廣州配置全球創(chuàng)新資源的路徑與對(duì)策

□ 周權(quán)雄

開(kāi)放是創(chuàng)新的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具有開(kāi)放性、流動(dòng)性，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新。要堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平?！弊鳛閲?guó)家重要的中心城市和改革開(kāi)放的前沿陣地，當(dāng)前廣州正處在增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前科技創(chuàng)新全球化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，能否成功地從全球創(chuàng)新資源配置中獲得新動(dòng)能，是廣州這一時(shí)期從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)切換、從跟隨型發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。正是在這樣的背景下，廣州市第十一次黨代會(huì)明確提出，打造樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，廣州應(yīng)放眼全球，提升全球資源配置能力，形成高水平的全球資源配置中心。

實(shí)際上，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，是建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的核心任務(wù)與關(guān)鍵抓手。這是因?yàn)椋滦蝿?shì)下建設(shè)國(guó)際航運(yùn)、航空這兩大戰(zhàn)略樞紐，均離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)、航空這兩大戰(zhàn)略樞紐面臨的最大制約依然是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，國(guó)際航運(yùn)、航空服務(wù)附加值和高端服務(wù)水平難以得到實(shí)質(zhì)性提升，國(guó)際航運(yùn)、航空樞紐建設(shè)可能演變?yōu)榧兇獾呢浳锖吐每偷倪\(yùn)輸通道，淪為“過(guò)道經(jīng)濟(jì)”。廣州唯有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快集聚國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)、知識(shí)、資本、信息和高端人才資源，才能在建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中最終勝出，真正提升國(guó)家重要的中心城市的地位和輻射帶動(dòng)作用。鑒于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)于廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的重要性和必要性，如何以全球視野謀劃并找準(zhǔn)廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，廓清配置全球創(chuàng)新資源的典型路徑，并針對(duì)當(dāng)前廣州配置全球創(chuàng)新資源存在的突出問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議，已經(jīng)成為擺在城市決策者面前的重要研究課題。

一、配置全球創(chuàng)新資源的典型路徑

近年來(lái)，隨著信息科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，全球各主要國(guó)家和地區(qū)之間創(chuàng)新活動(dòng)的相互依存關(guān)系不斷加強(qiáng)，全球創(chuàng)新資源流動(dòng)配置的典型路徑日趨多樣化和優(yōu)化，推動(dòng)各國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)深度融入全球開(kāi)放創(chuàng)新系統(tǒng)。

（一）跨國(guó)公司“引進(jìn)來(lái)”路徑

跨國(guó)公司憑借雄厚的資金實(shí)力、研發(fā)能力和人才優(yōu)勢(shì)，成為配置全球創(chuàng)新資源的主力軍與核心載體。從研發(fā)投入看，2015年全球創(chuàng)新1000強(qiáng)企業(yè)（絕大部分為跨國(guó)公司）的研發(fā)支出總額占到全球研發(fā)總支出的40%[1]；從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2015年國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量100強(qiáng)機(jī)構(gòu)除美國(guó)加利福利亞州立大學(xué)排名第50位外，其他無(wú)一例外均是全球性的跨國(guó)公司。近年來(lái)，跨國(guó)公司逐步改變以母國(guó)為研發(fā)中心的傳統(tǒng)創(chuàng)新格局，加速在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全球高端創(chuàng)新要素由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，具有貼近高增長(zhǎng)市場(chǎng)、技術(shù)人才、本地化創(chuàng)新政策等多方面優(yōu)勢(shì)的中國(guó)則成為跨國(guó)公司最受歡迎的研發(fā)目的地[1]。顯然，世界創(chuàng)新重心的東移及全球創(chuàng)新格局的深刻調(diào)整為廣州構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐營(yíng)造了有利的外部環(huán)境和良好機(jī)遇。

實(shí)際上，跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚也是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的核心特征。通過(guò)大量吸引和集聚跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐不僅能夠有效占據(jù)和掌控全球價(jià)值鏈研發(fā)與設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)，引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新的方向與趨勢(shì)，而且能夠獲得更多的技術(shù)和知識(shí)溢出來(lái)達(dá)成創(chuàng)新技術(shù)能力的大幅提升，進(jìn)一步強(qiáng)化其在全球創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和先導(dǎo)地位，并最終成長(zhǎng)為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中知識(shí)流與技術(shù)流持續(xù)匯聚與擴(kuò)散的核心節(jié)點(diǎn)、知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)控制中心。

