試論邵陽(yáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

劉淑芳

摘要：處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，讓少數(shù)民族同胞們?cè)缛彰撠氈赂?，?shí)現(xiàn)共同富裕，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事。文章闡述實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康的重要意義，然后以邵陽(yáng)為例，分析民族地區(qū)同步小康的制約因素，最后總結(jié)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康的方法。

關(guān)鍵詞：邵陽(yáng)少數(shù)民族；精準(zhǔn)扶貧；同步小康

處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，讓少數(shù)民族同胞們?cè)缛彰撠氈赂?，?shí)現(xiàn)共同富裕，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事。邵陽(yáng)市地處湘西南，是一個(gè)典型的多民族散雜居住區(qū)。現(xiàn)有苗、瑤、回、侗等43個(gè)少數(shù)民族，56萬(wàn)多少數(shù)民族人口，占全市人口總數(shù)的7%。如何確保邵陽(yáng)市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不掉隊(duì)，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康邵陽(yáng)的目標(biāo)，是一個(gè)亟待解決的重大課題。

一、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義國(guó)家。自古以來(lái)，歷代王朝都十分重視少數(shù)民族問(wèn)題，少數(shù)民族問(wèn)題關(guān)系到領(lǐng)土完整，關(guān)系到國(guó)防安全，關(guān)系到中華民族最根本的核心問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)全面小康，必然要涉及如何處理國(guó)家與少數(shù)民族地區(qū)、漢族與少數(shù)民族、自治縣民族與非自治縣民族的關(guān)系問(wèn)題，只有把這些問(wèn)題協(xié)調(diào)好，才有可能減少好各民族之間的矛盾，才能凝聚各方合力，最大程度實(shí)現(xiàn)建成全面小康邵陽(yáng)。

（二）實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的必然要求

推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基石，我們大力促進(jìn)各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、團(tuán)結(jié)互助、和諧發(fā)展，離不開(kāi)積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)遇到的各種問(wèn)題和難題，最終都必須依靠發(fā)展才能從根本上解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本條件，民族平等重要的是靠經(jīng)濟(jì)平等作保證。只有民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和繁榮，民族才會(huì)團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。

（三）實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

我國(guó)約有13.4億人口，其中少數(shù)民族人口有1.14億；全國(guó)總面積959.78萬(wàn)平方公里，其中民族自治地方土地面積占613.3萬(wàn)平方公里。不難看出，少數(shù)民族地區(qū)能不能脫貧致富關(guān)系到全面小康社會(huì)能否建成。為此，國(guó)家制定了不少政策扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀依然制約著我國(guó)全面小康社會(huì)的建成。加快實(shí)現(xiàn)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮的步伐，是全面建成小康邵陽(yáng)的內(nèi)在要求。

二、民族地區(qū)同步小康的制約因素

（一）地理因素

1. 人口分布制約發(fā)展

邵陽(yáng)少數(shù)民族的居住分布特點(diǎn)影響著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。邵陽(yáng)位于湖南西南部，地形以丘陵、山地為主。少數(shù)民族絕大多數(shù)居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)和水淹區(qū)。比如，隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)平均海拔在1300米以上，被稱為隆回的“西藏”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，沒(méi)有交換現(xiàn)象的人類活動(dòng)不能稱之為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。那生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族，大分散小聚居，互動(dòng)頻率低，通過(guò)自己生產(chǎn)勞動(dòng)自給自足，就能夠?qū)崿F(xiàn)家庭共產(chǎn)主義，幾乎不需要商品交換，根本談不上經(jīng)濟(jì)行為。一個(gè)沒(méi)有大量經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)也不可能得到發(fā)展。所以說(shuō)，少數(shù)民族人口分布的邊緣性、封閉性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的硬傷。

2. 自然災(zāi)害制約發(fā)展

特殊的地理環(huán)境，惡劣的氣候條件，加上不合理的開(kāi)發(fā)，使原本脆弱的生態(tài)進(jìn)一步破壞，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。2016年，綏寧縣14個(gè)民族鄉(xiāng)遭受特大暴雨襲擊，受災(zāi)人口達(dá)10.5萬(wàn)人，沖毀房屋450多間，2200人無(wú)家可歸，農(nóng)作物受災(zāi)面積10余萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失2.15億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年至今全市民族地區(qū)因?yàn)?zāi)新增貧困人口達(dá)2萬(wàn)多人，返貧率達(dá)24%。

