廣州市從化區(qū)社區(qū)建設(shè)的問題及對策

□ 高靜娟

黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代黨的建設(shè)總要求進(jìn)行了深刻的闡述，報(bào)告指出要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把農(nóng)村、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。從化區(qū)共有218個(gè)行政村和46個(gè)城市社區(qū)，近來年，該區(qū)積極開展社會(huì)基層管理服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和完善基層治理結(jié)構(gòu)，在綜合借鑒其他地區(qū)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了具有地區(qū)特色的社區(qū)工作。本文以從化區(qū)社區(qū)建設(shè)為例，筆者走訪從化區(qū)社工委、區(qū)民政局、鳳儀社區(qū)、碧溪社區(qū)、赤草村等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及社區(qū)民眾，深度訪談?wù)?、村居相關(guān)負(fù)責(zé)人共13人，抽樣訪談社區(qū)居民30余人，研究分析從化區(qū)在社區(qū)建設(shè)的特色做法，存在問題，提出進(jìn)一步完善的建議。

一、從化區(qū)社區(qū)建設(shè)基本情況

（一）基本做法

1.構(gòu)建“三位一體”城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。目前從化區(qū)正在構(gòu)建以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站分工協(xié)助、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在街口街鳳儀社區(qū)、江埔街海塱社區(qū)推進(jìn)居委會(huì)與服務(wù)站雙軌運(yùn)行的“一居一站”建設(shè)試點(diǎn)工作。

2.打造特色小鎮(zhèn)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒江浙地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從化區(qū)于2015年底率先提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，特色小鎮(zhèn)定位具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，融合了文化、景觀、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等元素，打造美麗中國、健康中國的從化單元細(xì)胞，形成了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新模式。

3.推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂印發(fā)《從化市推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作方案》，組織參觀考察和人員培訓(xùn)，分類分批試點(diǎn)，將全區(qū)46個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格劃分329個(gè)網(wǎng)格，截至目前，網(wǎng)格化建設(shè)工作已經(jīng)全面鋪開。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的管理模式，將社區(qū)治理員“下沉”到網(wǎng)格中，促使社區(qū)治理員逐步向“一崗多責(zé)、一專多能”轉(zhuǎn)變，為社區(qū)群眾提供多元化、精細(xì)化的服務(wù)，使社區(qū)的社會(huì)監(jiān)管體系日臻完善，群眾對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感得到進(jìn)一步加強(qiáng)，居民自治意識得到進(jìn)一步提高。

（二）主要成效

1.特色家庭綜合服務(wù)提升了群眾幸福感。該區(qū)建成了街口街、城郊街、江埔街三街的家庭綜合服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供長者、青少年、家庭、義工、殘障、特色服務(wù)等五項(xiàng)專業(yè)社會(huì)服務(wù)，年度評估均為合格和良好。通過這些特色項(xiàng)目服務(wù)群眾，讓社區(qū)居民有了更多的幸福感和獲得感。

2.幸福社區(qū)創(chuàng)建工作取得了階段成果。按照“社區(qū)安全又舒適，鄰里友善互關(guān)心，社區(qū)事務(wù)齊參與，社區(qū)幸福共分享”的創(chuàng)建目標(biāo)，目前已有有26個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)。

3.社會(huì)組織走向了規(guī)范化發(fā)展道路。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展勢頭良好，截至目前，從化區(qū)社會(huì)組織共有383家，其中社會(huì)團(tuán)體256家，民辦非企業(yè)單位127家。

4.專業(yè)社會(huì)工作人才得到了培育發(fā)展。通過組織培訓(xùn)開展社工人才培訓(xùn)，加大社工人才培訓(xùn)考證力度。依托專業(yè)社會(huì)組織，針對社區(qū)工作者以及社工機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展定期集中培訓(xùn)，特別是針對現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)。截至目前，全區(qū)考取社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師資格的共有200人。

