基于大部制改革背景下基層食品藥品監(jiān)管問題與策略探究

宗潔

【摘 要】目的：大部制是我國(guó)行政體制改革的重要方向。在大部制的改革背景下，對(duì)基層食品藥品監(jiān)管問題提出了新的要求。這就要求我們牢牢把握住改革的方向，根據(jù)基層食品藥品監(jiān)管問題的相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行深入研究，探究出有效的應(yīng)對(duì)策略。本文專門圍繞著這個(gè)話題來展開討論，并有意識(shí)地提供一些具有可行性的應(yīng)對(duì)方案。

【關(guān)鍵詞】大部制；改革背景；基層食品藥品監(jiān)管；問題與策略

【中圖分類號(hào)】R523 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-3783（2018）01-03--01

食品藥品是人類的必備用品，與人類身體健康和生命安全存在著密切的聯(lián)系，只有加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，才能為人類營(yíng)造質(zhì)量安全的環(huán)境[1]?，F(xiàn)在，“大部制”成為政府改革的一個(gè)重要方向，這也為基層食品藥品監(jiān)管帶來了新的思路，同時(shí)也讓基層食品藥品監(jiān)管工作不得不面對(duì)一些全新的問題。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)怎樣積極地應(yīng)對(duì)大部制改革，有效地提高基層食品藥品監(jiān)管質(zhì)量呢？這是本文將要討論的地方。

一、基于大部制改革背景下基層食品藥品監(jiān)管中所存在的問題

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視食品藥品安全問題，并且采取了不少措施和辦法[2]。在大部制的改革背景下，基層食品藥品監(jiān)管工作必須要適應(yīng)新的管理環(huán)境，面對(duì)調(diào)整后的管理部門。在這個(gè)過程中難免會(huì)產(chǎn)生一些問題。這些問題主要體現(xiàn)于：

（一）部門整合的“空檔期”所帶來的監(jiān)管薄弱問題。所謂的“大部制”，即把那些職能相近的部門整合為同一個(gè)部門。比如在改革之前，生產(chǎn)領(lǐng)域的食品監(jiān)管主要由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行管理，工商行政管理部門監(jiān)管食品的流通方面，而酒類的質(zhì)量管理由商務(wù)部門進(jìn)行。而在大部制改革后，這些部門被集中整合為食品藥品監(jiān)督管理部門。應(yīng)該來說，這種“精兵簡(jiǎn)政”的改革，對(duì)于減少行政成本，加快行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率來說是有其優(yōu)勢(shì)的。但在不同部門進(jìn)行整合的“空檔期”，卻往往因機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整尚未到位，以及工作的交接尚未完善等緣故，導(dǎo)致在這個(gè)階段出現(xiàn)放松監(jiān)管，從而帶來監(jiān)管薄弱的問題。這也給那些不法分子提供了謀取不義之財(cái)?shù)目沙酥畽C(jī)。特別是在一些基層食品藥品監(jiān)管部門當(dāng)中，監(jiān)管不同產(chǎn)品的人員結(jié)構(gòu)并不合理。比如藥學(xué)專業(yè)出身、進(jìn)行藥品監(jiān)管的人員較多，甚至過剩；但食品監(jiān)管和檢測(cè)方面的專業(yè)人才卻有所欠缺，無法滿足崗位編制的需要。導(dǎo)致食品監(jiān)管和檢測(cè)不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）基層食品藥品監(jiān)管人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，不少地區(qū)基層食品藥品監(jiān)管人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)并不合理。不少年紀(jì)較長(zhǎng)、資歷較深的監(jiān)管人員均為高中或中專學(xué)歷。雖然她們具備豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)新形勢(shì)下的食品藥品監(jiān)管問題，就難免顯得有些力不從心了。這也是監(jiān)管不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的一大原因。雖然近年來，基層食品藥品監(jiān)管部門被補(bǔ)充進(jìn)了許多高學(xué)歷的“新鮮血液”，但畢竟比例還是偏少。特別是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品藥品監(jiān)管部門，學(xué)歷較高的畢業(yè)生常常會(huì)不愿意去。導(dǎo)致這些地區(qū)的食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)重老齡化，其人員的崗位業(yè)務(wù)水平也長(zhǎng)期停滯不前，嚴(yán)重地影響了監(jiān)管活動(dòng)的正常開展。

