上升，所起的作用要上升，所產(chǎn)生的影響也要上升。按照我們學(xué)會黨組黨的十九大以后作出的決定，中國法學(xué)會將認(rèn)真地貫徹黨的十九大精神，在憲法通過后認(rèn)真地貫徹實(shí)施憲法，加強(qiáng)對習(xí)近平中國特色社會主義思想的研究，特別是加強(qiáng)對習(xí)近平中國特色社會主義法治思想的研究，以及對法治思想的宣傳、闡釋和教育。最直接的就是要按照新修改的憲法，把新修改的憲法納入到我們今年的雙百活動總綱中間去。所以說，我們今年的雙百活動的重大課題就是宣傳憲法，特別是宣傳憲法的修改。當(dāng)然新修改的監(jiān)察法也是我們工作的重點(diǎn)。通過我們中國法學(xué)會的雙百活動，使得廣大人民群眾，更加熟悉憲法，了解憲法，更加自覺地尊崇憲法、運(yùn)用憲法、實(shí)踐憲法。我們已經(jīng)布置有關(guān)研究會的專家在組織對憲法修正案草案以及通過后的憲法修正案進(jìn)行解讀，能夠使憲法更加通俗易懂，使得廣大人民群眾更加了解。我們已經(jīng)看到前不久憲法研究會副會長、中國政法大學(xué)副校長李樹忠的第一篇解讀文章已經(jīng)發(fā)表，以后陸陸續(xù)續(xù)我們還會安排憲法研究會的專家來解讀憲法，把憲法宣傳落到實(shí)處。

法治文化讓依法治國和以德治國找到契合點(diǎn)

記者：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次淡到了“文化自信”。在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理在談到未來5年的目標(biāo)時，也提到了要“切實(shí)增強(qiáng)文化自信，積極培育踐行社會主義核心價值觀”。能否請您淡一談中國法學(xué)會如何通過法治文化研究會等平臺和陣地，推進(jìn)“法治文化建沒工程”，在法治文化的研究、宣傳、引領(lǐng)、推廣和實(shí)踐上全面發(fā)力，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建沒社會主義法治文化？

張?zhí)K軍：中國法學(xué)會法治文化研究會是法學(xué)會55個研究會中的一個綜合性研究會，不是一般的學(xué)科研究會。這個研究會擔(dān)負(fù)著一個很重要的職責(zé)，因?yàn)槲覀儑业姆芍贫?、法學(xué)制度具有自己的特色。相比于世界各國的法律體系和法學(xué)體系來說，它的特點(diǎn)主要有三個：

第一個特點(diǎn)是中國的法學(xué)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國的國情、國體和政體決定的，也必須要體現(xiàn)在中國的法學(xué)研究中間、法學(xué)體系的建設(shè)中間；

第二個特點(diǎn)是中國的法律體系必須跟中國共產(chǎn)黨的黨規(guī)體系相統(tǒng)一、相一致；

第三個特點(diǎn)是中國的法律體系必須吸收中國幾千年的優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合。

依法治國和以德治國相結(jié)合的最好的契合點(diǎn)，我認(rèn)為就是文化。通過文化能夠把依法治國和以德治國契合起來。而法治文化就是一個最好的結(jié)合點(diǎn)。

中國法學(xué)會法治文化研究會承擔(dān)著怎么樣把中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、先進(jìn)的社會主義文化以及在革命年代積累起來的革命文化，通過我們的研究滲透到立法工作中去，滲透到法律實(shí)施工作中去，滲透到執(zhí)法工作中去的重任。當(dāng)然也要用文化來宣傳我們中國的法治。從這一點(diǎn)來講，中國法學(xué)會法治文化研究會承擔(dān)著很重要的職責(zé)和任務(wù)。

現(xiàn)在中國法學(xué)會法治文化研究會的秘書處已經(jīng)設(shè)在了我們《民主與法制》社，《民主與法制》社所屬三大媒體是我們法學(xué)會的機(jī)關(guān)報刊，包括一報一刊一網(wǎng)，我們要更好地把我們法學(xué)會的工作、法制宣傳工作以及法治文化的宣傳工作承擔(dān)起來，發(fā)揮我們法學(xué)會機(jī)關(guān)刊物、機(jī)關(guān)報紙、重要機(jī)關(guān)的新聞網(wǎng)站的作用。

記者：時代和實(shí)踐的發(fā)展不斷賦予群團(tuán)工作新的內(nèi)涵和要求，創(chuàng)新是推動法學(xué)會事業(yè)發(fā)展的永恒主題。黨的十八大以來，圍繞黨和國家工作大局，中國法學(xué)會在許多經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)難點(diǎn)問題上展開集中攻關(guān)研究，為推動新時代中國特色社會主義事業(yè)提供有力的法學(xué)理論支撐和法治保障。兩會后，圍繞法治中國建沒，能否請您談一談中國法學(xué)會還將進(jìn)行哪些有價值、高水平的研究？

張?zhí)K軍：我們今年已經(jīng)制定了課題計劃，主要是按照十九大的要求，把十九大提出的法治要求，用我們的研究課題、用我們的論壇、立法咨詢會等手段納入到我們的整體工作中去。兩會以后，特別是兩會關(guān)于憲法修改、監(jiān)察法修改的內(nèi)容，我們還會根據(jù)兩會的要求對工作進(jìn)行一些調(diào)整、充實(shí)。比如說，5月份，一年一度的法學(xué)會三大論壇之一的法治論壇將在深圳召開，我們把依憲治國作為這次論壇的主題，這跟修憲有直接的關(guān)系。同時，我們對一些新的現(xiàn)象，比如說一帶一路中的法治問題等，已經(jīng)上報黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)。我們今年要組織一帶一路沿線國家的法治合作論壇，為一帶一路更好地打造法治保障，用法治的方式來保證一帶一路的人流、物流、信息流等各方面的暢通，保證一帶一路的倡議能夠得到法治的助力，同時我們對知識產(chǎn)權(quán)還有跟創(chuàng)新有關(guān)、跟人民群眾密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、財政稅收、社保、房地產(chǎn)等有關(guān)的立法、法律的修改以及國務(wù)院的行政法規(guī)的修改活動，都將通過立法咨詢會、立法建議、專家建議等方式來服務(wù)。中國法學(xué)會將始終貫徹圍繞中心、服務(wù)大局的工作思路，按照兩會的要求積極地調(diào)整、充實(shí)我們的工作，更好地為黨和國家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為依法治國，提供我們應(yīng)有的核心、質(zhì)樸的作用。

兩會憲法的修改和監(jiān)察法的通過將為法治建設(shè)注入了新動力。但是法治不簡單是立法的不斷延伸，它需要全社會的共同參與和不斷實(shí)踐。

新時代已經(jīng)賦予了中國法學(xué)會新使命，肩負(fù)著新的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，中國法學(xué)會將不遺佘力地發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，凝聚各方力量，抓好立法專家咨詢會、參與政府重大決策和法律風(fēng)險評估、地方司法改革第三方評估等法治實(shí)踐工作，推動中國特色社會主義法治理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，續(xù)寫法學(xué)會事業(yè)新篇章。