值得指出的是，跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)東道國(guó)城市的技術(shù)和知識(shí)溢出及本土企業(yè)技術(shù)能力的增長(zhǎng)并不具備自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的“自然”機(jī)制，而是本土企業(yè)主動(dòng)消化吸收再創(chuàng)新和高強(qiáng)度技術(shù)學(xué)習(xí)的結(jié)果。研究表明，日本、韓國(guó)在二戰(zhàn)后成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的核心原因在于通過(guò)反求工程、自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方式，在獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)高效率的技術(shù)成果消化吸收再創(chuàng)新體系。日本各產(chǎn)業(yè)部門(mén)從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)技術(shù)專(zhuān)利的費(fèi)用總額同消化吸收的研究費(fèi)用總額之比平均達(dá)到1：7。通過(guò)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、工藝和組織技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性的模仿，日本企業(yè)在短短的15年間（1955—1970年），幾乎掌握了全世界半個(gè)世紀(jì)以來(lái)發(fā)明的全部技術(shù)。[2]

（二）本土創(chuàng)新企業(yè)“走出去”路徑

本土創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”利用全球創(chuàng)新資源是與跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來(lái)”并行發(fā)展的重要路徑。近年來(lái)，越來(lái)越多的本土創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)外包研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、建立創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展合作研發(fā)、海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及并購(gòu)海外核心技術(shù)企業(yè)等方式，“走出去”利用全球科技創(chuàng)新資源，提升核心技術(shù)能力。第三方技術(shù)源供給大量出現(xiàn)是創(chuàng)新全球化的重要表現(xiàn)。所謂第三方技術(shù)源主要指國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的深化推動(dòng)專(zhuān)業(yè)型研發(fā)設(shè)計(jì)外包企業(yè)的大量出現(xiàn)，這些研發(fā)型企業(yè)本身不具備制造能力，其主要業(yè)務(wù)就是接受其他企業(yè)的委托從事研發(fā)設(shè)計(jì)工作。[3]本土創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)將研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)外包給第三方技術(shù)企業(yè)或與第三方先進(jìn)技術(shù)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟開(kāi)展合作研發(fā)等形式，充分利用第三方技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新人才、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)以及技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)上的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。例如，奇瑞汽車(chē)研制的ACTECO發(fā)動(dòng)機(jī)就在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域廣泛整合了全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀技術(shù)資源，與全球頂級(jí)的第三方開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)公司——奧地利AVL公司建立研發(fā)聯(lián)盟，共同開(kāi)發(fā)運(yùn)用了多種與全球同步的主流先進(jìn)技術(shù)，成為本土企業(yè)發(fā)揮技術(shù)整合優(yōu)勢(shì)、自主研發(fā)發(fā)動(dòng)機(jī)的典范。

海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的杰出代表是華為、中興等通信設(shè)備制造企業(yè)。華為、中興通過(guò)海外投資設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，成功融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并取得國(guó)際先進(jìn)水平的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。華為、中興的全球研發(fā)中心分布于美國(guó)、瑞典、法國(guó)、印度、俄羅斯等全球十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，搭建了全球同步的多元化國(guó)際研發(fā)體系。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)件數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中興、華為國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量分別排名全球前兩位，兩家公司國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量占我國(guó)國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)總量的18.1%。

通過(guò)并購(gòu)海外核心技術(shù)企業(yè)獲取全球創(chuàng)新資源的典型案例是浙江萬(wàn)向集團(tuán)。近年來(lái)，萬(wàn)向集團(tuán)通過(guò)并購(gòu)成功獲取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的品牌、技術(shù)專(zhuān)利、客戶(hù)資源及全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，成為擁有自主開(kāi)發(fā)能力、品牌體系和市場(chǎng)控制能力的全球性系統(tǒng)零部件供應(yīng)商。如舍勒公司擁有世界上最多的萬(wàn)向節(jié)技術(shù)專(zhuān)利，萬(wàn)向通過(guò)收購(gòu)舍勒公司成為國(guó)際上擁有最多萬(wàn)向節(jié)的企業(yè)。