二、從化區(qū)社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

（一）社區(qū)治理具有行政化傾向

從化區(qū)社區(qū)治理主要由政府主導(dǎo)，大部門職能和具體任務(wù)主要都是以街道辦事處和居委會(huì)來承擔(dān)的，“去行政化”力度還不夠。社區(qū)居委會(huì)依附于街道，是街道辦的下級，受街道辦的領(lǐng)導(dǎo)，自主能力削弱，習(xí)慣于行政化管理方式，社區(qū)治理的權(quán)力不在居民手中，日益與社區(qū)居民脫離。由于行政權(quán)力的高度集中，社區(qū)失去活力和生機(jī)，社區(qū)各主體的職能定位不清楚，權(quán)責(zé)不明。社區(qū)居委會(huì)忙于繁雜的事務(wù)性工作，工作壓力大，社區(qū)治理事務(wù)依賴物業(yè)公司管理，但是物業(yè)公司具有營利性質(zhì)，不可能為居民提供無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)。業(yè)主委員會(huì)組織相對松散的，對社區(qū)事務(wù)缺乏足夠熱情，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力上也存在不足，甚至形同虛設(shè)。各主體之間職責(zé)不清晰，各部門之間缺乏溝通交流，導(dǎo)致社區(qū)治理處于“多頭、亂頭、無頭”的混亂狀態(tài)。

（二）社會(huì)組織管理培育機(jī)制不足

近年來隨著社會(huì)組織實(shí)行直接登記，降低準(zhǔn)入門檻后，社會(huì)組織數(shù)量激增的同時(shí)由于管理與培育機(jī)制跟不上，存在的隱患和問題逐步暴露出來，如社會(huì)組織內(nèi)部管理制度不健全、超出章程和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)、涉外等重大事項(xiàng)不報(bào)備、違規(guī)違法開展活動(dòng)等，給社會(huì)組織管理工作帶來較大安全隱患，不利于社會(huì)組織的健康發(fā)展，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。長期以來，由于種種原因，從化區(qū)社會(huì)組織重登記、輕管理，少服務(wù)，沒有建立有效的社會(huì)組織溝通聯(lián)絡(luò)制度。雖然已經(jīng)建成3個(gè)社會(huì)組織培育基地，但是卻未能真正發(fā)揮培育基地的功能。近些年，廣州每年投入社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)超過3.5億，但是從化社區(qū)社會(huì)組織實(shí)際能夠申請并利用到的不足1000萬，社會(huì)組織自我造血不足，政府輸血又不夠，造成當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織呈現(xiàn)“野蠻生長、管理混亂、動(dòng)力不足”的尷尬局面。

（三）社區(qū)居民自治能力缺失

社區(qū)是為社區(qū)居民而建，是居民的生活共同體，這一構(gòu)建過程必須堅(jiān)持以居民為本，居民有權(quán)來決定社區(qū)事務(wù)，切實(shí)保護(hù)居民的權(quán)益，使得社區(qū)居民能參與發(fā)展的過程并且享受到社區(qū)發(fā)展的成果。社區(qū)本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，具有共同理想和共同意志，但現(xiàn)實(shí)中居民認(rèn)為社區(qū)只是“地域”上的概念，對社區(qū)的歸屬感和受益感不強(qiáng)，沒有意識到自己是社區(qū)的服務(wù)對象和社區(qū)發(fā)展的主體，認(rèn)為一切都是政府推進(jìn)的結(jié)果，社區(qū)自治組織的職責(zé)僅僅是調(diào)解一些家庭糾紛，管理好環(huán)境衛(wèi)生。居民不能夠主動(dòng)、熱情地參與社區(qū)的管理，不了解社區(qū)情況，參與積極性不高，也不關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，事不關(guān)己高高掛起，居民的自治觀念、監(jiān)督意識、民主權(quán)利意識、參與意識沒有得到有效提高，導(dǎo)致居民沒有參與社區(qū)治理與社區(qū)生活的意愿，加之居民的社會(huì)地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，互相之間交流溝通不充分，對公共事務(wù)難以形成共識，因而對社區(qū)治理就不能盡到相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，在社區(qū)治理互動(dòng)中常常會(huì)出現(xiàn)政府“剃頭挑子一頭熱”的尷尬局面。

