鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能建設(shè)的對(duì)策

尹紅英

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時(shí)代以來，按照中央部署，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了許多成效，如提升組織覆蓋率、城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)、黨組織管理機(jī)制完善等。但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在一些問題，如領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、隊(duì)伍建設(shè)后續(xù)發(fā)展能力不足、屯一級(jí)的黨支部基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。因此，需要我們從以下幾方面不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)：加強(qiáng)政治功能建設(shè)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力;不斷創(chuàng)新工作方式，提升組織創(chuàng)造力;擴(kuò)大黨組織的廣度，提升組織的整合力，當(dāng)好群眾的貼心人，提升組織凝聚力;發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升組織帶動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè);農(nóng)村基層黨組織;功能建設(shè);黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）06-0087-05

治國安邦，重在基礎(chǔ);管黨治黨，重在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條對(duì)基層黨組織的功能和任務(wù)做出了明確的規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作面臨新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能重要而迫切。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)

（一）以提升組織覆蓋率為前提，完善了農(nóng)村基層黨組織體系

消除黨組織覆蓋的空白點(diǎn)和盲區(qū)，使每名黨員都納入黨組織的有效管理，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部。黨的十七屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，要求“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”。此后，我們黨的基層黨組織覆蓋率得到大力提升，黨的基層組織設(shè)置方式更加優(yōu)化。黨的基層組織突破傳統(tǒng)建制，建立在發(fā)展“需要”上。

1.把黨組織建立在“兩新”組織上，提升組織覆蓋率

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國出現(xiàn)了許多新興業(yè)態(tài)。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織日益成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一支重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變政府職能等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，“兩新”組織已成為各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最前沿、最活躍細(xì)胞上的組織，將基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織上的創(chuàng)新性做法，有效地破解了長(zhǎng)期困擾縣級(jí)城區(qū)、農(nóng)村基層黨組織組織體系建設(shè)的難題。依靠新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織開展基層黨組織建設(shè)，這就要求“兩新”組織黨組織書記不僅要懂黨建，也要懂經(jīng)濟(jì)，既能抓黨員管理，也能提出企業(yè)管理有效舉措。那些黨組織生活渙散、黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的基層黨組織學(xué)會(huì)借力，通過健全議事機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，采取加強(qiáng)排查建檔、查找發(fā)展黨員、靈活設(shè)置黨組織的辦法，創(chuàng)建特色街區(qū)、園區(qū)、行業(yè)的黨建工作，重點(diǎn)打造出一大批“兩新”組織黨建示范點(diǎn)引領(lǐng)“兩新”組織黨的建設(shè)。

2.在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合“兩新”組織在農(nóng)村迅速發(fā)展，一些地方深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+支部”“專業(yè)合作組織+支部”“協(xié)會(huì)+支部”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織。依托生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)型黨組織，在合作社中成立建構(gòu)“支部+協(xié)會(huì)（合作社）+基地+農(nóng)戶”四位一體的黨建促發(fā)展模式，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)群眾提高致富技能，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增收致富。同時(shí)，以黨支部為龍頭，各自然村（屯）結(jié)合實(shí)際建立信息技術(shù)、農(nóng)資經(jīng)營、購銷服務(wù)等多支服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建了“橫向到邊，縱向到底”的組織體系。這些黨員服務(wù)小組及產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)及時(shí)地解決了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中急需解決的問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.在新興產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，引導(dǎo)群眾走可持續(xù)發(fā)展的致富道路

隨著許多新科技誕生和應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)，并引發(fā)出許多新的發(fā)展理念。一些地區(qū)把黨支部和黨小組建立在新興產(chǎn)業(yè)上，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧綠色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村。

一是把黨的支部和黨小組建立在新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上，引導(dǎo)群眾走綠色發(fā)展道路。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”，將生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。在一些新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)上建立黨支部或黨小組，充分發(fā)揮黨組織在生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾制定好村規(guī)民約，發(fā)展休閑旅游業(yè)、農(nóng)田旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)畜牧業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等。

二是把農(nóng)村基層黨組織建在文化產(chǎn)業(yè)上，引導(dǎo)群眾走“文明”致富之路。我國農(nóng)村文化資源豐富，大部分省份農(nóng)村文化資源內(nèi)涵了民族文化、旅游文化、生態(tài)文化、山水文化、名勝文化、海洋文化、紅色文化。文化形態(tài)多樣，文化產(chǎn)業(yè)資源豐富。把黨組織建在民族文化產(chǎn)業(yè)鏈上，創(chuàng)新建立“黨支部或黨小組+表演隊(duì)”的黨組織，深挖文化資源，讓民間傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力;做好民族文化的傳承工作，加強(qiáng)民族文化的保護(hù)傳承力度，做好文化宣傳工作。