（三）跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新路徑

如前所述，跨國(guó)公司和本土企業(yè)是配置全球創(chuàng)新資源的核心主體，但在其獲取全球創(chuàng)新資源的復(fù)雜過(guò)程中，必然也離不開(kāi)政府、科研機(jī)構(gòu)、用戶(hù)等不同主體的協(xié)同推動(dòng)，并形成了不局限于單個(gè)國(guó)家和地區(qū)的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新路徑。政府是制度環(huán)境供給和政策引導(dǎo)的重要主體，科研機(jī)構(gòu)和用戶(hù)則是知識(shí)生產(chǎn)和市場(chǎng)創(chuàng)新的重要載體。跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具體路徑主要包括簽訂政府間科技合作協(xié)定、共建創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)設(shè)國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)、搭建全球用戶(hù)創(chuàng)新平臺(tái)等形式。通過(guò)簽訂跨區(qū)域的雙邊或多邊科技創(chuàng)新合作協(xié)定，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、用戶(hù)國(guó)際創(chuàng)新合作提供載體和空間。通過(guò)共建創(chuàng)新園區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家或地區(qū)園區(qū)之間技術(shù)、人才、資金及體制機(jī)制等創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。通過(guò)創(chuàng)設(shè)國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化機(jī)制搭建國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)化的前沿創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)搭建全球用戶(hù)創(chuàng)新平臺(tái)，充分利用全球范圍內(nèi)的用戶(hù)資源，推動(dòng)企業(yè)與用戶(hù)的市場(chǎng)化協(xié)同創(chuàng)新。

（四）創(chuàng)新人才“全球鏈接”路徑

配置全球創(chuàng)新資源，人才是根基。鏈接全球創(chuàng)新人才是配置全球創(chuàng)新資源的核心要素和重要路徑。例如，硅谷作為高科技企業(yè)云集的世界創(chuàng)新中心，吸引著來(lái)自全球的創(chuàng)新人才：60%以上在硅谷科技和工程領(lǐng)域工作的畢業(yè)生出生于美國(guó)本土以外。而從20世紀(jì)80年代以來(lái)的硅谷技術(shù)人才回流對(duì)臺(tái)灣新竹的崛起發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，這些技術(shù)人才多數(shù)在硅谷工作了至少10年；硅谷人才回流為新竹有效鏈接了技術(shù)、組織與管理訣竅、企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)及與硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)聯(lián)系和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。印度班加羅爾的興起也源自硅谷高技術(shù)公司的印度籍高管對(duì)與硅谷產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的外包業(yè)務(wù)的推動(dòng)。同樣，以色列高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起也離不開(kāi)硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資界的猶太人所形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。類(lèi)似地，我國(guó)中關(guān)村等電子信息產(chǎn)業(yè)集群的興起也與源自硅谷的具備資金、技術(shù)、商業(yè)模式和管理理念等眾多創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)軍人才的流動(dòng)密不可分。

研究表明，硅谷等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群之所以具備吸引和鏈接全球創(chuàng)新人才的能力，主要是因?yàn)槠錁?gòu)建了開(kāi)放、包容、共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不僅能夠滿(mǎn)足各類(lèi)創(chuàng)新人才的全方位需求，而且可以形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

首先，開(kāi)放是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本要素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性看，硅谷在半導(dǎo)體、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均居于世界領(lǐng)先地位，硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群屬于典型的開(kāi)放式創(chuàng)新系統(tǒng)，對(duì)全球高端人才需求迫切，并憑借良好的教育、健康和福利體系及生態(tài)、人文環(huán)境為華裔、印度裔、拉美裔等全球各少數(shù)民族移民提供了各種發(fā)展和保障機(jī)會(huì)，成為族裔融合的象征。從產(chǎn)業(yè)組織方式看，與128公路地區(qū)大而全、自給自足的封閉式產(chǎn)業(yè)組織方式相比，硅谷形成了一種專(zhuān)業(yè)化、配件兼容、通過(guò)聯(lián)盟或合伙形式與外部供應(yīng)商形成緊密外包關(guān)系的開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)組織方式。這種開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)組織方式不僅有利于充分發(fā)揮各外部供應(yīng)商的比較優(yōu)勢(shì)和核心能力，大幅降低企業(yè)創(chuàng)新成本，而且可以形成市場(chǎng)化的高能激勵(lì)，有效化解企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

其次，包容的文化是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成的沃土。硅谷之所以成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的福地（見(jiàn)表1），是因?yàn)楣韫裙膭?lì)嘗試和實(shí)驗(yàn)、包容失敗的獨(dú)特文化。硅谷對(duì)于失敗的容忍度之高，明顯地區(qū)別于美國(guó)東部地區(qū)。[4]