（二）觀念因素

1. 小農(nóng)意識(shí)

受地理因素制約，邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式自給自足。由于氣候和地理因素，邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)大多以水稻種植為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式對(duì)自然氣候的依賴性強(qiáng)。雖然這里的水稻產(chǎn)量低，無(wú)法滿足人們基本的衣食需要，但是他們不愿意外出謀生。為了提高糧食產(chǎn)量，他們往往會(huì)定期祭祀祈求豐收。懷土重遷、迷信自然，已經(jīng)成為少數(shù)民族傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念和心里定勢(shì)，這在一定程度上渙散了人們積極進(jìn)取的意識(shí)，制約著少數(shù)民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

2. 排外思想

少數(shù)民族多聚族而居，與外界的聯(lián)系并不十分緊密，甚至對(duì)外界存在著排斥感。這種對(duì)本族群的強(qiáng)烈依附和對(duì)外界排斥的心理導(dǎo)致他們不愿意接受甚至抵觸外界的思想、生活方式、技術(shù)，不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施因素

1. 交通方面

少數(shù)民族地區(qū)多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，各種交通運(yùn)輸方式受限制，也沒(méi)有形成完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)。比如，城步苗族自治縣，到目前為止仍然是一個(gè)無(wú)鐵路、無(wú)民航、無(wú)水運(yùn)、無(wú)國(guó)道、無(wú)高速的“五無(wú)縣”。交通運(yùn)輸發(fā)展的落后，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

2. 水電方面

水利水電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在邵陽(yáng)少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，還有155個(gè)村不通自來(lái)水，人畜安全飲水問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決；山塘、水庫(kù)少，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，90%以上的水渠沒(méi)有硬化，水利設(shè)施的防洪抗旱能力減弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，電力建設(shè)后勁不足，18 個(gè)村不通高壓電，80%的村需要進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。

（四）人力資源因素

由于地理環(huán)境艱苦，生活工作條件差，各類人才特別是教師人才少，教師隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。在新寧縣的黃金、麻林兩個(gè)瑤族鄉(xiāng)，共有中、小學(xué)教師147人，其中50歲以上的有33人，占22.4%，而且絕大多數(shù)是民辦教師轉(zhuǎn)正，科班生少之又少。隆回縣虎行山瑤族鄉(xiāng)的20名中學(xué)教師中，沒(méi)有一位是從正規(guī)師范院校畢業(yè)的。師資隊(duì)伍不強(qiáng)再加上辦學(xué)條件差，規(guī)模小，入學(xué)率低，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)文盲、半文盲比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平。科學(xué)文化教育水平落后，導(dǎo)致民族人口素質(zhì)得不到提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康

（一）立足少數(shù)民族地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)指地區(qū)的綜合資源優(yōu)勢(shì)，少數(shù)民族地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)就是少數(shù)民族群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中客觀存在和可利用的少數(shù)民族地區(qū)的有利條件，既包括自然資源、地理位置、生態(tài)環(huán)境等物質(zhì)優(yōu)勢(shì)，也包括政治、科技、文化、教育等人文優(yōu)勢(shì)，在各種因素的綜合作用下，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的有序開(kāi)展。

邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)要堅(jiān)持分類把握，精準(zhǔn)識(shí)別、因地因戶施策的原則，堅(jiān)持區(qū)位特點(diǎn)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合為指導(dǎo)，針對(duì)性轉(zhuǎn)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)。綏寧、新寧兩縣要充分發(fā)掘地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，抓住湖南省武陵山片區(qū)被納入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，集中力量推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，建好水土保持生態(tài)功能區(qū)和湘西南生態(tài)屏障。城步苗族自治縣、綏寧、新寧三縣的少數(shù)民族地區(qū)要利用好地理位置優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)通道侗族自治縣，打造“四縣一體”經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)少數(shù)民族群眾走出大山。

此外，邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，還要深入挖掘民族自身的風(fēng)俗特色與區(qū)位優(yōu)勢(shì)所具備的區(qū)位價(jià)值，開(kāi)發(fā)民族旅游或區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。如綏寧縣的14個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)要利用好25個(gè)少數(shù)民族的文化特色、上堡侗寨和大團(tuán)侗寨等世界文化遺產(chǎn)預(yù)備地、大園和寨市等國(guó)家歷史文化名村名鎮(zhèn)，打造適合自駕游、旅行社不同群體的旅游產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)乩щy群眾增加收入。堅(jiān)決發(fā)展綠色、有機(jī)無(wú)公害新產(chǎn)業(yè)，大力支持灘頭年畫(huà)、藍(lán)印花布、南山牛奶等少數(shù)民族特色手工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展。

