司法員額制下的檢察官辦案團隊建設(shè)研究
——以宿州市Y區(qū)檢察院為研究對象

王道勇 梁 俠 汪曉雯

（宿州市埇橋區(qū)人民檢察院，安徽宿州 234000）

1 辦案團隊工作模式現(xiàn)狀

完善司法責(zé)任制，是完善司法運行體系、保障司法公正高效權(quán)威的關(guān)鍵舉措，在全面深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性、全局性地位。

1.1 辦案團隊人員構(gòu)成

此次司法改革將檢察工作人員分成主任檢察官，司法輔助人員、司法行政人員三大類。主任檢察官是指進入員額內(nèi)、能夠獨立行使檢察職權(quán)，依法辦案的檢察人員。檢察輔助人員是指各級人民檢察院中在檢察官的指揮下從事與辦案有關(guān)的輔助性工作，協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的檢察人員。司法輔助人員由檢察官助理、書記員、檢察技術(shù)人員、司法警察組成。

以研究對象為例，該院現(xiàn)有政法專項編制128名，實際在編114人。2016年首批入額51名，占編制總數(shù)39.1%。原有15名助理檢察員，經(jīng)考試、考核后全部選任為檢察官助理，現(xiàn)已全部分配到各業(yè)務(wù)科室，協(xié)助員額檢察官辦案。除了檢察官助理，其他司法輔助人員共31人，其中書記員18人，司法警察12人，檢察技術(shù)人員1人。

1.2 辦案團隊運作模式

該院業(yè)務(wù)科室構(gòu)建以“1+1+1”獨任制為主要和基本形式，以“N+N+N”檢察官辦案組為必要補充的多元化辦案團隊。獨任制辦案團隊由1個主任檢察官+1個檢察官助理（靈活配置）+1個書記員組成；檢察官辦案組的辦案團隊是由N個主任檢察官+N個檢察官助理+N個書記員組成。

例如公訴科，入額檢察官形成11個獨任制的辦案單元，固定配備1名書記員協(xié)助檢察官辦理案件；除了固定協(xié)助公訴科長辦案的2名檢察官助理，其余5名檢察官助理輪流分配，隨機加入不同的辦案團隊辦理案件。按照檢察官固定配置，檢察官助理、書記員靈活組建的原則，機動配置，重點辦理重大、疑難、復(fù)雜案件；組建4個固定的檢察官辦案組，交通事故類辦案組、知識產(chǎn)權(quán)類辦案組、涉眾型侵財類辦案組、涉黑案件辦案組。其他員額較少的業(yè)務(wù)科室，在遇到重大、復(fù)雜、疑難案件時，辦案組之間相互協(xié)作、配合，保質(zhì)保量地完成辦案任務(wù)。

1.3 辦案力量前后對比

司法改革前，本院檢察官有77人，其中檢察員62名，助理檢察員15名，均具備辦案資格；就職于業(yè)務(wù)科室的檢察官58名（包括科室負責(zé)人），系實際辦案人員；司法改革后，本院入額的主任檢察官51名，未入額的檢察官助理15名。相比之前，具有辦案資格的檢察官人數(shù)降低33.77%。

2 檢察辦案團隊存在的問題

辦案組織作為檢察權(quán)運行的最基本組織單元，是檢察權(quán)運行機制的載體和細胞，也是司法責(zé)任制的基礎(chǔ)，為此必須構(gòu)建優(yōu)良的辦案組織。無論是獨任檢察官辦案組織形式還是檢察官辦案組，均需要強兵厲將。

2.1 檢察官與檢察官助理權(quán)限、職責(zé)劃分不明確

改革前，助理檢察員依法可以獨立辦案；對于案件重大、復(fù)雜，影響力較大的案件可以協(xié)助檢察員一同辦理。改革后，未入額的檢察官助理雖不具備獨立辦案資格；但是在輔助檢察官辦案時哪些職權(quán)可以獨立行使，哪些必須由檢察官行使。檢察官助理的職責(zé)是輔助辦案，看似明確，但是其輔助辦案與檢察官的辦案存在交叉，因此，厘定檢察官助理輔助辦案的邊界，即辦案介入多深，并不易事。