再次，共生是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征。硅谷的成功來(lái)源于其創(chuàng)新企業(yè)家與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融中介、人力資源、財(cái)務(wù)服務(wù)和法律服務(wù)等其他創(chuàng)新主體和服務(wù)主體之間形成了相互依賴(lài)、相互合作的共生網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新主體和服務(wù)主體之間形成的密切聯(lián)系、相互合作的共生關(guān)系是硅谷的核心資產(chǎn)。這種共生關(guān)系既包括企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成的正式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，也包括很多非正式的私人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。如雅虎兩個(gè)創(chuàng)始人和谷歌兩個(gè)創(chuàng)始人均是同學(xué)和朋友關(guān)系。[4]

表1 硅谷著名公司創(chuàng)立者的年齡

二、廣州配置全球創(chuàng)新資源的區(qū)域比較

基于上述對(duì)配置全球創(chuàng)新資源典型路徑的分析，本部分選擇世界500強(qiáng)總部企業(yè)數(shù)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收經(jīng)費(fèi)比、國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、千人計(jì)劃人才數(shù)等代表性指標(biāo)對(duì)廣州全球創(chuàng)新資源配置能力的現(xiàn)狀進(jìn)行區(qū)域比較。同時(shí)，基于發(fā)展水平可比、行政級(jí)別相近的原則，選取北京、上海、天津以及深圳等四個(gè)城市為比較對(duì)象。比較結(jié)果如下：

（一）跨國(guó)公司總部企業(yè)加快集聚，但外資總部企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)和本土企業(yè)的技術(shù)吸收能力偏弱

從產(chǎn)權(quán)屬性看，跨國(guó)公司地區(qū)總部及跨國(guó)公司投資設(shè)立的獨(dú)立法人研發(fā)中心（職能總部）是跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心載體。近年來(lái)，伴隨著跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，廣州通過(guò)制定實(shí)施《廣州市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)及配套文件》等系列政策措施，推動(dòng)跨國(guó)公司總部企業(yè)的規(guī)模和能級(jí)穩(wěn)步提升。2015年廣州共有認(rèn)證總部企業(yè)328家，較2010年的220家增長(zhǎng)了49.1%；2016年財(cái)富世界500強(qiáng)企業(yè)3家，是2010年的3倍。

不過(guò)，站在區(qū)域競(jìng)合的角度，與北京、上海等一線(xiàn)城市相比，廣州總部經(jīng)濟(jì)協(xié)總體規(guī)模偏小。2015年數(shù)據(jù)顯示，廣州總部企業(yè)數(shù)量?jī)H為上海的四分之一，不足北京的二十五分之一。[5]財(cái)富中文網(wǎng)數(shù)據(jù)所示，2016年廣州擁有財(cái)富世界500強(qiáng)企業(yè)3家，遠(yuǎn)低于北京、上海，也低于深圳，僅相當(dāng)于北京的5.2%、上海的3.8%；從發(fā)展趨勢(shì)看，從2010年至2016年廣州增加兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，增量遠(yuǎn)低于北京，也低于上海和深圳（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，在穗外資總部企業(yè)帶來(lái)的技術(shù)溢出效應(yīng)弱，2014年只有22.6%的總部企業(yè)在審計(jì)報(bào)告中錄得有研發(fā)投入，其中逾半數(shù)企業(yè)研發(fā)投入只在1%及以下。[5]

圖1 各主要城市世界500強(qiáng)企業(yè)的分布情況（單位：家）

另一方面，如前所述，通過(guò)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來(lái)”模式配置全球創(chuàng)新資源的關(guān)鍵變量是本土企業(yè)的消化吸收和再創(chuàng)新能力。在從跨國(guó)公司引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中，本土企業(yè)只有通過(guò)反求工程、自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方式和高強(qiáng)度的技術(shù)學(xué)習(xí)，主動(dòng)提升自身的消化吸收和再創(chuàng)新能力，才能有效地縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司之間的技術(shù)差距，真正推動(dòng)本地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。不過(guò)，廣州本土企業(yè)在對(duì)跨國(guó)公司先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)過(guò)程中仍存在較為嚴(yán)重的“重引進(jìn)、輕消化吸收”問(wèn)題。廣州市科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)40.38億元，較2010年的36.02億元增長(zhǎng)了12.1%；與之形成鮮明對(duì)比的是，2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消化吸收的經(jīng)費(fèi)支出僅為0.9億元，較2010年的2.13億元大幅降低了57.7%。相應(yīng)地，2014年廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出與消化吸收經(jīng)費(fèi)支出之比高達(dá)44.87:1，較2010年大幅提高了165.3%。橫向比較看，中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2014年廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出與消化吸收經(jīng)費(fèi)支出之比遠(yuǎn)高于上海、天津、北京和全國(guó)平均水平，也高于全省平均水平（見(jiàn)圖2）。