（二）重視少數(shù)民族地區(qū)智力扶貧的作用

少數(shù)民族地區(qū)不僅需要物質(zhì)扶貧，更迫切需要智力扶貧。發(fā)揮智力在精準(zhǔn)扶貧中作用是徹底改變少數(shù)民族地區(qū)閉塞落后局面的重要推手，是阻斷少數(shù)民族群眾返貧的重要途徑，因此，政府要為少數(shù)民族地區(qū)加大財(cái)政投入，建設(shè)各具民族特色的人才智庫(kù)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。

一是完善基礎(chǔ)教育。優(yōu)化民族村落的校舍布局，設(shè)立少數(shù)民族貧困家庭和困難學(xué)生的幫扶助學(xué)機(jī)制。要從法律上保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)教師的合法權(quán)益，留得住人才才能創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力，特別是教師的工資收入、深造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、社會(huì)地位等權(quán)益要與社會(huì)發(fā)展的客觀需要協(xié)調(diào)同步。

二是發(fā)展職業(yè)教育。認(rèn)識(shí)并宣傳職業(yè)教育是地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力，職業(yè)技能是脫貧致富的生產(chǎn)力，改變少數(shù)民族群眾技術(shù)無(wú)用論觀念，調(diào)動(dòng)一切資源在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建起全面了解、積極支持、廣泛參與的職業(yè)教育新局面，特別要吸納少數(shù)民族獨(dú)有的傳統(tǒng)技術(shù)，重點(diǎn)研究技術(shù)創(chuàng)新，培育新時(shí)代具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民族技術(shù)。

三是推進(jìn)繼續(xù)教育進(jìn)村入戶。政府可以采取財(cái)政購(gòu)買的方式，組織高校教師、研究人員、企業(yè)技術(shù)員為主體的繼續(xù)教育團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科技下基層工作，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以技術(shù)為核心，以創(chuàng)新為內(nèi)容，打造產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技試驗(yàn)區(qū)。

（三）打造少數(shù)民族地區(qū)的合作產(chǎn)業(yè)鏈

要?jiǎng)?chuàng)新扶貧工作新方式，采取科學(xué)發(fā)展的評(píng)估體系，結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的發(fā)展愿景，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型變革，構(gòu)建展示民族優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)民族特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一方面，要突出政府引導(dǎo)作用。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、特色經(jīng)營(yíng)等方式，依托扶貧政策，建設(shè)少數(shù)民族的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來(lái)，邵陽(yáng)市委市政府重視民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，緊緊地融入“一帶一路”和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，做出了“依托湘商力量，在邵陽(yáng)市打造湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的重大決策，共引進(jìn)657個(gè)投資項(xiàng)目，1458.5億資金，為民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

另一方面，大力建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全市民族地區(qū)的基本情況，要發(fā)展好四大民族支柱產(chǎn)業(yè)帶。一是畜牧產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)市場(chǎng)走訪調(diào)研，利用綏寧縣東山侗族苗族鄉(xiāng)的土豬品種，發(fā)展具有一定規(guī)模的生豬養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。城步南山和新寧黃金打造百萬(wàn)畝草地草坡基地，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、山羊、梅花鹿等草食動(dòng)物，提高民族地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)在全市畜牧業(yè)的產(chǎn)值比重。二是重要材產(chǎn)業(yè)帶。隆回縣組織小沙江少數(shù)民族群眾種植中藥材，建立金銀花種植基地，建設(shè)配套的重要材交易市場(chǎng)。三是竹松產(chǎn)業(yè)帶。城步苗族自治縣和民族人口集中的綏寧和洞口縣，這些地區(qū)松竹面積、松竹年產(chǎn)量等指標(biāo)在全省名列全茅，以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展竹林產(chǎn)品加工業(yè)。四是反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)市場(chǎng)需求，有步驟、有目標(biāo)擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜的種植面積，在城步縣長(zhǎng)安營(yíng)和汀坪鄉(xiāng)、隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)、綏寧縣黃桑坪苗族侗族鄉(xiāng)打造方圓100里的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，以蘿卜、白菜、西紅柿、土豆為主要品種的反擊技蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共邵陽(yáng)市委黨校法學(xué)教研部）