農(nóng)村貧困群體精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及前景研究

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性和全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。本文以山東省某縣級(jí)市為研究樣本，從供給側(cè)改革五要素入手，對(duì)政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)馗咝Ｈ矫鏅C(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村貧困群體扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行研究和前景分析。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；農(nóng)村貧困群體；扶貧

一、農(nóng)村貧困群體扶貧工作開(kāi)展現(xiàn)狀

扶貧是社會(huì)收入再分配的過(guò)程，只有在扶貧過(guò)程中保證公平、高效，方能“精準(zhǔn)”。本文以山東省某縣級(jí)市為例，對(duì)當(dāng)?shù)?個(gè)貧困行政村扶貧工作進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研主要通過(guò)對(duì)貧困戶抽樣采訪和對(duì)扶貧干部、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、高校相關(guān)負(fù)責(zé)人員深度訪談開(kāi)展，并結(jié)合近年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域政策性文件，進(jìn)行量化記錄和評(píng)分。

首先，通過(guò)對(duì)貧困戶抽樣調(diào)查，共與8戶貧困戶進(jìn)行實(shí)地訪談，8戶貧困戶均表示政府工作人員在近一年內(nèi)曾到訪，為貧困戶建檔，并發(fā)放扶貧手冊(cè)。2戶貧困戶表示本村的駐村工作隊(duì)不到位，部分駐村工作人員未能長(zhǎng)期駐村，幫扶工作完成度較低；其他六戶則對(duì)駐村工作表示滿意。

其次，通過(guò)對(duì)扶貧干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人采訪得出，隨著近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧政策的不斷完善與落實(shí)，當(dāng)?shù)卣懤m(xù)在各工作點(diǎn)指派幫扶負(fù)責(zé)人、制定因戶施策計(jì)劃，使得不同貧困村能夠根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)情況享受對(duì)其而言最實(shí)惠的幫扶。在與企業(yè)負(fù)責(zé)人訪談中了解到，當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)在政府的帶領(lǐng)下，開(kāi)辦免費(fèi)學(xué)習(xí)班，并開(kāi)辟貧困戶就業(yè)綠色通道，幫助更多喪失部分勞動(dòng)能力的貧困戶重新工作，自食其力。

最后，通過(guò)對(duì)周邊3所高校相關(guān)負(fù)責(zé)人員采訪可得，高校同政府默契配合，長(zhǎng)期安排大學(xué)生志愿服務(wù)者為貧困戶服務(wù)，尤其針對(duì)喪失勞動(dòng)能力者和老年人；同時(shí)，高校定期安排相關(guān)專業(yè)教授進(jìn)村，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等，助其脫貧。

二、農(nóng)村貧困群體扶貧工作開(kāi)展存在的問(wèn)題

（一）政府層面

政策落實(shí)不到位，存在扶貧死角。近年來(lái)，隨著農(nóng)村扶貧相關(guān)政策的出臺(tái)，貧困地區(qū)政府越來(lái)越重視脫貧問(wèn)題。然而，在政府實(shí)際工作方面，仍存在脫貧的死角，或是存在相關(guān)政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。例如，政府應(yīng)為每個(gè)貧困戶設(shè)立電子檔案，以便合理將相關(guān)資源與適合的貧困戶匹配，然而，很多地區(qū)的電子檔案難以發(fā)揮作用，制作完便束之高閣，成了形式主義。

（二）企業(yè)層面

1.部分企業(yè)鉆政策空子，對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)生二次傷害。在調(diào)研過(guò)程中，城郊的部分農(nóng)村貧困區(qū)，附近設(shè)有大型工廠，例如鋼鐵廠、制藥廠等，需要排放大量污染性工業(yè)廢物。一部分企業(yè)為節(jié)約成本，違規(guī)排放廢水廢氣，例如在深夜偷偷向附近溪流排放廢水。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致附近農(nóng)田被污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至土地?zé)o法再種植，加重了當(dāng)?shù)氐呢毟F。

