基于環(huán)保信用制度的江蘇綠色保險(xiǎn)發(fā)展研究

王向華 李冰 范東 鄧林

摘要：構(gòu)建完善的環(huán)保信用制度和綠色金融體系是加快經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要推動力。本文通過分析目前江蘇省環(huán)保信用制度和綠色保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，集中對環(huán)保信用制度對綠色保險(xiǎn)的指引作用及當(dāng)前存在的法律指導(dǎo)缺失、環(huán)境信用評價的準(zhǔn)確性和及時性、以及缺乏有效的反饋約束機(jī)制等問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)保信用制度；綠色保險(xiǎn)；江蘇

中圖分類號：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0007-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.003

Abstract：Building the environmental credit system and green insurance is an important driving force for the green transformation of economy and the construction of ecological civilization. Based on the analysis of the current situation of environmental credit system and green insurance system in Jiangsu Province， this paper concentrates on the leading function of environmental credit system on green insurance and the issues such as the absence of legal guidance， the accuracy and timeliness of environmental credit evaluation and the lack of effective constraint mechanism.

Keyword：Environmental credit system； Green insurance； Leading function

黨的十九大報(bào)告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記指出“既要金山銀山，又要綠水青山”，常保綠水青山，就需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此需要全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新，完善綠色金融的制度設(shè)計(jì)，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺，從而使得綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的自然生產(chǎn)力。本文深入剖析江蘇省環(huán)保信用制度和綠色保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析環(huán)保信用制度對綠色保險(xiǎn)的指引作用及其存在問題。

1 江蘇環(huán)保信用制度與綠色保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

在環(huán)保信用制度和綠色保險(xiǎn)方面，江蘇省率先走在前列，開展了深入的研究和探索。江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)工作從2000年起步，對企業(yè)環(huán)境行為評價和信息公開進(jìn)行探索；2011年江蘇省環(huán)保廳被江蘇省政府確定為首批“應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范部門”；2012年開始推進(jìn)實(shí)施全省環(huán)保信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作；2013年啟動企業(yè)環(huán)保信用動態(tài)管理工作，發(fā)布《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》。2016年發(fā)布的《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，在吸收企業(yè)環(huán)境行為評定及信息公開制度基礎(chǔ)上，明確了企業(yè)環(huán)保信用動態(tài)管理程序，建立了企業(yè)環(huán)保信用等級的“修復(fù)”與“降級”機(jī)制，提出了對各種環(huán)保信用等級企業(yè)的激勵與獎懲手段，使企業(yè)環(huán)保信用評價效能進(jìn)一步放大[1]。環(huán)保信用評價的關(guān)鍵是其信用等級結(jié)果的社會公眾效應(yīng)及成果的政策擴(kuò)展對企業(yè)形成社會監(jiān)督壓力，進(jìn)而提升企業(yè)自覺的環(huán)保意識和環(huán)保動力。通過建立與金融、證券、保監(jiān)等部門的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行綠色金融，成為新形勢下一項(xiàng)行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。綠色保險(xiǎn)，作為一種重要的綠色金融產(chǎn)品，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是我國綠色保險(xiǎn)的重要組成部分，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)。近年來，江蘇以推動內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)和污染高危企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。截至2015年末，江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保企業(yè)數(shù)量位居全國首位，是第二名的4倍多。目前，全省已實(shí)現(xiàn)十三個地級市試點(diǎn)全覆蓋，試點(diǎn)工作走在全國前列，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣做出有益探索。無錫是江蘇乃至全國最早實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的地方，由于太湖藍(lán)藻的爆發(fā)，無錫市醞釀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，旨在通過開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，幫助參保企業(yè)提升污染治理和環(huán)境管理水平，切實(shí)把各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。截至2015年年底，無錫市累計(jì)參保企業(yè)4164家，涉及化工、鋼鐵、污水處理、危廢處置、印染、電鍍、熱電、焦化、制藥等多個行業(yè)，參保覆蓋面逐年擴(kuò)大，累計(jì)承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)41億元；試點(diǎn)六年來，無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作共對3000多家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場勘查與評估，出具評估報(bào)告3000余份，匯總14大類、118小類問題，幫助企業(yè)排查出較大環(huán)境污染安全隱患3033個，發(fā)現(xiàn)問題16005個，提出環(huán)境安全相關(guān)建議19038個，為企業(yè)安保人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)4000多人次[2]。通過試點(diǎn)工作，確保了無錫市生態(tài)環(huán)境安全，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，保障了企業(yè)持續(xù)發(fā)展和群眾的權(quán)益，為無錫市的生態(tài)文明城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。環(huán)保信用制度對綠色保險(xiǎn)的指引作用主要體現(xiàn)在通過對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實(shí)行不同的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，環(huán)保部門定期向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)的有關(guān)信息，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)的失信記錄作為厘定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的參考，實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，通過發(fā)揮費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)作用，達(dá)到“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的效果。2013年，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》，辦法中指出各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立信用信息共享和失信聯(lián)動懲戒機(jī)制，對于環(huán)保信用等級為綠色和藍(lán)色的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，而對于環(huán)保信用等級為紅色的存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率?！督K省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》中也明確指出各級環(huán)保部門會同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對環(huán)保守信企業(yè)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，對環(huán)境失信企業(yè)提高費(fèi)率，從而使守信者處處受益、失信者寸步難行。