各主體之間權(quán)責(zé)尚未清楚劃分。業(yè)務(wù)部門尤其是偵監(jiān)部門和公訴部門對辦案組織沒有清晰認(rèn)識，具體職責(zé)權(quán)限不明晰；對“下放的權(quán)力”不敢行使，突出表現(xiàn)為提請檢委會討論的案件明顯增多。

2.2 檢察輔助人員尤其是檢察官助理嚴(yán)重匱乏

2 .2 .1 入額檢察官比例較低，部分業(yè)務(wù)能力素質(zhì)過硬的同志未能入額。由于省、市院對基層院的員額檢察官指標(biāo)的嚴(yán)格控制，基層院的入額的檢察官均已分配到業(yè)務(wù)部門，依然不能滿足基層工作的需要，無形中加大了基層院員額檢察官的工作壓力。

2.2.2 年輕干警比例較少,近幾年入院的干警均成為檢察官助理。由于歷史原因，埇橋區(qū)院近十年進院年輕干警較少，近幾年通過公務(wù)員考試進入檢察系統(tǒng)的年輕干警大約有15個；而員額內(nèi)檢察官有50人，員額檢察官與檢察官助理的配比為3.4:1，遠遠低于全省1:1的平均比例。獨任制辦案團隊中的檢察官助理尚不能完全固定到人，有的獨任制檢察官辦案，僅有一名書記員協(xié)辦。

在遴選過程中，因遴選綜合考慮工作能力、經(jīng)驗等方面條件，年輕干警幾乎都未入額；即便如此，按照檢察官辦案團隊預(yù)期，一個檢察官至少配備一個檢察官助理；而以研究對象為代表的大量基層檢察機關(guān)無法達到這個目標(biāo)。

2.3 辦案團隊隊伍建設(shè)尚未得到應(yīng)有的重視

2 .3 .1 各個辦案團隊成員的身份觀念尚未轉(zhuǎn)變。有的檢察官辦案組還存在“單打獨斗”現(xiàn)象，檢察輔助人員僅僅依照要求機械完成任務(wù)，沒有團隊?wèi)?yīng)有的默契和集體精神。

2 .3 .2 新型團隊模式如何展開工作，打造不一樣的工作格局，尚存在困惑。相比較以前的辦案模式，現(xiàn)有辦案隊伍要發(fā)展群體工作模式向團隊合作模式進步。那么如何開展團隊隊伍建設(shè)，目前還處于摸索階段，很多地方仍然固步自封、原地踏步，只是改了一個稱呼。

這些都是目前辦案隊伍中存在的問題，都亟需得到引導(dǎo)和改變。

3 完善辦案團隊建設(shè)構(gòu)想

3.1 團隊成員的職權(quán)清單需要劃分

根據(jù)高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》、《最高人民檢察院機關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單》以及《安徽省檢察機關(guān)檢察官辦案責(zé)任制指導(dǎo)意見（試行）》，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實際，安徽省制定了三級院辦案職權(quán)清單。

檢察官的職權(quán)范圍采用列舉式規(guī)定和兜底性規(guī)定相結(jié)合的方式予以規(guī)定；比如，普通刑事案件的逮捕、不逮捕，對偵查活動監(jiān)督并糾正違法；一般案件提起公訴并提出量刑建議；對刑事執(zhí)行監(jiān)督案件決定啟動辦案程序、組織調(diào)查取證、結(jié)案和作出辦案結(jié)論；組織公開聽證、宣布聽證案件處理決定；對舉報、控告、申訴、申請國家賠償和司法救助案件的受理、分流對檢委會議題提出審查意見等；基本職權(quán)范圍相對固定。