2.相關(guān)扶持企業(yè)扶持模式存在問(wèn)題，難以從根本上為農(nóng)民解決貧困問(wèn)題。在政府的支持下，貧困區(qū)當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)與貧困戶合作，幫助其打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，更快捷地銷售產(chǎn)品，并獲得高利潤(rùn)。然而，部分企業(yè)本身運(yùn)行模式落后，憑借自身長(zhǎng)期積累的客戶資源尚能保持優(yōu)勢(shì)，但在扶持貧困戶過(guò)程中則力不從心，容易產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量把控不嚴(yán)格等問(wèn)題，不僅未能更好地扶持貧困戶，反而影響自身品牌形象。

（三）高校層面

1.扶持進(jìn)程忽略貧困地區(qū)實(shí)際情況，資源配置不合理。高校向貧困地區(qū)所投入的人力、科技資源為當(dāng)?shù)刎毨魟?chuàng)業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)有力的支持，但在一定程度上忽略了貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐慕煌?、受教育情況等，在調(diào)研中，某貧困村因長(zhǎng)期受到附近重污染企業(yè)困擾，土壤受損，而當(dāng)?shù)貙W(xué)校未注意到該問(wèn)題，向農(nóng)戶提出了更換種植種類的建議，卻未得到良好的反響。

2.扶持過(guò)程缺乏持久性，影響貧困區(qū)發(fā)展。在調(diào)研中，部分貧困戶反應(yīng)，附近高校曾派駐技術(shù)員駐村，指導(dǎo)村民種植新品種蔬果，從而旨在獲得更好的收成，然后技術(shù)員因病離開(kāi)村，高校并未再派其他工作人員駐村，導(dǎo)致了新品種蔬果種植中斷，影響了扶貧進(jìn)程。

三、針對(duì)農(nóng)村貧困群體扶貧工作存在問(wèn)題的解決建議

（一）政府層面

使扶貧政策真正落到實(shí)處，將扶貧工作納入巡查范疇，使巡查利劍監(jiān)督扶貧工作的開(kāi)展，從而使貧困地區(qū)貧困戶真正獲得改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)，使相關(guān)企業(yè)和對(duì)口的高校幫扶機(jī)構(gòu)的資源得到最大化利用。

（二）企業(yè)層面

1.嚴(yán)控貧困地區(qū)周邊企業(yè)行為，避免其對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)生進(jìn)一步影響。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，60%以上的貧困地區(qū)都存在水土污染問(wèn)題，這與周邊企業(yè)排放的工業(yè)廢物關(guān)系密切。因此，應(yīng)針對(duì)企業(yè)進(jìn)行教育和監(jiān)督，必要時(shí)將重污染企業(yè)搬遷，從而為貧困地區(qū)脫貧創(chuàng)造良好條件。

2.改進(jìn)企業(yè)扶持及運(yùn)營(yíng)模式，使其能長(zhǎng)期為貧困地區(qū)帶來(lái)扶助。企業(yè)只有不斷改善自身運(yùn)營(yíng)模式，方能應(yīng)對(duì)扶貧道路上問(wèn)題，從而克服困難。例如將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品納入企業(yè)產(chǎn)品來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）高校層面

1.增強(qiáng)資源配置合理性，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r開(kāi)展扶持工作。高校扶貧小組應(yīng)在扶持前對(duì)貧困地區(qū)人文、水質(zhì)、地形等因素進(jìn)行考察，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，從而以此為依據(jù)制定扶持計(jì)劃。在無(wú)法整村遷出的地區(qū)中支持開(kāi)展特色旅游業(yè)，或利用當(dāng)?shù)貧夂蚺嘤^為珍貴的食用菌類等，更好地幫助貧困戶脫貧。

2.保證扶持質(zhì)量，增強(qiáng)扶持持久性，并定期進(jìn)行回訪。高校應(yīng)與貧困地區(qū)保持長(zhǎng)期聯(lián)系，待脫貧工作完成一段時(shí)間后，進(jìn)行跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而使貧困戶真正掌握技術(shù)，從而做到“授人以漁”。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張明宇（1997- ），女，漢族，山東省濟(jì)南市、山東大學(xué)（威海）本科在讀，企業(yè)管理方向。