試論新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題及對(duì)策

付躍超

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民培育是做好三農(nóng)工作的重中之重，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的有效途徑，是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，但在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在著地方政府相關(guān)部門和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位、培訓(xùn)資金投入不足，培訓(xùn)條件較差、培育機(jī)制不健全，培育對(duì)象不精準(zhǔn)，培育效果不佳、農(nóng)民面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，其成長環(huán)境有待改善，運(yùn)行管理機(jī)制有待優(yōu)化、培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容、模式不能適應(yīng)改革創(chuàng)新的需求等問題，文章通過分析提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；問題；對(duì)策

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性和重要性

1. 培育新型職業(yè)農(nóng)民是三農(nóng)工作的重中之重。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存的特征，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展所需的人才奇缺。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，才能為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分、為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供保障。

2. 培育新型職業(yè)農(nóng)民是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的有效途徑。一方面，通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌提供前提條件，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的吸引力日益提高，使一部分高素質(zhì)的勞動(dòng)力愿意留在農(nóng)村，從而帶動(dòng)更多有志、有識(shí)之士加入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大軍，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，為切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式打下基礎(chǔ)；另一方面，保證十三億多人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能最終解決“三農(nóng)”問題，才能有效解決糧食安全問題。近年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，這也必須通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能最終滿足不斷增長的需求。

3. 培育新型職業(yè)農(nóng)民是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，在一定程度上是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)，科教興農(nóng)戰(zhàn)略能否實(shí)施的關(guān)鍵。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的新型職業(yè)農(nóng)民，是加快農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型經(jīng)營體系的核心主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必由之路。

4. 培育新型職業(yè)農(nóng)民，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，逐步提高農(nóng)民素質(zhì)，不斷深化農(nóng)村改革，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的有效解決，全面建成小康社會(huì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

1. 地方政府相關(guān)部門和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是一項(xiàng)惠民工程，為的是培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，一方面因一些部門和地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策認(rèn)識(shí)上的偏差，缺少必要的配合與支持，執(zhí)行無力；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡偏大，文化素質(zhì)低，又要照顧農(nóng)事、家務(wù)，參加培訓(xùn)的大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與發(fā)家致富的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，缺乏自主學(xué)習(xí)意識(shí)和主動(dòng)參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的積極性，可用的學(xué)習(xí)工具落后，這嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。

2. 培訓(xùn)資金投入不足，培訓(xùn)條件有待改善。新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金來源渠道單一，資金數(shù)量有限，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊、落后，實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐條件無法適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在一定程度上影響了培訓(xùn)效果；因培訓(xùn)缺乏有效的整體指導(dǎo)和全面協(xié)調(diào)，引起各類培訓(xùn)主體缺乏統(tǒng)籌安排，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，后期跟蹤服務(wù)工作沒到位，培訓(xùn)所學(xué)知識(shí)、技能難以指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；作為個(gè)體的新型職業(yè)農(nóng)民，產(chǎn)供銷自主，政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)他們的產(chǎn)供銷缺乏協(xié)調(diào)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品處于劣勢(shì)地位。

3. 培育機(jī)制不健全，培育對(duì)象不精準(zhǔn)，培育效果不佳。目前，我國初步形成了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，但因機(jī)制不健全，管理上缺位，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育工作多半只為完成任務(wù)，培育效果不佳；新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施條件落后、師資力量薄弱、培育方式單一、有些領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有充分發(fā)揮出新型職業(yè)農(nóng)民帶頭致富的示范作用，特別是培訓(xùn)后期輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)不到位，達(dá)不到新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求；新型職業(yè)農(nóng)民培對(duì)象終身化、自然村化、片區(qū)化、湊數(shù)化的現(xiàn)象嚴(yán)重，參加培育的農(nóng)民文化、知識(shí)水平偏低，加上農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)失衡，年齡大者居多，鄉(xiāng)土實(shí)用人才奇缺，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人。

4. 培育新型職業(yè)農(nóng)民面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，其成長環(huán)境有待改善，運(yùn)行管理機(jī)制有待優(yōu)化。新型職業(yè)農(nóng)民面對(duì)的是千變?nèi)f化的市場(chǎng)，主要借助的是自主創(chuàng)業(yè)，因此他們面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這直接導(dǎo)致有些農(nóng)村后備勞動(dòng)力不務(wù)農(nóng)；新型職業(yè)農(nóng)民培育工作涉及到人社、科協(xié)、保險(xiǎn)等多個(gè)部門，政府對(duì)各類、各部門的培訓(xùn)整合、協(xié)調(diào)難度很大，經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與新型職業(yè)農(nóng)民所需求的知識(shí)、技能不匹配，沒有建立完善好長效學(xué)習(xí)機(jī)制和互助學(xué)習(xí)機(jī)制，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。

