淺談農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境及改進(jìn)策略

陳婉鈺

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較為長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)村扶貧因此實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、個(gè)性化、數(shù)據(jù)化發(fā)展，基于此，本文就農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境展開分析，并對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用改進(jìn)策略進(jìn)行了詳細(xì)論述，希望論述內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定啟發(fā)。

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧；大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)幫扶

前言：傳統(tǒng)扶貧模式在“該扶誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎樣扶”、“扶多久”等一系列問(wèn)題的解決中往往較為無(wú)力，這是由于其本身屬于粗放型、撒胡椒面式扶貧，中央在“十三五”期間提出精準(zhǔn)扶貧方略也是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式存在的不足，而為了保證精準(zhǔn)扶貧方略得以最大化發(fā)揮自身效用，正是本文圍繞農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境及改進(jìn)策略開展具體研究的原因所在。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境

1.1 基礎(chǔ)不牢

城市居民和農(nóng)村居民在收入構(gòu)成方面存在較大差距，不同于城市居民以工資收入為主，較為復(fù)雜的農(nóng)村居民收入往往會(huì)對(duì)調(diào)查和收集帶來(lái)較大困難。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的收入可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和不規(guī)則收入兩部分，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入往往會(huì)受到自然環(huán)境、模糊投入和市場(chǎng)行情影響，不規(guī)則收入則無(wú)法通過(guò)觀察走訪和數(shù)據(jù)資料獲取，這就為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的開展帶來(lái)了較為負(fù)面影響。出于隱私、保護(hù)自己等方面的考慮，農(nóng)村居民少報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)收入的情況極為常見，精準(zhǔn)扶貧很容易因此瞄不準(zhǔn)真正需要幫扶的貧困戶。在無(wú)法解決農(nóng)村居民家庭收入核算問(wèn)題的情況下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧缺乏開展基礎(chǔ)，工作自然也難以順利開展[1]。

1.2 定位不準(zhǔn)

受多方面因素影響，我國(guó)各地區(qū)存在精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)狀，很多地區(qū)甚至存在著未將住戶貸款額度、住戶居住分散程度、留守兒童情況、住戶存款額度列為評(píng)價(jià)貧困戶的重要參數(shù)情況，這在一定程度上影響了貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用價(jià)值。在筆者開展的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村居民存在將錢借給親友、存入銀行而自身生活較為節(jié)儉的情況，現(xiàn)行指標(biāo)顯然不能較好分辨這類對(duì)象，而居住分散、所在地交通不便、信息收集難度大的貧困戶則很多時(shí)候難以被精準(zhǔn)識(shí)別，這類問(wèn)題在大數(shù)據(jù)支持下也很難短時(shí)間得以解決，由此造成的一部分貧困戶無(wú)法被納入精準(zhǔn)扶貧范疇的情況必須得到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

1.3 臨界貧困戶難以識(shí)別

在近年來(lái)我國(guó)各地開展的精準(zhǔn)扶貧工作中，如何準(zhǔn)確、快速甄別臨界貧困戶向來(lái)是令工作人員頭疼的問(wèn)題，這一難題在我國(guó)學(xué)界也形成了一定共識(shí)。臨界貧困戶識(shí)別問(wèn)題的出現(xiàn)往往源于村民的“不患寡而患不均”思想，因貧困戶指標(biāo)造成的和諧鄰里關(guān)系破壞、村民與政府矛盾激化必須得到重視。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，輪流享受幫扶、抽簽享受幫扶存在于我國(guó)很多地區(qū)農(nóng)村，這種情況顯然違背了精準(zhǔn)扶貧的初衷，而在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決臨界貧困戶識(shí)別問(wèn)題過(guò)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)難以提供人性化服務(wù)的不足也往往會(huì)暴露出來(lái)，這同樣會(huì)導(dǎo)致一部分貧困戶游離于精準(zhǔn)扶貧幫扶體系之外[2]。

2 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用改進(jìn)策略、實(shí)踐探索

2.1 改進(jìn)策略

1）建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái).大數(shù)據(jù)技術(shù)具備價(jià)值高、多樣、高速、信息量大等特征，而為了保證這些特征能夠較好服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作的開展，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)必須得到重視，這種重視需要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。為保證信息來(lái)源的真實(shí)、可靠，相關(guān)干部必須認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值，通過(guò)開展相應(yīng)培訓(xùn)、參觀大數(shù)據(jù)中心和實(shí)踐場(chǎng)所，大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)即可實(shí)現(xiàn)直觀展示，扶貧觀念轉(zhuǎn)變、認(rèn)識(shí)提升、新機(jī)制探索均將由此獲得有力支持。（2）構(gòu)建識(shí)別指標(biāo)。作為精準(zhǔn)確定貧困戶的關(guān)鍵因素，識(shí)別指標(biāo)不完善將直接影響精準(zhǔn)扶貧工作的開展，因此本文建議識(shí)別指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)遵循定性與定量結(jié)合原則，單純靠分值評(píng)判貧困戶、優(yōu)親厚友、惡意排斥等情況均需要得到杜絕。（3）成立數(shù)據(jù)核查小組。為更好搭建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，各地必須建設(shè)專業(yè)的數(shù)據(jù)核查小組，以此收集、整理、審核、完善各類數(shù)據(jù)，即可真正滿足精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)需要。值得注意的是，平臺(tái)建立后數(shù)據(jù)核查小組還需要定期開展反饋檢查、及時(shí)更新數(shù)據(jù)、高度關(guān)注返貧群體，數(shù)據(jù)真實(shí)性將更好保障精準(zhǔn)扶貧工作的高質(zhì)量開展[3]。