（四）網(wǎng)格化管理工作保障不夠

社區(qū)網(wǎng)格員目前主要是由社區(qū)居委會(huì)工作人員兼任，缺乏計(jì)算機(jī)信息化專業(yè)技術(shù)人員，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)信息中心，導(dǎo)致社區(qū)居民提交的需求無法及時(shí)得到反饋，未能隨時(shí)隨地享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，存在服務(wù)管理與群眾的實(shí)際需求之間的缺位和不到位問題；各種設(shè)施的建設(shè)以及配套服務(wù)需要大量的資金支持，投入成本比較大，資金保障不到位仍然是目前很多街道網(wǎng)格化管理中存在的突出問題。無論是前期建設(shè)還是后期維護(hù)都需要投入大量資金、人力和物力，集高速網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、傳感器、大型數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程設(shè)備于一體，對于技術(shù)以及硬件建設(shè)的要求比較高；規(guī)章制度不健全，工作無章可循。沒有制度規(guī)范和各項(xiàng)措施細(xì)則、相應(yīng)的操作手冊、信息安全管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作例會(huì)制度、崗位職責(zé)、工作人員崗位職責(zé)及培訓(xùn)等各項(xiàng)工作制度確保“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”。另外，社區(qū)居委會(huì)工作人員的福利待遇依然相對廣州市區(qū)較低，工作人員的成就動(dòng)機(jī)較低。

（五）社區(qū)黨建工作有待加強(qiáng)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該區(qū)社區(qū)黨建工作存在以下問題：一是氛圍不濃。許多下崗職工、離退休黨員和私營企業(yè)黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，社區(qū)黨員人數(shù)少，整體素質(zhì)不高，社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，社區(qū)黨組織活動(dòng)難以有效開展。社區(qū)成員單位對社區(qū)共駐共建的理念和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)認(rèn)識不夠，對社區(qū)黨建認(rèn)識不足，參與意識淡薄，缺乏理解支持，沒有形成全社會(huì)都來重視社區(qū)黨建工作的氛圍。二是機(jī)制不全。社區(qū)黨建工作體系有待完善。目前社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)建立，但尚有少數(shù)轄區(qū)單位對社區(qū)黨建工作認(rèn)識不足，工作缺乏主動(dòng)性和自覺性。三是管理不嚴(yán)。隨著改革開放的深入，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，黨員的流動(dòng)性逐步增大。城區(qū)中的下崗職工黨員、離退休黨員、私營企業(yè)黨員、待業(yè)人員中的學(xué)生黨員等由于沒有實(shí)行屬地管理，沒有納入到社區(qū)居委會(huì)黨支部的統(tǒng)一管理中，存在著游離分散狀況和管理上的“盲點(diǎn)”。四是投入不足。首先是財(cái)力不足。完善社區(qū)黨建工作硬件設(shè)施、開展社區(qū)黨組織活動(dòng)、對社區(qū)黨員進(jìn)行各種教育等要求必須不斷投入資金，由于社區(qū)黨支部缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對社區(qū)黨建的資金投入明顯不足，黨組織活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)和場所的制約，活動(dòng)形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。其次是人才匱乏。從總體上講，社區(qū)黨支部干部的整體素質(zhì)不強(qiáng)，依然存在年齡偏大、文化水平偏低、思想素質(zhì)不高等問題，優(yōu)秀年輕干部的來源不足，嚴(yán)重影響了社區(qū)黨建工作的開展。