2 存在的問題

近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的部署和要求，環(huán)保部門積極推動企業(yè)環(huán)境信用信息公開，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，促進(jìn)部門間信用信息共享和獎懲聯(lián)動，取得了積極成效。但是，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平仍然整體不高，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評未批先建，排污單位超標(biāo)排放、暗管偷排、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和騙取環(huán)保專項(xiàng)資金等嚴(yán)重違法失信行為仍然突出。目前，我省環(huán)保信用制度對綠色保險(xiǎn)的指引力度還不夠，尚不能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的“綠色化”。目前主要存在以下三方面問題：

2.1 環(huán)保信用制度和綠色金融的法律指導(dǎo)缺失

在法律方面，企業(yè)環(huán)境信用評價立法層級較低，在法制建設(shè)方面還比較匱乏，尤其缺少發(fā)展“綠色金融”的基本法律制度、實(shí)施“綠色金融”的監(jiān)管制度及正向激勵方面的政策支持制度等。雖然有很多的相關(guān)文件發(fā)行，但并沒有一部環(huán)境信用方面的法律去實(shí)施，使得其在實(shí)踐過程中尤其是出現(xiàn)法律問題時，會出現(xiàn)打擦邊球的現(xiàn)象。加強(qiáng)法律方面的監(jiān)管，是實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價的保障。

2.2 環(huán)保信用評價的準(zhǔn)確性是引領(lǐng)綠色保險(xiǎn)的關(guān)鍵

研究表明環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率是制約環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)廣泛推廣的重要瓶頸[3]。不同行業(yè)存在不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而且同一行業(yè)由于其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模的不同而產(chǎn)生不一樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此其環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率必然不盡相同。同時保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)普遍欠缺對環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)識別能力，這給保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定帶來了更大的困難。而環(huán)保信用制度對綠色保險(xiǎn)的指引作用主要體現(xiàn)在通過對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實(shí)行不同的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將環(huán)保部門定期提供的企業(yè)失信記錄作為厘定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的參考，因此環(huán)保信用評價的準(zhǔn)確性和及時性是引領(lǐng)綠色保險(xiǎn)的關(guān)鍵。目前環(huán)保信用評價模式主要是環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行評價的二元模式，這種評價模式不僅會增加環(huán)保部門的工作量，而且可能會導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。其次不同行業(yè)由于其本身環(huán)境行為特點(diǎn)的不同，對其進(jìn)行環(huán)保信用評價的指標(biāo)需要有所側(cè)重，而目前的環(huán)保信用評價指標(biāo)為固定的三大類41項(xiàng)評價指標(biāo)，因此其評價結(jié)果對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的指引作用就會減弱。

2.3 缺乏有效的反饋、約束及監(jiān)督機(jī)制

目前環(huán)保部門只是將環(huán)保信用評價結(jié)果定期通報(bào)給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并沒有向環(huán)境部門反饋對于評價結(jié)果的具體應(yīng)用，尚未實(shí)現(xiàn)一個有效的聯(lián)動機(jī)制。而且環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)會涉及到環(huán)保部門、保監(jiān)部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等多主體，目前的法律條文中對各主體的責(zé)任進(jìn)行了一定的界定，但是各機(jī)構(gòu)相互之間并沒有形成有效約束和監(jiān)督機(jī)制，因此可能會出現(xiàn)由于自身利益的沖突而導(dǎo)致各部門相互推諉的情況。

3 結(jié)語

首先，政府應(yīng)該加大對環(huán)保信用評價及綠色保險(xiǎn)的支持力度，加快立法建設(shè)，夯實(shí)環(huán)保信用評價和綠色保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)；其次，在環(huán)境信用評價時引入第三方評估機(jī)構(gòu)和公眾參與機(jī)制，形成多元化的管理模式，同時優(yōu)化評價指標(biāo)，使其既科學(xué)又使用；最后，環(huán)保以及保監(jiān)等部門應(yīng)該加強(qiáng)溝通，建立信息共享、反饋機(jī)制和約束監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的深層次共享，從而真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用評價對綠色保險(xiǎn)的引領(lǐng)工作。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-11-22

作者簡介：王向華，博士，高級工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理及環(huán)境經(jīng)濟(jì)。