內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)研究

趙春勝 陳俊杰

摘要：黨中央、國務(wù)院高度重視我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。為了全面推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的新部署、新要求，把生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研究作為推動生態(tài)文明體制改革的重要手段和保障措施，推動生態(tài)環(huán)境保護工作向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的管理方式轉(zhuǎn)型，促進“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念與環(huán)保工作的融合，提升環(huán)境監(jiān)管能力和服務(wù)水平，帶動環(huán)境信息化的長足發(fā)展，同時為內(nèi)蒙古自治區(qū)治理環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保護生態(tài)系統(tǒng)提供決策支持，有必要開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研究工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護；大數(shù)據(jù)

中圖分類號：X171.1 中圖分類號：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0012-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.005

Abstract： The Party Central Committee and the State Council attach great importance to the development and application of big data in our country， and have identified big data as the national development strategy. In order to comprehensively promote the implementation of the Party Central Committee， the State Council has made new arrangements and new requirements for the development of big data. Taking the study of ecological environment big data as an important means and safeguard measure to promote the reform of ecological civilization system， to promote the transformation of ecological environment protection to a coordinated， unified and efficient management mode， and to promote “innovation， coordination， green and opening up，” The development concept of “sharing” and the integration of environmental protection work， to enhance the ability of environmental supervision and service， to promote the rapid development of environmental information， at the same time for Inner Mongolia Autonomous region to control environmental pollution， optimize the industrial layout， Protecting ecosystem provides decision support， it is necessary to carry out ecological environment big data research work.

Keywords： Ecological environmental protection；Big data

1 國內(nèi)外研究進展和形勢

近幾年，大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展成為科技界和企業(yè)界甚至世界各國政府關(guān)注的熱點?！禢ature》和《Science》等相繼出版專刊專門探討大數(shù)據(jù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)。人們對大數(shù)據(jù)的處理形式主要是對靜態(tài)數(shù)據(jù)的批量處理，對在線數(shù)據(jù)的實時處理，以及對圖數(shù)據(jù)的綜合處理。其中，在線數(shù)據(jù)的實時處理又包括對流式數(shù)據(jù)的處理和實時交互計算兩種。批量處理的典型應(yīng)用包括社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、搜索引擎、公共服務(wù)領(lǐng)域等；流式數(shù)據(jù)處理的典型應(yīng)用包括智能交通、環(huán)境監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、金融分析等；交互計算的典型應(yīng)用包括商業(yè)智能、搜索引擎、電子郵件、即時通訊工具、社交網(wǎng)絡(luò)、微博、博客以及電子商務(wù)等；圖數(shù)據(jù)處理的典型應(yīng)用包括互聯(lián)網(wǎng)社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、基因序列、交通物流、疾病爆發(fā)等。

2 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀

2016年4月，在《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》等政策的指導(dǎo)下，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)重點生態(tài)環(huán)境問題及信息化建設(shè)基礎(chǔ)，形成了總體建設(shè)目標(biāo)和框架：將基礎(chǔ)設(shè)施資源集中統(tǒng)一，對網(wǎng)絡(luò)資源整合，建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)上云，數(shù)據(jù)集中”。

2016年10月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳環(huán)境數(shù)據(jù)中心順利通過初驗，初現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理平臺雛形。環(huán)境數(shù)據(jù)中心通過對環(huán)境數(shù)據(jù)的規(guī)范體系建設(shè)，整理并建立了資源目錄共9大類、105小項。其中環(huán)保內(nèi)部數(shù)據(jù)89小項，涉及全自治區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)需求。在業(yè)務(wù)應(yīng)用上，實現(xiàn)了烏海及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析、烏梁素海流域分析、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性評估、電力行業(yè)分析應(yīng)用等面向區(qū)域、流域、行業(yè)的污染治理主題。