圖2 2014年各主要城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)與消化吸收經(jīng)費(fèi)之比

（二）國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)迅速，但與先進(jìn)城市仍有較大差距

近年來(lái)，廣州加大了對(duì)企業(yè)研發(fā)投入和國(guó)際科技合作的財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持力度，制定實(shí)施了《關(guān)于對(duì)市屬企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行補(bǔ)助的實(shí)施辦法》和《廣州市支持企業(yè)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》，并在科技計(jì)劃體系中設(shè)立了“對(duì)外科技合作”、“產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)”等專(zhuān)項(xiàng)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，帶動(dòng)企業(yè)國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)出明顯提升。2015年廣州市區(qū)兩級(jí)財(cái)政科技支出達(dá)到71.7億元，是2011年的2.26倍。其中市本級(jí)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)更加迅速，達(dá)到24.22億元（預(yù)算數(shù)），是2011年的3.17倍。全年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的后補(bǔ)助資金近10億元，推薦享受省財(cái)政對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的后補(bǔ)助資金也達(dá)到5億元。國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)，2015年全市PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到623件，較2010年的286件增長(zhǎng)了117.8%。

但與深圳、北京、上海等先進(jìn)城市相比，當(dāng)前廣州的國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)出能力仍相對(duì)較弱，與廣州打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略不相匹配，廣州較為豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果優(yōu)勢(shì)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年廣州的國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量不足深圳的1/20，僅相當(dāng)于北京、上海的13.9%和58.8%（見(jiàn)圖3）。

圖3 各主要城市國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量情況（單位：件）

（三）國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)加快建設(shè)，但市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展需加強(qiáng)

近年來(lái)，廣州深化了與美國(guó)、烏克蘭等國(guó)家的國(guó)際創(chuàng)新合作，共建了中烏巴頓焊接研究院、中烏（萬(wàn)力）國(guó)際創(chuàng)新園、廣州轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究所等一批高水平國(guó)際技術(shù)合作平臺(tái)，探索出了聯(lián)合研發(fā)、專(zhuān)利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、共建聯(lián)合研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)園等新路子。國(guó)際技術(shù)合作平臺(tái)類(lèi)建設(shè)總數(shù)從2011年的8個(gè)快速增長(zhǎng)至2016年的40個(gè)，增幅高達(dá)4倍。其中“中國(guó)—烏克蘭巴頓焊接研究院”是烏克蘭巴頓焊接研究所在中國(guó)開(kāi)展焊接和相關(guān)工藝技術(shù)研發(fā)中心。促成了英國(guó)伯明翰大學(xué)在廣州建立合作研究中心。黃埔區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）與新加坡合作開(kāi)發(fā)知識(shí)城，與以色列、歐盟合作共建中以生命科技園、中歐合作創(chuàng)新園，與英國(guó)共同搭建“中英生物科技之橋”項(xiàng)目。廣州大學(xué)城管委會(huì)與美中硅谷協(xié)會(huì)達(dá)成共建“超谷科技園”的合作協(xié)議。廣州超級(jí)計(jì)算中心與臺(tái)灣成功大學(xué)超算中心簽訂合作備忘錄，與英國(guó)科技設(shè)施委員會(huì)下屬的哈璀超級(jí)計(jì)算中心、愛(ài)丁堡大學(xué)超級(jí)計(jì)算中心、倫敦帝國(guó)理工學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系。在穗港澳臺(tái)合作方面，建設(shè)了穗港新藥臨床研究合作中心、穗臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)交流合作服務(wù)平臺(tái)等15個(gè)穗港澳臺(tái)合作創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目。這些平臺(tái)已成為廣州開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作的重要載體，有效促進(jìn)了國(guó)際科技成果的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。