（三）信息技術(shù)在基層食品藥品監(jiān)管部門的普及程度還需提高。21世紀(jì)是個(gè)信息化的時(shí)代，信息技術(shù)深刻地影響著社會(huì)的各個(gè)方面，在食品藥品監(jiān)督管理工作當(dāng)中同樣有著其“用武之地”。近年來，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)的基層食品藥品監(jiān)管部門在工作方式上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，裝備了先進(jìn)的信息化設(shè)備，使監(jiān)管水平有了很大提高。但在一些落后地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于資金不到位、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等因素，信息技術(shù)在這些地區(qū)的食品藥品監(jiān)管工作當(dāng)中尚未完全得到普及。在工作當(dāng)中還是沿用的傳統(tǒng)的手段。這是很難與最新的食品藥品監(jiān)管形勢(shì)相適應(yīng)的，不僅嚴(yán)重地降低了監(jiān)管效率，同時(shí)也造成了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）部分食品藥品監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)甚至出現(xiàn)徇私舞弊行為。在部分地區(qū)的基層食品藥品監(jiān)管部門，一些監(jiān)管人員常常責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)于送檢的食品藥品往往“打馬虎眼”，導(dǎo)致那些質(zhì)量不合格的“漏網(wǎng)之魚”時(shí)有出現(xiàn)。有的監(jiān)管人員甚至利欲熏心，出現(xiàn)徇私舞弊的行為。收受了那些不法商家的賄賂之后，就對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品“大開綠燈”。最終造成質(zhì)量事故的發(fā)生，給消費(fèi)者的權(quán)益造成了嚴(yán)重影響。

二、問題的解決策略

（一）在部門整合階段設(shè)置專門的工作小組。前面我們說過，在部門整合階段，常常會(huì)因機(jī)構(gòu)、人員及工作方面的交接問題，而給食品藥品監(jiān)管工作帶來一定的“空檔期”，最終造成食品藥品監(jiān)管不到位的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)此，在部門的整合階段，我們可以設(shè)置專門的工作小組，該小組臨時(shí)承擔(dān)食品藥品的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)知道部門整合完畢為止。這樣就能在部門的調(diào)整階段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的“無縫對(duì)接”，使監(jiān)管工作不至于因部門的調(diào)整而出現(xiàn)松懈。

（二）調(diào)整基層監(jiān)管人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。我們要有意識(shí)地積極調(diào)整基層監(jiān)管人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，使之的知識(shí)結(jié)構(gòu)符合新形勢(shì)下的食品藥品監(jiān)管需要。一方面，我們可以鼓勵(lì)那些學(xué)習(xí)偏低的監(jiān)管人員，以在職學(xué)習(xí)的方式積極提升學(xué)歷，增加他們的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量。另一方面積極引進(jìn)那些高學(xué)歷的年輕人才。尤其是在那些較為落后的地區(qū)，更是要積極創(chuàng)造條件，從待遇、生活關(guān)懷等方面，吸引那些高學(xué)歷的專業(yè)人才加入。

（三）提高信息化技術(shù)的普及率。對(duì)于那些食品藥品監(jiān)管信息化技術(shù)不夠普及的地區(qū)來說，當(dāng)?shù)攸h委、政府可以從資金扶持、技術(shù)扶持等多個(gè)角度出發(fā)，積極引進(jìn)信息化技術(shù)。進(jìn)而在這些地區(qū)的食品藥品監(jiān)管當(dāng)中全面普及信息化技術(shù)。讓食品藥品監(jiān)管工作盡快適應(yīng)新時(shí)代的要求，有效的提升監(jiān)管水平。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)并積極推動(dòng)政務(wù)公開。前面說過，在基層的食品藥品監(jiān)管環(huán)節(jié)當(dāng)中，難免會(huì)有失職和徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，給消費(fèi)者的權(quán)益帶來不必要的損害。對(duì)此，我們要積極加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)法律制度的執(zhí)行力。從法制的角度堵住這些失職和徇私舞弊現(xiàn)象的源頭，讓食品藥品的監(jiān)管工作始終處于法制化的角度上運(yùn)行。同時(shí)還要積極推動(dòng)政務(wù)公開，讓食品藥品的監(jiān)管工作始終在陽光下運(yùn)作，接受百姓的監(jiān)督。最終提升監(jiān)管水平。

結(jié)束語：基層的食品藥品監(jiān)督管理工作，關(guān)系到廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。在大部制改革的背景下，也給基層食品藥品監(jiān)督管理工作帶來了新的問題。對(duì)此我們要積極地面對(duì)這些問題，從不同的角度出發(fā)尋找合適對(duì)策，探索出合理的解決方案。

參考文獻(xiàn)

高學(xué)峰.我國(guó)基層食品藥品監(jiān)管問題及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代食品，2016，9（30）：89-91.

劉恩華.我國(guó)基層食品藥品安全監(jiān)管存在的主要問題及建議[J].2015，9（15）：77-79.