三是把黨組織建立在公益組織上，形成互幫互助鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚。把支部或黨小組建立在公益型組織上，通過這些黨組織為村的發(fā)展建言獻(xiàn)策，配合上級(jí)黨委政府發(fā)展要求，通過“一事一議”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目開展，集中解決群眾行路難、灌溉難、飲水難等公益性問題。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，形成了城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)新格局

改革開放以來，隨著新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)象，這就要求基層黨組織建設(shè)要適應(yīng)隨著人口流動(dòng)變遷帶來的群眾居住和生產(chǎn)生活方式以及利益關(guān)系、服務(wù)需求等的新變化，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的治理體制和基層黨組織建設(shè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，通過搭建服務(wù)平臺(tái)，暢通服務(wù)渠道，形成了城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)新格局。

1.通過建立自上而下的聯(lián)系服務(wù)群眾渠道和自下而上的代辦群眾事務(wù)渠道把城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)合起來。

在鄉(xiāng)村建立了村級(jí)群眾事務(wù)代辦點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)民生政策宣傳、問題處理、貧困對(duì)象幫扶、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)信息、生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)、計(jì)生工作服務(wù)等。

2.建立了鄉(xiāng)村組三級(jí)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)收集群眾需要代辦的事項(xiàng)，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)限辦理的事務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職聯(lián)絡(luò)員定期匯總后到縣便民服務(wù)中心代辦。構(gòu)建了自下而上的代辦群眾事務(wù)渠道。

（三）完善和規(guī)范黨組織管理機(jī)制，解決鄉(xiāng)村治理難題

1.完善和規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策和管理監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)自然村屯“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管不到、村兩委管不了、村組無人管”等問題，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)群眾民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治性組織，通過“議事會(huì)提案-黨小組把關(guān)-理事會(huì)組織實(shí)施-監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”等程序進(jìn)行決策實(shí)施，履行農(nóng)村公共事務(wù)管理職能。

2.采取“雙向進(jìn)入”的方式發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大黨員加入“新型”組織，如協(xié)會(huì)和理事會(huì)等，并通過群眾民主選舉的方式合法進(jìn)入農(nóng)村公共事務(wù)理事會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等群眾自治組織，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)骨干作用，著力把黨員培養(yǎng)成引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

3.以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層治理

在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能時(shí)代，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)格與物理網(wǎng)格重疊的雙空間格局推進(jìn)網(wǎng)格化黨建。當(dāng)前，全國各地都在大力推進(jìn)黨建云、黨建紅云、“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”、數(shù)字化黨建、智慧黨建等行動(dòng)，積極推進(jìn)黨員管理信息化工程、黨員電子身份信息檔案、全國黨員信息庫和全國黨員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層治理。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織整體建設(shè)存在的主要問題

習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)雖然已取得一些成就，但是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)從整體性建設(shè)來看，仍然還存在著一些問題。

（一）部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，難以形成同向同心的合力

隨著農(nóng)村社會(huì)群體復(fù)雜多元、各類組織迅猛發(fā)展，一些地區(qū)出現(xiàn)了黨的執(zhí)政資源多了、群眾生活好了，但是黨組織的影響力、感召力反而弱化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是村民對(duì)村黨支部書記的認(rèn)同弱化。在基層黨組織和基層行政領(lǐng)導(dǎo)之間，黨組織本應(yīng)居于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是在實(shí)際工作中，一些地方出現(xiàn)了村支書只是管黨員的，入黨找支書，有事情找村主任的片面認(rèn)識(shí);二是村民對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行黨的政策能力認(rèn)同弱化。如一些基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策方面缺乏執(zhí)行力，致使有些好政策成了擺設(shè)或走了樣，降低了黨組織的威信;三是對(duì)部分黨員先鋒模范作用認(rèn)同不高。部分黨員“雙帶”能力不足，先鋒范范作用不強(qiáng)，嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村中的凝聚力。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)缺乏造血功能，后續(xù)發(fā)展活力不足

