推進基層農(nóng)技推廣工作的思考

張澤宇 王歡 張李君怡

摘要：隨著科學技術的發(fā)展，科技興農(nóng)理念已經(jīng)深入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面了，農(nóng)技推廣工作直接關系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)民綜合素質的提升。但當前基層農(nóng)技推廣體系建立不完善，各方面對農(nóng)技推廣的不重視等都阻礙了基層農(nóng)技的推廣效果，降低了農(nóng)民的收入。因此，本文結合當前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，對基層農(nóng)技推廣工作的問題、改善策略進行了分析，意在提高基層農(nóng)技的推廣質量，建立完善的基層農(nóng)技推廣體系，促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

關鍵詞：基層農(nóng)技；推廣體系；問題

基層農(nóng)技推廣工作在農(nóng)業(yè)種植發(fā)展中具有非常重要的作用，基層農(nóng)技推廣體系的建立，在研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種、保證農(nóng)產(chǎn)品安全、提高農(nóng)民素質等方面有著非常重要的意義。因此，基層農(nóng)技推廣工作要以推廣員為中心，發(fā)揮其在農(nóng)技推廣中的中堅力量。近年來基層農(nóng)技推廣站制度不斷改革，在改革過程中暴露出很多弊端，這些弊端的存在嚴重的制約著基層農(nóng)技的推廣效果，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。因此，推進基礎農(nóng)技推廣工作創(chuàng)新，構建完善的基層農(nóng)技推廣體系尤為必要。

一、基層農(nóng)技推廣體系建設的重要性分析

基層農(nóng)技推廣體系的建設主要是為農(nóng)業(yè)技術的應用提供系統(tǒng)化的保證，促進先進技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到高效利用，使農(nóng)業(yè)技術成果被農(nóng)民廣泛熟知?；鶎愚r(nóng)技推廣體系的建設，首先要發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，引導農(nóng)民熟知并科學利用農(nóng)業(yè)技術，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭能力。其次，基層農(nóng)技推廣體系的建立不屬于盈利范圍，可以說是公益性的農(nóng)業(yè)服務，有利于實現(xiàn)利益的均衡化。再次，基層農(nóng)技推廣體系的建設，有利于發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的促進作用，也是國家和政府重視農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。最后，基層農(nóng)技推廣工作的深入，有利于提高農(nóng)民素質，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的認識，有利于幫助農(nóng)民解決貧窮問題，促進我國農(nóng)業(yè)水平的整體提升。

二、基層農(nóng)技推廣體系建設的問題和困難

（一）推廣資金不足，有礙推廣力度的提升

從對有關數(shù)據(jù)的調查可見，我國在農(nóng)技推廣上應用的經(jīng)費是很少的，不足發(fā)達國家的1/3，這就導致基層農(nóng)技推廣的高成本與我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之間的矛盾不斷加大。在這種情況下部分地方為了減輕政府在基層農(nóng)技推廣上的責任，將推廣服務引到了市場經(jīng)濟中，這就出現(xiàn)了不少農(nóng)機被拍賣，技術被撤銷的現(xiàn)象，農(nóng)技推廣人員也因此流失，阻礙了基層農(nóng)技推廣力度的提升。另外，由于推廣資金的不足，基層農(nóng)技推廣部門無法很好的進行科研、教學等活動，也沒有與科研單位、學校等進行交流合作，從而降低了基層農(nóng)技推廣工作的效率。

（二）農(nóng)民接受能力低，推廣成果不高

基層農(nóng)技推廣工作受環(huán)境影響較大，高學歷人才普遍存在不愿意下鄉(xiāng)的現(xiàn)象，所以我國縣級以下的農(nóng)技推廣人員文化素質普遍較低，鄉(xiāng)級推廣員以全民制合同工為主，這些人員文化程度低，知識接受和更新慢，導致隊伍的整體素質偏低，難以適應技術發(fā)展的需要。另外，基層農(nóng)技部門工作環(huán)境差，工資待遇低，學習和進修機會少等都成為了基層農(nóng)技部分無法吸收高素質人才的重要原因。而推廣人員現(xiàn)階段的素質致使他們無法很好的應用和操作農(nóng)業(yè)新技術，無法為農(nóng)民提供權威性的技術保障，導致農(nóng)技推廣成果不高。

（三）推廣體系不健全，推廣服務實效性低

目前我國基層農(nóng)技服務機構按照縣級政府涉農(nóng)機構設置了七所八站，出現(xiàn)了機構臃腫，人員過多的現(xiàn)象?；鶎愚r(nóng)技服務機構的七所八站并不歸屬同一部門管理，不同部門之間各自為利，形成了多元化的利益結構，從而導致很多人員產(chǎn)生了“無利不起早”的錯誤思想，很多實際工作無法得到有效落實，阻礙了農(nóng)技推廣服務的實效性。另外，基層農(nóng)技服務機構的管理形式極易受當?shù)卣挠绊?，在日常工作中不可避免的要為政府承擔行政事務，為政府的附屬工作服務，進而降低了農(nóng)技推廣服務的實效性。