檢察官助理，輔助檢察官辦理案件；其職權(quán)范圍或者工作內(nèi)容的范疇沒有具體規(guī)定，參照上述規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在檢察官指導(dǎo)下履行職責(zé)”、“書記員在檢察官的指導(dǎo)下，承擔(dān)司法辦案過程中的事務(wù)性工作和案件審結(jié)后的立卷歸檔工作”。建議在此基礎(chǔ)上細化工作內(nèi)容和范圍。

檢察官的救濟途徑有法可依，而目前檢察官助理的救濟卻無章可循。檢察官助理的救濟涉及到兩個層面，一個層面，是對自身責(zé)任的救濟，即當(dāng)自身被追究不當(dāng)責(zé)任時的救濟，如何反映、申訴等；另一個層面，是對工作的救濟，即當(dāng)檢察官助理與檢察官存在不同意見，認(rèn)為檢察官在事實認(rèn)定和法律適用上存在嚴(yán)重問題時，是否應(yīng)當(dāng)有救濟手段，以及如何救濟的問題，需要認(rèn)真對待。

3.2 團隊成員中的檢察輔助人員力量亟需壯大

為盡快落實司法輔助人員配備和雇員制書記員招錄工作，壯大辦案團隊中檢察官助理隊伍，緩解基層院普遍存在的案多人少的辦案壓力。今年該院招考的4名公務(wù)員錄取工作正在進行中，后續(xù)還將繼續(xù)招錄。

一是嚴(yán)格檢察官助理的選任。該院助檢員，經(jīng)考試、考核后全部選任為檢察官助理，現(xiàn)已全部分配到各業(yè)務(wù)科室，協(xié)助員額檢察官辦案。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，未入額的檢察員、助理檢察員一律不再獨立辦案。

二是拓寬司法輔助人員的配備。除了檢察官助理，該院其他司法輔助人員采用正式招錄與社會聘任相結(jié)合方式，壯大司法輔助人員隊伍。

三是靈活合同制雇員的招錄。按照構(gòu)建辦案團隊的基本要求，面向社會公開多元化招聘書記員、司法輔助警察，充實司法輔助力量，為完善人員分類管理、緩解案多人少壓力，奠定了基礎(chǔ)。

3.3 辦案團隊凝聚力培育建設(shè)構(gòu)想

3 .3 .1 辦案團隊區(qū)別于辦案群體

“團隊”一詞，脫胎于工作群體又高于工作群體。所謂群體，是指為了實現(xiàn)某個特定目標(biāo)，有兩個或兩個以上相互作用相互依賴的個體的組合。在工作群體中的成員，不存在成員之間的積極的協(xié)同的機制，因而，群體是不能夠使群體的總體績效大于個人績效之和的。而團隊能為組織創(chuàng)造了一種潛力，能夠在不增加投入的情況下提高產(chǎn)出水平。

辦案團隊必須要有明確的目標(biāo)、相關(guān)的技能、相互間信任、共同的信仰、良好的溝通、談判的技能、合適的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部與外部的支持。檢察辦案團隊?wèi)?yīng)包括主任檢察官、檢察官助理、書記員等工作人員。需要特別注意的是，組建團隊并不是“包治百病”，僅僅把工作群體換個稱呼，改成工作團隊，并不能保障在組織中一定會產(chǎn)生協(xié)同作用，提高組織績效。目前，司法辦案隊伍模式應(yīng)該歸納為工作群體，而不是辦案團隊。

3 .3 .2 各成員角色定位

（1）主任檢察官、檢察官作為團隊負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)著力提高隊伍整體素能，增強隊伍的凝聚力，合理調(diào)配資源，促進隊伍合理、高效運轉(zhuǎn)；因此，主任檢察官除了要求良好的政治、法律素養(yǎng)和檢察職業(yè)道德，辦案能力強等專業(yè)能力，還要具備管理調(diào)配能力和團隊建設(shè)能力。

