當(dāng)前形勢下的環(huán)保行政審批管理

摘要：作為全面深化改革的前沿、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的試點(diǎn)，天津市濱海新區(qū)行政審批局于2014年5月20日正式掛牌，成為全國第一個依法設(shè)立的行政審批局，濱海新區(qū)包括環(huán)境影響評價在內(nèi)的各項(xiàng)行政許可審批從此進(jìn)行相對集中管理，實(shí)現(xiàn)“審管分離”。伴隨環(huán)保法規(guī)逐步完善、環(huán)保行業(yè)飛速發(fā)展以及行政審批的日益革新，環(huán)保行政審批的工作呈現(xiàn)出全新的復(fù)雜形勢，就濱海新區(qū)這樣的地市級政府而言，分析與研究當(dāng)前模式下環(huán)保行政審批管理如何開展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；行政審批；管理

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0016-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.007

Abstract： As a pilot to fully deepen the reform and promote the transformation of government functions， Tianjin Binhai New Area Administrative Approval Bureau was formally listed on May 20， 2014 and became the first administrative approval bureau established in accordance with law in China. Binhai New Area includes environmental impact Evaluation of all the administrative examination and approval from the relatively centralized management， to achieve “separation of audit.” With the gradual improvement of environmental laws and regulations， the rapid development of the environmental protection industry and administrative examination and approval of the increasingly innovative， the current environmental administrative examination and approval work showing a new complex situation，such as Binhai New Area， such a municipal government， analysis and study of the current mode of environmental administrative examination and approval management How to carry out is of great significance.

Key words： Environmental protection； Administrative examination and approval； Management

1 當(dāng)前濱海新區(qū)環(huán)保審批管理面臨的新形勢

1.1 新的環(huán)保政策不斷出臺

隨著環(huán)保越來越被社會關(guān)注，環(huán)保法律法規(guī)不斷發(fā)布，以新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂和實(shí)施為契機(jī)，環(huán)保新政策的出臺日新月異，《大氣污染防治法》《水污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》也相繼修訂，各類環(huán)保相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)更是不斷更新；中共十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，并獨(dú)立成章，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大更是將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，明確提出由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有外部性，需要發(fā)揮政府的作用，需要采取必要的行政手段，需要通過制度規(guī)范來引導(dǎo)人們的行為。環(huán)保行政審批工作的重要性被提升到全新的高度[1] 。

1.2 環(huán)保權(quán)限大幅下放

近幾年來，環(huán)保部、市環(huán)保局先后發(fā)布審批目錄，大幅下放了審批權(quán)限，很多投資高、工藝復(fù)雜、環(huán)境風(fēng)險判斷難度大的項(xiàng)目其環(huán)保審批權(quán)限首次下放到了濱海新區(qū)。但原則性的法規(guī)政策，雖然具備大方向性的指導(dǎo)意義，但很多條款相對籠統(tǒng)，未提供執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，因而地方在具體的管理中往往標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊。這對基層環(huán)保審批人員的政策理解和專業(yè)技術(shù)等方面提出了全新的考驗(yàn)[2] 。

1.3 行政審批制度改革的深化

近年來，濱海新區(qū)為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步落實(shí)“簡政放權(quán)”，規(guī)范審批行為，提高行政審批效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做了大量扎實(shí)的工作，也進(jìn)行了很多行之有效的創(chuàng)新與探索。但改革仍在路上，行政審批制度改革不僅要看削減了多少審批事項(xiàng)，更要看是否通過改革實(shí)現(xiàn)了制度的創(chuàng)新，是否順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，是否促進(jìn)了社會的進(jìn)步。在這方面，還需要結(jié)合目前全國的環(huán)保形勢、政策、方向，不斷制定和完善濱海新區(qū)的環(huán)保行政審批工作制度[3] 。

2 建立符合當(dāng)前形勢下環(huán)保行政審批管理體制

為配合濱海新區(qū)行政審批體制改革的深化，環(huán)保審批機(jī)制必須相應(yīng)的改革創(chuàng)新，精心搞好頂層設(shè)計(jì)，緊緊抓住要點(diǎn)、突出重點(diǎn)，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極探索環(huán)保審批改革的新途徑、新方法、新路線，制定行之有效的管理機(jī)制[4] 。

2.1 創(chuàng)新行政審批方式與流程

充分發(fā)揮集中行政審批權(quán)的優(yōu)勢，改革行政審批方式，進(jìn)行審批流程再造。在針對每項(xiàng)行政許可制定標(biāo)準(zhǔn)化程序“sop”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)接件、審查、批準(zhǔn)三分離的審批方式，使審批程序規(guī)范化、模式化、公開化，建立陽光透明的運(yùn)行機(jī)制，從根本上保證了審批的獨(dú)立、客觀與公正。同時，化繁為簡，對于法規(guī)中未做規(guī)定的要件，遵循法無授權(quán)不可為的原則在要件清單中予以剔除，并且建立覆蓋各項(xiàng)行政審批的電子要件庫，將申請人提供的審批要件實(shí)行唯一編碼鎖定，統(tǒng)一電子存檔，部門共享共用，有效解決審批要件重復(fù)提交問題，實(shí)現(xiàn)申請材料“一件多用”。另外，對于非主審要件，若報件時沒有帶齊，允許建設(shè)單位“容缺后補(bǔ)”，在取件時補(bǔ)充提交即可，最大限度的方便了申請人，提高了審批效率。