三、加強(qiáng)從化區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的對策建議

（一）理清政府社區(qū)權(quán)責(zé)，明確各自職責(zé)權(quán)限

社會(huì)建設(shè)蓬勃發(fā)展的核心動(dòng)力來源于社區(qū)對于居民自治的信心和能力，首要任務(wù)是明確政府和社區(qū)組織之間的角色和定位，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)需要從繁重的行政事務(wù)中解放出來，特別是社區(qū)居委會(huì)需要脫離政府行政管理結(jié)構(gòu)，回歸到自治組織的功能定位上來。一要理順政社關(guān)系，將政府的管理功能和社區(qū)居委會(huì)的自治功能相分離，逐步實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理由政府主導(dǎo)走向社區(qū)主導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治。二要理順社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，社區(qū)作為基層社會(huì)治理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶，基層黨組織只有真正深入社區(qū)，才能發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，更好地聯(lián)系群眾和為人民服務(wù)。三要理順社區(qū)居委會(huì)與其他社區(qū)組織的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮不同類別社區(qū)組織的專業(yè)優(yōu)勢，打造共商共治共享的新型社區(qū)合作機(jī)制。四要完善社區(qū)自治規(guī)章制度，通過制度化明確政府、社區(qū)居委會(huì)及其他社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)責(zé),確保政府與社會(huì)擁有平等的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和社區(qū)發(fā)展有法可依，有章可循。

（二）重視社會(huì)組織培育，推動(dòng)專業(yè)力量參與

當(dāng)前從化的社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是：一是以社區(qū)網(wǎng)格化為抓手，建立網(wǎng)格事件處置的托底制度、監(jiān)督制度，形成政府上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理的機(jī)制建設(shè)；二是以幸福社區(qū)建設(shè)為抓手，完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)社工、社會(huì)組織、工青婦等群團(tuán)組織參與創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)活力，完善社會(huì)參與社區(qū)治理的平臺建設(shè)。三是以加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治組織體系建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)協(xié)商議事平臺建設(shè)，建立健全社區(qū)協(xié)商議事制度，充分發(fā)揮兼職委員、樓（組）長作用，提升社區(qū)治理的能力建設(shè)。根據(jù)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織及專業(yè)社會(huì)工作者的力量和作用在不斷加強(qiáng)，其對于社區(qū)動(dòng)力和社區(qū)自治力量的培育和發(fā)展也具有專業(yè)優(yōu)勢。建議進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織培育中心的建設(shè)，通過“走出去請進(jìn)來”的工作思路，運(yùn)用人財(cái)物多元并舉的工作措施，培育一批典型社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)組織及工作者的服務(wù)能力，同時(shí)積極引導(dǎo)社區(qū)組織提高自我造血功能，努力營造依托社區(qū)資源解決社區(qū)問題，利用社區(qū)力量服務(wù)社區(qū)居民的社區(qū)自治氛圍。同時(shí)加快建立和完善政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的機(jī)制，拓寬領(lǐng)域，形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)治理服務(wù)格局。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式，打造綜合服務(wù)平臺

社區(qū)治理的核心是服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)水平，打造一站式綜合社區(qū)服務(wù)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，減少居民出門次數(shù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。同時(shí)積極發(fā)揮社區(qū)居民力量，參與社區(qū)自治。一是積極引導(dǎo)社區(qū)居民加入社區(qū)義工隊(duì)伍，推動(dòng)以社區(qū)義工為主體的社區(qū)服務(wù)參與機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)多元化；二是鼓勵(lì)社區(qū)各類組織參與社區(qū)服務(wù)，整合商業(yè)與公益性社會(huì)組織資源，探索社區(qū)定制式收費(fèi)型服務(wù)和普惠性免費(fèi)服務(wù)相結(jié)合；三是推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理的普及，推動(dòng)物業(yè)管理和服務(wù)水平的綜合提升，建立常態(tài)化的社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是重視鄰里關(guān)系重建，通過各類社區(qū)文化活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的歸屬感，以最大化優(yōu)勢進(jìn)行管理和服務(wù)，確保社區(qū)服務(wù)不缺位。