但總體而言，與深圳等先進(jìn)城市相比，廣州國(guó)際創(chuàng)新合作的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平需提升。從市場(chǎng)化水平看，深圳將國(guó)際創(chuàng)新合作的重點(diǎn)放在企業(yè)和市場(chǎng)。如前所述，深圳推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新合作的核心主體是華為、中興等大型高新技術(shù)企業(yè)。以高新技術(shù)企業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)際創(chuàng)新合作具有明確的市場(chǎng)目標(biāo)，科研成果往往在選題之時(shí)就瞄準(zhǔn)了市場(chǎng)，這也是深圳科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)高于廣州的重要原因。同時(shí)，作為知識(shí)創(chuàng)新的重要主體，深圳科研院所主要進(jìn)行應(yīng)用和開(kāi)發(fā)性的研究工作，甚至直接面向工程技術(shù)的開(kāi)發(fā)，并形成了企業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。如中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳華大基因研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分迎合市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)化、企業(yè)化的管理和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)海外人才加盟、海外人才團(tuán)隊(duì)、合作研究、參與國(guó)際科技活動(dòng)等多種方式開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作，大力吸引海外高端創(chuàng)新人才、深度推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作、大幅提高科研成果轉(zhuǎn)化率。相對(duì)而言，近年來(lái)廣州盡管也高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作共建，集中涌現(xiàn)了一大批投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，被省科技廳認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量居全省首位，但總體而言，廣州本土企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際創(chuàng)新合作項(xiàng)目較少，對(duì)國(guó)際創(chuàng)新合作項(xiàng)目的主導(dǎo)能力較弱。而且廣州在國(guó)際創(chuàng)新合作中，高校和科研機(jī)構(gòu)仍未完全跳出傳統(tǒng)的行政管理模式，以企業(yè)化、市場(chǎng)化為主導(dǎo)的國(guó)際創(chuàng)新合作機(jī)制尚未建立。

從專(zhuān)業(yè)化水平看，與深圳相比，廣州國(guó)際創(chuàng)新合作的專(zhuān)業(yè)化水平不高，專(zhuān)業(yè)化信息交流平臺(tái)缺乏。深圳在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)建立了國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)等對(duì)外交流合作窗口，以提供辦公場(chǎng)地和配套設(shè)施、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化政策服務(wù)等為基礎(chǔ)，累計(jì)引進(jìn)36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60家境外科技商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成了國(guó)際科技合作信息交流的快速渠道和平臺(tái)，有效促進(jìn)了深圳國(guó)際創(chuàng)新合作的開(kāi)展。目前國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)被評(píng)定為國(guó)家國(guó)際科技合作基地，共引進(jìn)553個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目落戶(hù)深圳，并協(xié)助168家企業(yè)在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)。

（四）全球創(chuàng)新人才加速集聚，但創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)仍需優(yōu)化

近年來(lái)，廣州通過(guò)實(shí)施廣東特支計(jì)劃、珠江人才計(jì)劃、珠江科技新星計(jì)劃、羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃等優(yōu)惠政策，全球創(chuàng)新人才呈加速集聚態(tài)勢(shì)。截至2015年底，在穗工作的中科院、工程院院士數(shù)量達(dá)到41名，較2010年增長(zhǎng)20.6%；累計(jì)引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)家“千人計(jì)劃”人才129名，是2010年的3.58倍；珠江新星人才502名，是2011年的5.02倍。但與北京、上海、深圳、蘇州等城市比較，廣州的高端人才集聚仍有較大提升空間。以海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃“千人計(jì)劃”為例，廣州累計(jì)引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)家“千人計(jì)劃”人才數(shù)遠(yuǎn)不及北京和上海，也少于深圳和蘇州。2015年底發(fā)布的第十二批國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類(lèi)人才中，廣州僅1人入選，而蘇州、深圳、上海和北京的入選名單分別為13人、7人、5人和2人。