目前，貧困村基層黨組織建設(shè)隊(duì)伍主要有三種模式。一是“第一書記”主導(dǎo)型。“第一書記”在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程及黨建方面起到?jīng)Q定性作用，這意味著村黨支部書記能力相對(duì)較弱。這種“第一書記”主導(dǎo)型隊(duì)伍，面臨的問題是“第一書記”任期期滿后，是否能夠可持續(xù)發(fā)展的問題。二是“第一書記”和村支書兩弱型。有些“第一書記”由于沒有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷，工作開展相對(duì)緩慢，無法找到本村合適的發(fā)展思路，導(dǎo)致駐村效果不明顯。三是“第一書記”與村支書相得益彰型?！暗谝粫洝睅硇碌陌l(fā)展理念，而村支書本身有很強(qiáng)的號(hào)召能力和市場(chǎng)經(jīng)營能力，兩人分工合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

（三）屯級(jí)黨支部基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，難以開展經(jīng)常性組織活動(dòng)

隨著農(nóng)村社會(huì)治理重心向村屯轉(zhuǎn)移及農(nóng)村黨員人數(shù)增多，許多村打破了原來“一村一支部”的組織設(shè)置模式，成立了聯(lián)合、屯級(jí)、行業(yè)黨支部。目前，行政村“兩委”活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本有保障，但部分村屯缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所、辦公設(shè)備和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，大部分屯級(jí)黨支部無活動(dòng)場(chǎng)所，屯級(jí)黨支部的“三會(huì)一課”、組織生活、組織活動(dòng)，不能經(jīng)常性的開展。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以從物質(zhì)上保障人民群眾對(duì)美好生活的追求

目前，從全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，大部分省份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，尤其是一些少數(shù)民族聚居區(qū)。以廣西為例，廣西由于客觀條件的束縛，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，甚至一些行政村成為“空殼村”。雖然自2017年4月以來廣西各市縣按照自治區(qū)《關(guān)于加快貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》精神，因地制宜地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但總體而言村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)薄弱，面上村、空殼村仍然存在。農(nóng)村基層黨組織由于沒有集體經(jīng)濟(jì)保障，無錢辦事的矛盾較為突出，興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，使得黨組織說話沒人理、辦事沒人跟，使組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力減弱。

三、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能建設(shè)的對(duì)策

按照黨中央的要求，基層黨組織建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)上要達(dá)到八個(gè)目標(biāo)：有堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)核心、有本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊(duì)伍、有持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)保障、有功能實(shí)用的服務(wù)陣地、有便捷高效的服務(wù)體系、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的服務(wù)機(jī)制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)。黨員要有“四員”意識(shí)，發(fā)揮先鋒模范作用。作為“思想引領(lǐng)員”，黨員通過宣傳政策、走訪群眾、交心談心等方式，暢通表達(dá)渠道;作為“民事調(diào)解員”，黨員通過“定點(diǎn)接訪”和定期走訪，調(diào)處群眾糾紛，使群眾有訴能解;作為“全程代辦員”，黨員通過“定點(diǎn)服務(wù)”的方式為民代辦各種行政審批事務(wù)，化解群眾辦事難;作為“民政助理員”，黨員協(xié)助辦理低保、優(yōu)撫等民政事務(wù)，使群眾有難能幫。因此，新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)主要體現(xiàn)在政治力、組織力、組織覆蓋力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力等方面建設(shè)。

（一）加強(qiáng)基層黨組織政治功能建設(shè)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一是分層次有重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村“三支隊(duì)伍”建設(shè)。首先，縣委組織部要有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職;其次，縣委組織部結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對(duì)貧困村黨支部書記狀況進(jìn)行集中摸底分析。要列出具體目標(biāo)，對(duì)不能完成任務(wù)的，按照村黨組織書記退出辦法和村黨組織書記屆中調(diào)整辦法進(jìn)行調(diào)整。按照做事公道正派原則把專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、退休干部和民營企業(yè)家、退伍軍人等這些勝任脫貧攻堅(jiān)工作的選拔為貧困村支部書記，避免出現(xiàn)“富人治村”現(xiàn)象。第三，縣委要把各村能人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才庫，鼓勵(lì)引導(dǎo)這些鄉(xiāng)土人才在精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、建功立業(yè)，對(duì)致富帶頭人建立聯(lián)系幫扶和跟蹤管理制度。

二是抓好組織建設(shè)。重點(diǎn)落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，如采取夜間支委會(huì)、田間地頭黨課、黨員夜校等方式開展組織生活。推廣“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三是健全村級(jí)組織制度。健全村黨組織、村委會(huì)、村代會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、理事會(huì)“五位一體”組織體系，制定村干部“小微權(quán)力清單”，指導(dǎo)各村制定村規(guī)民約，規(guī)范黨務(wù)村務(wù)運(yùn)行。建立基層黨組織書記黨建“清單”，使廣大農(nóng)村干部心有所戒，最大限度保障扶貧資金、扶貧項(xiàng)目安全，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)高效有序進(jìn)行。