5. 培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容、模式不能適應(yīng)改革創(chuàng)新的需求。培訓(xùn)項(xiàng)目陳舊，趕不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，培訓(xùn)模式單一，仍以理論培訓(xùn)、田間操作指導(dǎo)為主，無法滿足職業(yè)農(nóng)民崗位復(fù)雜、需求個(gè)性化和多樣化的需求；生產(chǎn)經(jīng)營型的職業(yè)農(nóng)民、社會(huì)服務(wù)型的農(nóng)民和專業(yè)技能型的職業(yè)農(nóng)民，他們所需的專業(yè)知識(shí)和技能差別很大，但對(duì)他們的培訓(xùn)內(nèi)容大同小異，無法達(dá)到培訓(xùn)的目的。

三、提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

1. 提高認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力。一是各級(jí)政府及相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，緊密結(jié)合各地實(shí)際，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)、任務(wù)、階段、政策、措施、組織、管理等方面的整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，逐步健全新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)，各相關(guān)職能部門緊密配合，齊心協(xié)力，細(xì)化培育任務(wù)，明確責(zé)任分工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決培育工作中出現(xiàn)的困難和問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)培育各項(xiàng)工作有序開展；二是政府及相關(guān)職能部門要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳力度，政府通過多種媒體、全方位地、廣泛地宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的各項(xiàng)惠民政策，詳細(xì)介紹新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的、意義和具體內(nèi)容，讓農(nóng)民切實(shí)了解它并接受它，讓農(nóng)民真正明白新型職業(yè)農(nóng)民的培育目的是幫助他們致富、過上幸福生活，從而最大限度地激發(fā)農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的自主性和積極性，營造出新型職業(yè)農(nóng)民成長的良好環(huán)境。

2. 加大培訓(xùn)資金投入，改善培育條件。一是拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，強(qiáng)化培育資金專項(xiàng)管理，確保?？顚Ｓ?。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、民間的培訓(xùn)資源，整合好各種培訓(xùn)資源和資金，聯(lián)合辦學(xué)，統(tǒng)籌管理，有序運(yùn)行，通過政府主導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)、大力扶持社會(huì)力量規(guī)范辦學(xué)，形成政府與社會(huì)力量共建共享的辦學(xué)格局；二是健全培訓(xùn)保障體系，加大政府扶持力度，逐步形成職業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制。各級(jí)政府和地方財(cái)政要合理規(guī)劃資金使用，緊抓重點(diǎn)，并扶植多元培育主體，逐步建立農(nóng)科教統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)制，積極制訂、完善培訓(xùn)政策，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育建立完善的保障體系。

3. 改革創(chuàng)新培育機(jī)制，精選培育對(duì)象，提高培訓(xùn)效果。建立有效的培育機(jī)制，要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是整合資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建多元化培育機(jī)制。逐步完善考核機(jī)制，推行分類認(rèn)證管理，形成以素質(zhì)能力為依托，以證就業(yè)、以證創(chuàng)業(yè)的新局面，對(duì)持有新型職業(yè)農(nóng)民資格證的農(nóng)民政府要在資金、貸款、服務(wù)等方面給予扶持；二是精選培育對(duì)象，嚴(yán)格新型職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定。精選的重點(diǎn)培育對(duì)象是迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工，從中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄的農(nóng)村有志青年，培養(yǎng)一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技能水平高、帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍。

4. 加強(qiáng)培育管理，創(chuàng)新發(fā)展出路。一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立好培育平臺(tái)。選拔科技水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、操作技能突出的人才成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師，提高教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，建立專門互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)等平臺(tái)，與培育學(xué)員跟蹤聯(lián)系，為新型職業(yè)農(nóng)民提供后續(xù)服務(wù)；二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用好農(nóng)村的自然資源、生態(tài)和環(huán)境資源，重點(diǎn)扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)路徑，擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入；三是加大政策扶持力度，努力探索農(nóng)業(yè)后繼勞動(dòng)者的培養(yǎng)途徑，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才向新農(nóng)村流動(dòng)。政府要加大引導(dǎo)、宣傳力度，配套激勵(lì)政策和保障措施，吸引高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營管理的人才在農(nóng)村扎根，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

5. 創(chuàng)新培育方式，提高培育效果。一是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，各地政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，統(tǒng)籌好各類教育培訓(xùn)資源，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；二是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，精選培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)載體、精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，做好培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)工作，以農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化來推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是分類做好專業(yè)技能和資本復(fù)合型的職業(yè)農(nóng)民、社會(huì)服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技能型的職業(yè)農(nóng)民的培育工作。專業(yè)技能和資本復(fù)合型的職業(yè)農(nóng)民注重創(chuàng)業(yè)能力和持續(xù)經(jīng)營能力的培育，社會(huì)服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民注重專業(yè)技術(shù)、溝通技巧、協(xié)調(diào)能力和品質(zhì)的培育，專業(yè)技能型的職業(yè)農(nóng)民注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的培育，采取“農(nóng)學(xué)結(jié)合”的方式開展教育培訓(xùn)，扶助新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的需求，真正提高培育效果。

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（作者單位：重慶社會(huì)科學(xué)院）