廣州全球高端創(chuàng)新人才集聚不夠，究其成因，一是過(guò)去的人才政策力度不夠、政策執(zhí)行效果不佳。如深圳早在2011年就以“孔雀計(jì)劃”加大了對(duì)海外高層次人才及團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。相對(duì)而言，廣州2016年才出臺(tái)《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)》及4個(gè)配套文件，政策出臺(tái)較晚，而且目前廣州人才政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)不足，政策條條框框限定較多，如有關(guān)部門(mén)對(duì)杰出專(zhuān)家住房補(bǔ)貼政策的申請(qǐng)時(shí)間和審批時(shí)間設(shè)置了種種限制，影響了政策的執(zhí)行效果（庾建設(shè)，2016）。二是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展滯后。如前所述，硅谷以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是其成功鏈接全球創(chuàng)新人才的核心載體。相對(duì)而言，廣州現(xiàn)有的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全球高端創(chuàng)新人才缺乏吸引力和承載力。具體而言，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)治理方式看，長(zhǎng)期以來(lái)廣州形成了以商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和汽車(chē)、石化等重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)高端創(chuàng)新人才的需求較為有限，而且國(guó)有企業(yè)數(shù)量較大，容易形成大而全、自給自足的封閉產(chǎn)業(yè)組織方式和權(quán)力集中、等級(jí)嚴(yán)格的僵化管理模式及保守文化，對(duì)鏈接全球創(chuàng)新人才產(chǎn)生較大的擠出效應(yīng)。128公路地區(qū)的發(fā)展教訓(xùn)顯示，封閉的產(chǎn)業(yè)組織方式和僵化管理模式無(wú)法適應(yīng)以新一代信息技術(shù)為主的變化迅速的高新技術(shù)市場(chǎng)，致使其喪失新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2015年廣州高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為12.5%，遠(yuǎn)低于深圳的63.1%，在省內(nèi)還低于惠州（40.5%）、東莞（30.3%）和珠海（28.8%）等城市。2015年廣州六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1828.1億元，占GDP的10.1%。相對(duì)于深圳等可比城市，廣州規(guī)模偏小。2015年深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值7003.48億元，占全市GDP比重達(dá)四成。此外，廣州以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。目前廣州絕大多數(shù)園區(qū)是純粹的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒(méi)有與高校、科研機(jī)構(gòu)等知識(shí)生產(chǎn)平臺(tái)形成有機(jī)融合，難于形成產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的集聚與融合，無(wú)法建立有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，導(dǎo)致廣州盡管聚集了全省主要的科技資源，擁有全省60%的普通高校、97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、77%的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，各創(chuàng)新主體間卻無(wú)法形成相互依賴(lài)、相互合作的共生網(wǎng)絡(luò)。

三、廣州配置全球創(chuàng)新資源的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善政策設(shè)計(jì)

廣州要對(duì)配置全球創(chuàng)新資源進(jìn)行戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計(jì)，突破把“引資引技引智”僅作為科技部門(mén)工作的碎片化思維，將配置全球創(chuàng)新資源上升為廣州重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，有機(jī)嵌入至廣州珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系構(gòu)建、“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署中。研究制定廣州提升全球創(chuàng)新資源配置能力的戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)及配套政策，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策，加強(qiáng)政策實(shí)施效果評(píng)估，推動(dòng)部門(mén)間、政策間的銜接配合，挖掘政策覆蓋盲點(diǎn)和重疊，提供工作力度更高、相對(duì)集中的“創(chuàng)新側(cè)”政策工具箱，由此來(lái)滿(mǎn)足廣州提升全球創(chuàng)新資源配置能力的多樣化需要。

（二）繼續(xù)推動(dòng)跨國(guó)公司研發(fā)總部集聚和技術(shù)溢出

加大跨國(guó)公司研發(fā)總部招商力度，研究制定更有競(jìng)爭(zhēng)力、更有針對(duì)性的吸引跨國(guó)公司研發(fā)總部落戶(hù)的鼓勵(lì)措施，積極參與世界經(jīng)濟(jì)論壇、博鰲亞洲論壇、中國(guó)發(fā)展高層論壇，繼續(xù)吸引更多的世界500強(qiáng)及知名跨國(guó)公司總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間的有效對(duì)接。引導(dǎo)和強(qiáng)化跨國(guó)公司駐穗研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。借鑒上汽集團(tuán)與美國(guó)通用汽車(chē)各出資50%成立“泛亞汽車(chē)技術(shù)中心”的典型做法，實(shí)施針對(duì)性的政策扶持，鼓勵(lì)本土企業(yè)與跨國(guó)公司合作研發(fā)，推動(dòng)跨國(guó)公司技術(shù)溢出。

（三）強(qiáng)化對(duì)全球創(chuàng)新資源的消化吸收

在與海外合作研發(fā)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)技術(shù)路線(xiàn)和方案的選擇由本土企業(yè)決策，加強(qiáng)本土企業(yè)研發(fā)人員的參與，避免過(guò)于倚重外部創(chuàng)新資源而導(dǎo)致本土企業(yè)創(chuàng)新方向失去掌控、創(chuàng)新實(shí)力不足難以適應(yīng)市場(chǎng)變化需求的現(xiàn)象。加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、政府采購(gòu)、利率補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合投標(biāo)，共同跟蹤技術(shù)發(fā)展，開(kāi)展技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。