團隊負責(zé)人，不僅要學(xué)會指揮和控制團隊成員，更需要培育和引導(dǎo)。杰克·韋爾奇說過：“作為一個領(lǐng)導(dǎo)者，不可擋在員工的路上，而是要栽培他們，讓他們有機會贏，并且在適當(dāng)?shù)臅r候獎賞他們?！痹跈z察官辦案團隊中，團隊負責(zé)人在提升自身綜合能力的同時也要注重培養(yǎng)和提高團隊成員的專業(yè)技能、綜合技能等。

好的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是一個出色的教練，并且有能力影響和推動整體育人工程。而教練式的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅自身應(yīng)該具有卓越的能力，而且還能夠有效開發(fā)團隊成員的潛能，用正確的觀念引導(dǎo)成員實現(xiàn)自身的價值并完成團隊的目標(biāo)。教練式的團隊領(lǐng)導(dǎo)者有以下三個特點：一充滿愛心和熱情，會像愛自己的親人一樣去關(guān)愛自己的團隊成員；二指導(dǎo)而非命令團隊成員執(zhí)行相應(yīng)任務(wù)；三信任團隊成員，信任本身就是一種激勵，它將鼓勵團隊成員充滿自信地去克服工作中的障礙。

教練式的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)該對團隊成員帶有任何偏見或成見，不能因團隊成員的個性和聰明程度而有所偏向。筆者認(rèn)為，主任檢察官就應(yīng)當(dāng)在辦案團隊中演繹教練式的領(lǐng)導(dǎo)角色。

主任檢察官應(yīng)從以下幾個方面錘煉自己：

首先，要以身作則、率先垂范，具有領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。政治堅定，為人正派、處事公道、嚴(yán)于律己、寬以待人，能夠充分發(fā)揮在團隊中的率先垂范作用。

其次，要培養(yǎng)人才、提升整體水平。注重人才培養(yǎng)，樹立正確激勵導(dǎo)向，團隊成員共同成長。創(chuàng)造機會，搭建平臺，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等形式，提高隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，力爭團隊整體素質(zhì)提高、涌現(xiàn)辦案能手、業(yè)務(wù)精英。

再次，要科學(xué)管理、凝心聚力。以人為本，關(guān)心愛護團隊成員，營造比學(xué)趕幫的工作學(xué)習(xí)氛圍，發(fā)揮業(yè)務(wù)能手的模范帶頭作用，提高團隊執(zhí)法辦案能力，出色完成工作任務(wù)；更要攻堅克難、追求卓越，帶領(lǐng)團隊成員齊心協(xié)力、攻堅克難，應(yīng)對工作中的重大挑戰(zhàn)。

（2）檢察官助理、書記員等檢察輔助人員要有團隊合作意識、團隊榮譽感等。團隊合作，即與辦案團隊其他成員之間取長補短、互幫互助、信息共享，通力合作完成辦案任務(wù)。有強烈的團隊意識和集體主義觀念，重視并維護辦案集體的榮譽。

檢察輔助人員大多數(shù)是年輕的檢察干警，價值觀念、理念大致相同，一起合作共事應(yīng)該比較愉快；真誠尊重他人的意見建議，取得成員的信任，鼓勵同伴挖掘潛力。善于發(fā)現(xiàn)團隊成員的優(yōu)點和長處，有效增強團隊成員的信心，增強團隊凝聚力，推動團隊不斷發(fā)展進取。力爭在主任檢察官的帶領(lǐng)下，團結(jié)一致打造成一支士氣高昂、團結(jié)友善、合力攻堅的辦案團隊。

3 .3 .3 辦案團隊凝聚力建設(shè)