2.2 專業(yè)化團(tuán)隊(duì)審查的管理模式

為保證審查質(zhì)量效率，進(jìn)一步提高審批能力和水平，對審批事項(xiàng)實(shí)施“專業(yè)化”團(tuán)隊(duì)審查?？v向上對復(fù)雜審批事項(xiàng)實(shí)行“三級審查制度”，每個辦件經(jīng)“初審、審核、復(fù)審”三個審核階段，杜絕審查盲區(qū)，避免決策失誤。橫向上實(shí)施分組負(fù)責(zé)制，根據(jù)各審批事項(xiàng)的專業(yè)化屬性及審批工作人員的專業(yè)特長，將審批工作人員劃分為不同小組，合作開展審批，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相補(bǔ)缺，進(jìn)一步減少審批過程的自由裁量權(quán)。工作機(jī)制上，定期召開審批工作會議，集體學(xué)習(xí)環(huán)保最新政策法規(guī)的同時，積極了解各地審批改革前沿信息，推動審批工作改革創(chuàng)新，集體進(jìn)行項(xiàng)目討論和決議，增強(qiáng)政策解讀能力，杜絕政策理解誤區(qū)，提高環(huán)保審批的科學(xué)性。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保差別化管理

大膽探索在實(shí)施層面減少行政審批的辦法，減少政府對微觀事務(wù)的管理。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批事項(xiàng)上堅(jiān)持突出重點(diǎn)、放管結(jié)合，對高風(fēng)險事項(xiàng)做到嚴(yán)把審批關(guān)，對低風(fēng)險事項(xiàng)的審批要件和繁文縟節(jié)堅(jiān)決簡化，降低準(zhǔn)入門檻。結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的修訂及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的實(shí)施，對不同類別的建設(shè)項(xiàng)目試行環(huán)保差別化管理。對環(huán)境影響突出的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)格把關(guān)。對環(huán)境影響較小或者輕微的建設(shè)項(xiàng)目，采取備案或者豁免的模式管理，無需審批環(huán)保手續(xù)，大幅縮減了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制、公示和審批的自然時間，節(jié)省了企業(yè)的人力、物力及時間成本，最大限度地方便投資者。

2.4 細(xì)化管理的具體標(biāo)準(zhǔn)

以公平、公正、公開為原則，以深化行政審批制度改革為依托，全面細(xì)化基層環(huán)保審批管理的具體標(biāo)準(zhǔn)。首先，針對每項(xiàng)行政許可的辦理要求、法定要件、審查流程、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等制定標(biāo)準(zhǔn)化程序“sop”。其次，制定環(huán)?；砻夤芾砻?，將不同行業(yè)不同類別的環(huán)境影響輕微項(xiàng)目精確分類劃入名錄，對其試行環(huán)保差別化管理。再次，針對環(huán)評報告制定細(xì)化的管理辦法，從環(huán)評報告編寫的規(guī)范性、真實(shí)性、技術(shù)評估等幾個方面進(jìn)行考核管理，結(jié)合環(huán)評機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、時效、建設(shè)單位反饋等方面對不同參數(shù)設(shè)置具體權(quán)重分值，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)綜合評價打分并建立信用檔案，定期公布考核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，切實(shí)提高環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件編制質(zhì)量和效率。

2.5 組織實(shí)施環(huán)評技術(shù)評估 “政府買單”工作

為提高項(xiàng)目審批的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，對于環(huán)境影響突出需編制環(huán)境影響報告書（表）的許可事項(xiàng)其評估評審工作一般采取委托技術(shù)評估或者組織專家審查的方式，相關(guān)委托工作和費(fèi)用從前由企業(yè)自行承擔(dān)。結(jié)合《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的通知》相關(guān)要求，組織實(shí)施環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)“政府買單”工作，依程序開展經(jīng)費(fèi)申請和公開招標(biāo)工作， 委托技術(shù)評估評審的項(xiàng)目全部由政府支付費(fèi)用。對于需要組織專家審查的項(xiàng)目，實(shí)施審查員聘請制度，建立專家“審查員庫”，在評審工作中隨機(jī)抽取專家，納入審批的財(cái)政預(yù)算，同樣由政府買單。以上政策在保障環(huán)保評審的客觀公正的同時，也降低了企業(yè)的運(yùn)行成本。

參考文獻(xiàn)

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[4] 靳光輝.淺談經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展-中國石油天然氣管道業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，（6）：20-23.

收稿日期：2017-12-25

作者簡介：許微（1981-），女，研究生，中級工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。