（四）完善保障機(jī)制，激發(fā)社區(qū)工作活力

由于社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障不足、社區(qū)工作者工資福利較低等原因?qū)е卢F(xiàn)有的社區(qū)工作隊(duì)伍存在年齡偏大，文化水平偏低，思想觀念落后，工作方式生硬，社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新辦法不多等問題。建議一是加強(qiáng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障。通過完善工資福利機(jī)制，建立社區(qū)干部工作激勵(lì)機(jī)制等提高社區(qū)工作者的福利待遇，進(jìn)而吸引和培養(yǎng)一批政治覺悟高、知識水平高、專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、年輕化的社區(qū)工作者。二是建立健全社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，一方面鼓勵(lì)社區(qū)主動(dòng)探索資源社會(huì)化的工作思路，吸納和整合社會(huì)資源，拓展社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，真正做到工作經(jīng)費(fèi)取之于民用之于民，做到社區(qū)資源自主化自治化。另一方面探索政社合作的社區(qū)事務(wù)解決模式，形成政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)配對社會(huì)經(jīng)費(fèi)的方式，更新和完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)硬件水平。三是建立社區(qū)工作者的能力建設(shè)機(jī)制。通過設(shè)立人才培育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)社區(qū)專職工作人員的能力建設(shè)，形成定期輪崗輪訓(xùn)、考評促進(jìn)等形式，不斷提升社區(qū)專職人員綜合服務(wù)能力。

（五）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，形成共治共享模式

要不斷實(shí)踐探索基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，順應(yīng)民情所需，把握民心所向，努力使社區(qū)治理形成了“黨建引領(lǐng)、共治共享”的社區(qū)發(fā)展模式。占從化大多數(shù)的農(nóng)村社區(qū)更要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，把抓好黨建作為最大政績，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一要黨建引領(lǐng)，確保村級治理正確方向。如做到支部建在網(wǎng)格上，依托黨建項(xiàng)目做抓手，班長工程強(qiáng)隊(duì)伍等。二要三級覆蓋，搭建村級治理基本架構(gòu)。如理順“三委一社”職能，厘清管理隊(duì)伍職責(zé)，理細(xì)多元共治目標(biāo)。三要便民為本，加快村級治理硬件建設(shè)。如提出村級辦公點(diǎn)建設(shè)講規(guī)矩，網(wǎng)格活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)講規(guī)范，社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)講規(guī)模。四要公開透明，完善村級治理監(jiān)督體系。如改革議事制度，改良村規(guī)民約，改進(jìn)監(jiān)督體系。五要多元共治，創(chuàng)新村級治理參與模式。如引導(dǎo)社會(huì)組織參與，培育公益鄉(xiāng)賢力量，完善政府托底機(jī)制等。

社區(qū)治理并不是通過發(fā)號施令、制定執(zhí)行政策等來達(dá)到管理目標(biāo)，它通過協(xié)商合作、協(xié)同互動(dòng)、協(xié)作共建等來建立對共同目標(biāo)的認(rèn)同，進(jìn)而依靠人民內(nèi)心的接納和認(rèn)同來采取共同行動(dòng)，聯(lián)合起來對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行良好的治理。多維度、上下互動(dòng)的過程使得社區(qū)治理源于人們的同意和認(rèn)可，而不是外界的強(qiáng)制和壓力。由此更需要將傳統(tǒng)外界的強(qiáng)制和壓力轉(zhuǎn)化為社區(qū)的內(nèi)部參與式?jīng)Q策。同時(shí)，社區(qū)治理需要培育社區(qū)治理的基本要素，包括調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與公共事務(wù)，培育改善社區(qū)組織體系，建立正式、非正式的社區(qū)制度規(guī)范，建構(gòu)社區(qū)不同行為主體互動(dòng)機(jī)制等。從化區(qū)社區(qū)建設(shè)工作堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，正在從管理向治理轉(zhuǎn)變，也正在不斷融合各方力量形成新的發(fā)展合力，相信該區(qū)能走出一條具有本土特色的社區(qū)建設(shè)之路。

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