（四）無法實現(xiàn)科技供求方的有效對接

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務主體和投資主體都呈現(xiàn)出了多元化的特點，但農(nóng)技推廣機制的缺乏導致供求方無法實現(xiàn)有效對接，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，農(nóng)民習慣于政府的無條件支持和援助，自身對新技術的抵御能力低，而政府也無法承擔太多的技術成本；第二，投資主體和服務主體之間的利益不一致，農(nóng)業(yè)教育與人才培養(yǎng)之間的聯(lián)系不緊密，導致所培養(yǎng)的人才無法在基層農(nóng)技中發(fā)揮相應的作用。目前農(nóng)業(yè)方面很多科技成果與農(nóng)業(yè)的實際需求有一定的差距，實用價值高的新農(nóng)技推廣效果不高。第三，多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構沒有被納入到財政撥款范圍內(nèi)，有少數(shù)納入財政撥款的也屬于象征性的，這就導致農(nóng)技推廣工作逐漸出現(xiàn)了“斷奶”問題，極易因此出現(xiàn)重經(jīng)營輕推廣的現(xiàn)象。

三、完善基層農(nóng)技推廣體系建設的主要措施

（一）加強基層農(nóng)技推廣基地和制度建設

第一，加強基層農(nóng)技推廣基地的建設?；鶎愚r(nóng)技推廣基地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣基地的改革建設給予更多的關注。首先，對基層農(nóng)技推廣工作建設進行整體規(guī)劃，爭取更多的投資，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的建設。其次，對基層農(nóng)技站推廣人員的素質進行提高，在現(xiàn)有機構編制的基礎上，對在編的農(nóng)機推廣人員進行重新的定崗定責，優(yōu)化基層農(nóng)技傳統(tǒng)的人力資源管理結構，提高人力資源的科學性、合理性。第三，加強基層農(nóng)技推廣工作的服務性?；鶎愚r(nóng)技推廣工作要在發(fā)揮自身公益性職能的同時，進一步強化服務職能的提高，為農(nóng)民提供更高水平的農(nóng)技服務，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員的積極作用。

（二）創(chuàng)新和豐富基層農(nóng)技推廣的手段

第一，基層農(nóng)技推廣必須要有專門的站點對此進行支持和服務，在服務中對工作人員進行定崗定責，由專門負責的人對農(nóng)技推廣進行負責，推廣人員在工作過程中可以走家串戶，深入到各家去為農(nóng)民開展技術服務，取得農(nóng)民的信任，與農(nóng)民建立親密關系，以此來促進農(nóng)技成果的轉化。同時，在農(nóng)技推廣中，可以發(fā)揮榜樣的作用，利用每個村鎮(zhèn)的典型提高推廣效率，也可以借助改革中的典型，舉辦交流會，以此對農(nóng)技進行大力宣傳，向農(nóng)民推廣相關的經(jīng)驗和做法。

第二，采用分片包干的農(nóng)技推廣方式，在推廣中以村為單位，可以根據(jù)村屯范圍配置一個到兩個農(nóng)技員，要求農(nóng)技員全面負責所有農(nóng)戶，對種地大戶重點對待，形成科技示范戶。在日常工作中及時解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的各類技術問題。當有農(nóng)技人員無法解決的技術問題時，應該馬上向上級部門匯報，尋求其他技術人員的幫助。

（三）實行基層農(nóng)技推廣工作的量化管理

加強基層農(nóng)技推廣工作的量化管理，將基層農(nóng)技推廣工作普及到所能涉及到的責任區(qū)內(nèi)，這樣才能夠使農(nóng)技覆蓋到每一個農(nóng)戶和每一片土地上去。同時，農(nóng)技推廣的量化管理可以解決農(nóng)業(yè)改革之后產(chǎn)業(yè)結構多與農(nóng)技推廣專業(yè)的設置少的矛盾，便于農(nóng)技的推廣和普及。以往農(nóng)技推廣部門承擔了較多的政府工作，農(nóng)技人員的專業(yè)性不高。但基層農(nóng)技推廣工作的量化管理，有利于對農(nóng)技制度進行改革，提高農(nóng)技人員的專業(yè)性和服務質量。這樣農(nóng)技人員有更多的時間深入到農(nóng)戶中去，在促進農(nóng)技推廣的同時，提高農(nóng)民的技術素質，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的目的。

（四）強化市場引導型模式的應用

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)技推廣的市場化逐漸實現(xiàn)，農(nóng)技企業(yè)承擔著農(nóng)技推廣主體和農(nóng)技推廣載體的雙重角色。市場引導型模式的應用，能夠將零散的農(nóng)戶集中到一起，并將他們作為企業(yè)的生產(chǎn)基地，從而為農(nóng)戶提供技術服務。這些服務主要包括新的生產(chǎn)資料、新技術、新品種等的推廣，以此來解決農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)市場之間的矛盾。市場導向型模式的應用，強調農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要與農(nóng)民之間建立起平等的關系，盡可能的給予農(nóng)民更多的話語權。同時，在利益的分類上，企業(yè)要轉變以往的風險承擔方式，將農(nóng)民的風險分散出去，提高我國的農(nóng)業(yè)化水平。另外，國家和政府要為農(nóng)技企業(yè)提供更多的資金支持，農(nóng)技企業(yè)也應該拓寬籌資渠道，提高自身的技術力量，促進先進農(nóng)技在農(nóng)業(yè)中的高效推廣，發(fā)揮農(nóng)技應有的作用。

綜上所述，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中具有非常重要的地位。民以食為天，農(nóng)業(yè)不僅是人類生存的重要保障，也是一個國家、一個民族興亡衰敗的直接影響因素。所以，加強農(nóng)技改革和農(nóng)技推廣服務，對提高農(nóng)民的科技素質，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升等具有重要意義。因此，國家和政府要提高對基層農(nóng)技推廣的重視，基層農(nóng)技部門也應該明確自己的責任，擺正自己的服務意識，及時發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)技推廣中存在的問題，然后采取針對性的解決措施，完善基層農(nóng)技推廣服務。

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