3 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)存在問題

當(dāng)前，我國要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，還面臨諸多挑戰(zhàn)，存在一些問題，主要是管理方面以及大數(shù)據(jù)技術(shù)兩個方面的問題。在管理方面，一是缺乏完善的機構(gòu)設(shè)置，為環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集—處理—公開—技術(shù)支持”提供一體化全過程管理。二是數(shù)據(jù)收集困難，環(huán)境數(shù)據(jù)分部門所有、碎片化嚴重，沒有專門負責(zé)數(shù)據(jù)搜集、處理的部門和制度。三是法律制度不健全，不能確保企業(yè)提供準(zhǔn)確可用的數(shù)據(jù)；四是數(shù)據(jù)來源有局限，環(huán)境信息在線監(jiān)控覆蓋范圍不全，環(huán)境保護相關(guān)的外部數(shù)據(jù)缺乏。五是沒有實現(xiàn)全民參與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，無法滿足公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，不能形成有效的社會監(jiān)督機制。六是決策部門沒有全面掌握生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學(xué)分析，形成有價值的決策分析報告。

在技術(shù)方面，大數(shù)據(jù)從底層的處理系統(tǒng)到高層的分析手段都存在許多問題，也面臨一系列挑戰(zhàn)。一是大數(shù)據(jù)的安全與隱私問題。二是大數(shù)據(jù)的集成與管理問題。三是大數(shù)據(jù)的IT技術(shù)架構(gòu)問題。四是大數(shù)據(jù)的開放共享問題。五是大數(shù)據(jù)的人才資源問題[1] 。

4 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 建立順暢的工作機制和完善的管理制度

加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)組織機構(gòu)、工作機制、管理制度建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)機構(gòu)管理支撐部門定位，增強機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

4.2 形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)體系

通過環(huán)保部門內(nèi)部數(shù)據(jù)整合，外部各委、辦、廳、局間數(shù)據(jù)共享，社會、企業(yè)數(shù)據(jù)抓取，形成廣樣本、多結(jié)構(gòu)、大規(guī)模、實時性的數(shù)據(jù)體系，使得數(shù)據(jù)的特征關(guān)聯(lián)和創(chuàng)新應(yīng)用成為可能，并不斷豐富數(shù)據(jù)采集主體，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集手段[2] 。

4.3 以大數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建環(huán)境管理新業(yè)態(tài)

切實整合現(xiàn)有的環(huán)境信息系統(tǒng)，對新建的信息系統(tǒng)做好統(tǒng)籌立項，逐步改變環(huán)保信息系統(tǒng)職責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、共享困難等現(xiàn)狀，做好信息化和大數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。通過制度規(guī)范，明確各部門在數(shù)據(jù)采集、使用、公開等方面的職能、關(guān)系和任務(wù)，明確數(shù)據(jù)方面的考核任務(wù)，形成促進數(shù)據(jù)共享、開放的體制機制[3] 。

4.4 增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、評估和對策能力

圍繞大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤、生態(tài)四個方面突出的環(huán)境問題，以構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警評估體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置體系為要求，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)分析平臺、流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)分析平臺、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)分析平臺等重要應(yīng)用平臺，提高生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各類信息的采集、分析和利用能力[4] 。

4.5 打造高效便捷的、多種渠道的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

以服務(wù)社會公眾為宗旨，依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，打造不受空間、地域限制的、高效便捷的、多種渠道的環(huán)境大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

4.6 增強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享與開發(fā)利用水平

推動環(huán)境信息資源的開發(fā)利用，為環(huán)境管理、政府決策、環(huán)境信息公開提供全面的、多層次的環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)。逐步開放環(huán)境保護部門擁有的數(shù)據(jù)，并與企業(yè)擁有的大量行業(yè)數(shù)據(jù)相結(jié)合，形成大數(shù)據(jù)，以此改進政府治理方式，提升政府管理效率[5] 。

4.7 建成完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施

按照國家統(tǒng)一部署和要求，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和基于云服務(wù)的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，完善國家環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。

5 主要任務(wù)和應(yīng)用實施方案

5.1 全面夯實基礎(chǔ)保障體系

加強天空地立體感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是內(nèi)蒙古發(fā)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要引擎與立足點。需要匯聚相關(guān)資源，不斷加強天空地立體感知網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)運營、系統(tǒng)硬件、系統(tǒng)軟件、建模與算法等方面的研究和建設(shè)[6] 。