所謂團隊培育，即通過組織管理并高效運作，推動專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力，執(zhí)行力。具體包括：第一，團隊價值觀的培育，這是指向團隊成員灌輸團隊價值觀，統(tǒng)一整個團隊的思想，這是團隊培育的首要內(nèi)容；第二，業(yè)務(wù)技能的培育，業(yè)務(wù)技能培育的特點是內(nèi)容具有針對性，這種培育一方面能使新成員或現(xiàn)有成員學(xué)習(xí)、掌握完成本職工作所必需的專業(yè)技術(shù)和技能，另一方面也能讓團隊成員對其同伴的知識技能、專業(yè)術(shù)語等有足夠的理解，以利于成員之間的相互理解和默契程度；此外，團隊的培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)包括解決問題的技能、溝通技能、團隊合作技能以及學(xué)習(xí)組織文化等。

（1）團隊價值觀的培育。檢察官辦案團隊首先要嚴(yán)格遵守檢察工作紀(jì)律和檢察官職業(yè)道德，做到忠誠、公正、清廉、文明。其次，團隊成員之間應(yīng)有高度信任感、為了團隊的利益和目標(biāo)而相互協(xié)作，共同奮斗的團隊合作意識。再次，要培育人本文化、和諧文化、創(chuàng)新文化。人才是組織發(fā)展的寶貴資源，也是組織文化的承載者、實踐者。通過營造尊重人、發(fā)展人的文化氛圍，增強成員的歸屬感，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。讓他們把個人目標(biāo)同團體發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合在一起，自覺參與到團隊的各項建設(shè)中。

（2）業(yè)務(wù)技能的培育。根據(jù)工作職責(zé)和發(fā)展方向，確定團隊建設(shè)目標(biāo)，明確建隊思路，達成團隊共識，貫徹因人而異的培訓(xùn)方案。因人施教、正面引導(dǎo)，根據(jù)團隊成員的素能現(xiàn)狀，有明確的培訓(xùn)計劃和目標(biāo)，采取崗位練兵，輪訓(xùn)集訓(xùn)等方式對團隊成員進行培訓(xùn)，被團隊成員思想狀況適時開展理想教育、廉潔自律教育，強化團隊作風(fēng)建設(shè)。

（3）團隊管理的培育。團隊管理，即營造團隊工作氛圍，提高團隊工作效率，提升團隊素質(zhì)和執(zhí)法水平，推動辦案隊伍職業(yè)化、專業(yè)化，規(guī)范化建設(shè)的能力。

首先，管理者即主任檢察官要掌握結(jié)構(gòu)知人善任。掌握團隊成員年齡、身體、技能差異，合理安排，發(fā)揮團隊人員各自的優(yōu)勢。其次，主任檢察官要以身作則營造氛圍。發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)團隊干事創(chuàng)業(yè)。再次，主任檢察官要關(guān)心、幫助團隊成員，營造寬松和諧、風(fēng)清氣正的工作氛圍。再次，長期規(guī)劃、穩(wěn)步推進。

管理團隊需要長期規(guī)劃，并據(jù)此制定中短期團隊建設(shè)目標(biāo)，分進度、分步驟地加以落實，做到穩(wěn)步推進。明晰培養(yǎng)和造就一支門類齊全，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，能打硬仗的專業(yè)化法律人隊伍，需要五年左右的時間。

將梯次培養(yǎng)的設(shè)想和思路付諸實踐，注重辦案隊伍配置的人員數(shù)量、年齡層次、學(xué)歷教育、專業(yè)特長、業(yè)務(wù)經(jīng)驗等，考慮到辦案隊伍的人案均衡性、年齡相續(xù)性、專業(yè)互補性，新老結(jié)合性等形成一支能辦理各種類型案件的穩(wěn)定的辦案隊伍，在保證隊伍穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，逐步嘗試探索隊伍的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化發(fā)展。

[1] 姚裕群.團隊建設(shè)與管理(第四版)[M].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社.2015.

[2] 鄒開紅.檢察官執(zhí)法辦案責(zé)任體系構(gòu)建分析[J].人民檢察，2015年第9期.