（二）不斷創(chuàng)新工作方式，提升組織創(chuàng)造力

一是“三會(huì)一課”形式可創(chuàng)新，但內(nèi)容上姓“黨”。重點(diǎn)是對(duì)黨的理論方針、黨的歷史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及黨的惠農(nóng)政策的教育，并結(jié)合精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化、農(nóng)村民主管理、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)治理進(jìn)行教育。

二是在支部活動(dòng)形式上根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨支部的職責(zé)任務(wù)，區(qū)分不同層次、不同群體黨員崗位特點(diǎn)，研究探索符合本支部實(shí)際的“自選動(dòng)作”。改單一的學(xué)習(xí)文件、讀報(bào)紙為學(xué)習(xí)導(dǎo)讀、重點(diǎn)引領(lǐng)發(fā)言、主題式研討、辯論、觀看優(yōu)秀教育影片、多媒體演示等多樣性學(xué)習(xí)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)，設(shè)立QQ、微信、微博等網(wǎng)上交流平臺(tái)，開展理論學(xué)習(xí)、支部活動(dòng)圖片展、典型事跡展播等在線黨建工作，拓展活動(dòng)空間，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的靈活度和互動(dòng)性，使組織生活更豐富多彩，激發(fā)黨員參與活動(dòng)的熱情，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和感召力。

三是創(chuàng)建黨建精品示范區(qū)，帶動(dòng)周邊一片。把基層黨建與精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)融合，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“鄉(xiāng)村旅游”等精品示范區(qū)和特色鮮明的黨建精品村相結(jié)合，實(shí)施黨建精品創(chuàng)建工程。由上級(jí)財(cái)政對(duì)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊及全縣農(nóng)村黨組織學(xué)先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。

（三）擴(kuò)大黨組織的廣度，提升組織的整合力

一是黨建人才稀缺的貧困村，可采用聯(lián)合建設(shè)、整體發(fā)展的模式?！翱招拇濉薄Ⅻh員帶頭致富能人缺乏、“五好”農(nóng)村黨組織書記緊缺的村，可結(jié)合資源、特色產(chǎn)業(yè)、人才特點(diǎn)，采取“城鄉(xiāng)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村村合作”、“村協(xié)聯(lián)建”等方式。非貧困村與貧困村對(duì)接，建立強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村的“聯(lián)村黨組織”模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。二是借助外力，促進(jìn)黨建要素的優(yōu)化配置。采用機(jī)關(guān)黨組織、科研院所黨組織、企業(yè)黨組織支援村黨組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)村黨組織的帶動(dòng)能力。三是在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。結(jié)合“兩新”組織在農(nóng)村迅速發(fā)展，深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+支部”“專業(yè)合作組織+支部”“協(xié)會(huì)+支部”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織。

（四）當(dāng)好群眾的貼心人，提升組織凝聚力

一是在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)行“三員”督導(dǎo)，確保不脫離群眾?？蛇x派縣級(jí)巡察員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員、村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，以有效形成縣級(jí)巡察抓指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督促落實(shí)，村級(jí)聯(lián)絡(luò)抓反饋的工作格局。二是培養(yǎng)黨員的“四員”（思想引領(lǐng)員、民事調(diào)解員、全程代辦員、民政助理員）意識(shí)，發(fā)揮先鋒模范作用。三是建立村級(jí)扶貧基金。村集體拿出一部分資金作為扶貧專項(xiàng)資金，對(duì)大病致貧、災(zāi)禍致貧、因殘致貧的貧困戶，實(shí)行“包干式”解決。四是打造扶貧項(xiàng)目基地。整合上級(jí)扶貧資金、村集體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)能人等資源，抓好農(nóng)村的扶貧項(xiàng)目培育和建設(shè)，所得收入全部用于對(duì)貧困戶的幫扶。五是發(fā)揮村級(jí)惠民職能。從集體收入里切出更多部分，用于村民集體福利發(fā)放，讓廣大村民更多地享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（五）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升組織帶動(dòng)力

馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！卑l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織核心地位的重要保障。一要發(fā)揮村民合作社作用。村民合作社是行政村依法設(shè)立的全體村民參加的集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。二要充分利用扶貧政策優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖及生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。三要充分利用山水資源，做足旅游文章，打造全域旅游新格局，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四要充分利用土地資源，做好土地文章，實(shí)施土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、村莊整治等項(xiàng)目，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。五要以“支部+協(xié)會(huì)，基地+農(nóng)戶”“村企共建”等黨建工作新模式，依托中介組織或產(chǎn)業(yè)載體，積極壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 李建良