2）培養(yǎng)人才、整合資源.為保證大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的精準(zhǔn)扶貧具備較高針對(duì)性和科學(xué)性，各地還應(yīng)結(jié)合貧困人口對(duì)待貧困態(tài)度制定針對(duì)性較高的脫貧方案，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要得到以下幾方面策略的支持：（1）培養(yǎng)、引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展的精準(zhǔn)扶貧工作中，該工作具備技術(shù)性較強(qiáng)特征，考慮到我國(guó)很多基層地區(qū)存在缺乏大數(shù)據(jù)人才情況，相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)有扶貧工作人員、培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生等手段滿足精準(zhǔn)扶貧工作需要。（2）稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼。為保證貧困地區(qū)能夠踴躍開展精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)，政府需要提供針對(duì)性較強(qiáng)的政策優(yōu)惠，由此才能夠提升大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域應(yīng)用的深度與廣度。（3）整合資源。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展的精準(zhǔn)扶貧工作中，基層政府需要有目的建立產(chǎn)業(yè)、科技、旅游等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，并在這一過(guò)程中打破信息壁壘實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧方式的拓展，精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性將由此得到較好保障。

3）開展精準(zhǔn)考核、管理.考慮到我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)也是近年來(lái)興起的新型技術(shù)，因此本文建議相關(guān)部門結(jié)合大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)考核、管理，具體策略如下所示：（1）引入第三方評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)考核較為容易出現(xiàn)相互包庇、隨意性強(qiáng)等不足，地方官員為追求政績(jī)虛報(bào)數(shù)據(jù)行為也較為常見，為避免這類情況影響精準(zhǔn)扶貧工作的開展，本文建議各地引入專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)，并將第三方評(píng)價(jià)結(jié)果按照一定安全和比例納入考核體系。（2）建立精準(zhǔn)考核機(jī)制。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，各地需建立圍繞扶貧對(duì)象、扶貧干部、第三方、上級(jí)部門的精準(zhǔn)考核機(jī)制。（3）落實(shí)責(zé)任追究制。為避免精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)套取國(guó)家資金情況，精準(zhǔn)扶貧工作需在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下做好項(xiàng)目申請(qǐng)人存檔、動(dòng)態(tài)評(píng)估等工作，通過(guò)法律手段即可保證扶貧資金真正落實(shí)到貧困人口身上。此外，對(duì)精準(zhǔn)扶貧開展不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)也將有力推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的精準(zhǔn)扶貧工作水平，這同樣需要得到關(guān)注。

2.2 實(shí)踐探索

1）概括分析。福建省省會(huì)福州市羅源縣2013年人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)總?cè)丝跒?58000人，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28033元，農(nóng)民人均純收入13089元。

2）成功經(jīng)驗(yàn)分析。羅源縣于2016年開始結(jié)合大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合民主評(píng)議、2015年全縣農(nóng)民人均純收入3497元的省定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)更新的貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)，羅源縣最終建立了高質(zhì)量的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，并通過(guò)分析全縣貧困人口分布、導(dǎo)致貧困原因、勞動(dòng)能力狀況、人口健康狀況、村情特點(diǎn)等情況，最終確定了1046戶、2962人的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，同時(shí)開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核進(jìn)一步提升了全縣精準(zhǔn)扶貧工作開展水平。2016年羅源縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)提供數(shù)據(jù)制定了“五個(gè)一批”脫貧幫扶政策，這一過(guò)程將712 名建檔立卡貧困人員納入低保、共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金82670.93元、為217名貧困戶提供了1030萬(wàn)元貸款擔(dān)保，這些均直觀說(shuō)明了羅源縣精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的應(yīng)用價(jià)值?？偟膩?lái)說(shuō)，上文提及的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用改進(jìn)策略在羅源縣實(shí)現(xiàn)了較高水平的應(yīng)用，而這一應(yīng)用取得的喜人成果則證明了本文研究?jī)r(jià)值。

結(jié)論：綜上所述，大數(shù)據(jù)能夠較好服務(wù)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的福建省省會(huì)福州市羅源縣實(shí)例，則證明了研究的實(shí)踐價(jià)值。因此，在相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐探索中，本文內(nèi)容能夠發(fā)揮一定程度的參考作用。

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