5.2 提升大數(shù)據(jù)資源管理共享能力

增強多源信息資源采集集成能力。在現(xiàn)有的環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心的基礎(chǔ)上，基于“內(nèi)整外聯(lián)”的策略，增強多源信息資源采集集成能力。

提升環(huán)境大數(shù)據(jù)資源管理分析能力。根據(jù)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心現(xiàn)有資源目錄，結(jié)合業(yè)務(wù)體系和組織結(jié)構(gòu)的變化對現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系分類目錄和組織結(jié)構(gòu)分類目錄進行更新、調(diào)整，擴展環(huán)境要素分類目錄和數(shù)據(jù)格式分類目錄服務(wù)方式，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)環(huán)境信息資源集中、統(tǒng)一管理。健全信息共享與服務(wù)機制。建立健全數(shù)據(jù)共享機制和平臺，推進與上級部門、同級部門（如水利、交通、氣象等部門）、下級部門的信息數(shù)據(jù)聯(lián)動機制和工作協(xié)調(diào)機制的搭建，統(tǒng)籌整合利用全自治區(qū)其他部門資源，努力實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通；加強區(qū)域環(huán)境信息共享與服務(wù)能力建設(shè)[7] 。

5.3 加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管能力

結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的完善，充分利用生態(tài)大數(shù)據(jù)資源的信息，逐步實現(xiàn)對污染源監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等信息化應(yīng)用的升級，改變現(xiàn)有的監(jiān)管模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

5.4 融合創(chuàng)新推進環(huán)境質(zhì)量改善

在大數(shù)據(jù)資源整合與共享的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)等手段從業(yè)務(wù)驅(qū)動和數(shù)據(jù)驅(qū)動兩個角度出發(fā)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核管理；通過環(huán)評大數(shù)據(jù)的應(yīng)用加強宏觀調(diào)控支持；開發(fā)大氣、水、土壤等多方面的融合創(chuàng)新應(yīng)用。通過精準(zhǔn)預(yù)測、智能預(yù)警、溯源追痕和政策模擬等手段，實現(xiàn)對管理決策的智能化支持[8] 。

5.5 全面提升信息公開和惠民服務(wù)能力

在生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)公開方面，以國家信息公開條例為指引，強化“公開為常態(tài)，不公開是例外”的原則，依托綜合辦公平臺和環(huán)境數(shù)據(jù)中心，進一步完善信息公開的信息化支撐，做到所有公開信息的快速、準(zhǔn)確、有據(jù)可查。通過完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)政民互動平臺，進一步理順和擴展雙向溝通的渠道，滿足公眾知情權(quán)，服務(wù)民生、監(jiān)督行政、改善環(huán)境。整合為企業(yè)服務(wù)的所有業(yè)務(wù)，梳理服務(wù)工作流程，為企業(yè)項目申請、數(shù)據(jù)申報、信用評價、綠色信貸、企業(yè)隱患數(shù)據(jù)查詢等提供一站式服務(wù)。建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)、環(huán)保投資服務(wù)提供交流、共享、合作、洽談的服務(wù)平臺[9] 。

參考文獻

[1] Manyika J， Chui M， Brown B， Bughin J， Dobbs R， Roxburgh C， Byers AH. Big data： The next frontier for innovation， competition，and productivity. 2011.

[2] 芮元鵬，閆楠.“十三五”環(huán)境信息化的戰(zhàn)略思考[J].中國環(huán)境管理，2015，7（06）：60-65.

[3] 藺旭東.大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護中的應(yīng)用研究.

[4] 藺旭東，張孟強，陳婧，劉佳.大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護中的應(yīng)用研究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2015，（24）：217.

[5] 程春明，李蔚，宋旭.生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思考[J].中國環(huán)境管理，2015，7（06）：9-13.

[6] 魏斌.推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展的建議[J].環(huán)境保護，2015，43（19）：21-24.

[7] 國務(wù)院關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知（國發(fā)〔2015〕50號）.

[8] 政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案（國辦發(fā)〔2017〕39號）.

[9] 內(nèi)蒙古自治區(qū)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干政策.

收稿日期：2018-02-24

作者簡介：趙春勝（1978-），男，副高，研究方向為環(huán)境信息化及數(shù)據(jù)挖掘。