（四）加快實(shí)施樞紐型創(chuàng)新企業(yè)走出去戰(zhàn)略

強(qiáng)化本土樞紐型創(chuàng)新企業(yè)駕馭和掌控全球價(jià)值鏈高端研發(fā)環(huán)節(jié)的能力。一是發(fā)展聯(lián)合研發(fā)。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大吸引力和規(guī)模效應(yīng)的支持，與國(guó)際第三方先進(jìn)技術(shù)源、風(fēng)險(xiǎn)投資及其他出資各方等一起，共同組建新的企業(yè)，進(jìn)行聯(lián)合投資，開(kāi)展逆向外包等形式的國(guó)際創(chuàng)新合作，吸收外國(guó)高級(jí)要素為我所用。二是聯(lián)合國(guó)內(nèi)高水平的研宄機(jī)構(gòu)，積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，了解最新的技術(shù)動(dòng)態(tài)，縮短技術(shù)研發(fā)周期，同時(shí)還可將企業(yè)在某方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)輸出至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，確立企業(yè)在該領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)權(quán)威地位，進(jìn)而取得國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品定位的話(huà)語(yǔ)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。三是加快創(chuàng)建本地化的海外研發(fā)中心，加大產(chǎn)品本土化的國(guó)際合作研究，掌握國(guó)際市場(chǎng)需求，加大所在國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)及知識(shí)溢出反哺力度，注重當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，深度融入當(dāng)?shù)匚幕?，建立?guó)際創(chuàng)新合作的長(zhǎng)效機(jī)制。四是加大技術(shù)獲取型跨國(guó)并購(gòu)力度，整體購(gòu)進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，并直接獲取技術(shù)賴(lài)以成長(zhǎng)的環(huán)境與研發(fā)資源，如海外的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、人力資本、研發(fā)管理模式、研發(fā)組織能力等，加速并購(gòu)技術(shù)與企業(yè)原有技術(shù)系統(tǒng)的整合，快速提升本土企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力。

（五）推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

拓展城市外交和國(guó)際友城交流，高水平建設(shè)國(guó)際交往中心，推動(dòng)深層次的國(guó)際創(chuàng)新合作。建立科技合作基金，完善國(guó)際科技合作的環(huán)境，推動(dòng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和以色列、愛(ài)爾蘭、新加坡等創(chuàng)新型中小國(guó)家的科技交流與合作，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的政府簽署創(chuàng)新合作協(xié)議，為廣州提升全球創(chuàng)新資源配置能力開(kāi)辟方向和道路。加強(qiáng)國(guó)際科技合作基地、開(kāi)放性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等載體建設(shè)，培育建設(shè)一批重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際創(chuàng)新合作示范載體。借鑒深圳的成功做法，加快國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)。積極把高新區(qū)、科技園區(qū)、企業(yè)孵化器等開(kāi)發(fā)成為國(guó)際科技合作的平臺(tái)空間，探索實(shí)施企業(yè)國(guó)際合作創(chuàng)新試點(diǎn)，形成國(guó)際科技合作企業(yè)的集群效應(yīng)。

（六）提升創(chuàng)新人才的全球鏈接能力

啟動(dòng)實(shí)施廣州創(chuàng)新人脈網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)效鏈接工作。登陸美國(guó)硅谷、128高速公路、臺(tái)灣新竹、英國(guó)M4高速公路、法國(guó)索菲亞等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新尖峰區(qū)域，建設(shè)廣州境外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，搭建與拓展人脈網(wǎng)絡(luò)交流合作的實(shí)體平臺(tái)。發(fā)揮好南沙國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)中央海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等示范帶動(dòng)效應(yīng)，深化人才院地合作、國(guó)際交流，聯(lián)合港澳推進(jìn)國(guó)際人才職業(yè)資格互認(rèn)，加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)海內(nèi)外知名高校的人才合作培養(yǎng)力度。依托海交會(huì)等重點(diǎn)平臺(tái)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立廣州海外留學(xué)歸國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。建立“創(chuàng)業(yè)沙龍+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目+創(chuàng)業(yè)大賽+天使投資人聯(lián)盟”的人脈鏈接模式。

（七）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

改革事業(yè)單位人事管理制度，建立大學(xué)和科研院所以才取人、能出能進(jìn)的流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)科研設(shè)施通過(guò)有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的方式提高利用率。落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金導(dǎo)向作用和放大效應(yīng)。在園區(qū)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)集群上補(bǔ)足功課，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

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