經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下收入分配制度改革分析

申忠強(qiáng)

[提要] 隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)需要在新常態(tài)下發(fā)展其創(chuàng)造力。其中在發(fā)展新常態(tài)的要求當(dāng)中，需要對要素驅(qū)動和投資驅(qū)動兩個(gè)方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)換成為創(chuàng)新驅(qū)動，在市場需求不斷的調(diào)整的同時(shí)進(jìn)行消費(fèi)比重的增加。在此種情況下，需要進(jìn)行分配制度的改革。本文首先對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及對收入分配制度做出概述；其次針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國收入分配制度改革的主要問題進(jìn)行分析；最后提出具體改革措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；收入分配制度；改革

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年2月5日

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與收入分配制度

在現(xiàn)階段當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)屬于一個(gè)新的發(fā)展階段出現(xiàn)的術(shù)語，可以說是對社會現(xiàn)狀的一種描述。習(xí)近平提出了新常態(tài)的三個(gè)特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。對于其過去不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)都進(jìn)行了描述的同時(shí)，還對新階段當(dāng)中的發(fā)展機(jī)制做出了描繪。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，對于收入的差距都會具備相當(dāng)大的影響。在我國的經(jīng)濟(jì)水平積累到一定高度的時(shí)候，其要求就會越來越大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程當(dāng)中，也可以說是新常態(tài)的一項(xiàng)重要任務(wù)或者主要任務(wù)。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)當(dāng)中已經(jīng)成為了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程當(dāng)中，需要實(shí)現(xiàn)收入分配制度，不斷地遏制收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國收入分配制度改革存在的主要問題

隨著收入分配制度的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的收入分配制度已經(jīng)在我國當(dāng)中基本建立，城鄉(xiāng)居民的收入也在不斷的提升。但是需要值得注意的是，需要對其中存在的問題進(jìn)行分析，在本文當(dāng)中主要分為以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

首先，收入分配存在不公平現(xiàn)象，也就是大量的財(cái)富累積在少數(shù)人的手里，造成了基尼系數(shù)逐年下降，拉大了收入差距，造成了我國的貧富差距現(xiàn)象。根據(jù)《中國民生發(fā)展報(bào)告2015》中可以看出，在我國頂端1%的家庭占有了全國約1/3的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量僅占1%左右。在此種情況下，新常態(tài)下的收入分配領(lǐng)域當(dāng)中需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入差距擴(kuò)大和分配不公問題保持高度的重視，保證在不會影響貧富分化的情況下還可以保持社會的穩(wěn)定。

其次，收入的分配秩序出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象，勞動者自身的素質(zhì)、地區(qū)差距以及行業(yè)壟斷等多個(gè)方面的因素造成了我國的收入分配秩序出現(xiàn)了紊亂。在進(jìn)行收入檢測的過程當(dāng)中，缺乏切實(shí)有效的方式來對我國的實(shí)際居民收入進(jìn)行計(jì)算和掌握，導(dǎo)致了對經(jīng)濟(jì)調(diào)整功能的失敗。再加上偷稅漏稅等違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，破壞了整個(gè)社會原本存在的收入分配原則，造成了收入分配的不均等。

另外，我國的城鄉(xiāng)、行業(yè)以及區(qū)域之間的收入差距也是相對較大的。在城鄉(xiāng)收入當(dāng)中進(jìn)行分析，本文當(dāng)中對近10年之間的基尼系數(shù)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了我國處于收入差距較大的國家行列當(dāng)中，其具體的數(shù)據(jù)如表1所示。從城鄉(xiāng)收入差距方面進(jìn)行分析，城鄉(xiāng)居民的收入在連續(xù)7年內(nèi)出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象，但是城鄉(xiāng)當(dāng)中的差距卻呈現(xiàn)出了擴(kuò)大的現(xiàn)象。在區(qū)域收入差距當(dāng)中，我國的東部沿海地區(qū)相對于其他地區(qū)來說，收入是相對較高的，并且其絕對差距也呈現(xiàn)出了擴(kuò)大的現(xiàn)象。在行業(yè)收入差距方面，在我國的高薪行業(yè)當(dāng)中，有金融以及房地產(chǎn)等，和其他行業(yè)進(jìn)行比較來說，收入差距也是相對較大的。（表1）

三、收入分配制度改革取向及相應(yīng)政策選擇

首先，需要提升居民收入在國民收入中的比重。我國自從在1994年的分稅制度改革之后，政府和企業(yè)當(dāng)中的收入比重得到了不斷的提升，但是居民的收入比重卻呈現(xiàn)出了持續(xù)降低的現(xiàn)象。因此，在此種情況下，需要在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況下做出選擇，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，需要對此種收入分配制度進(jìn)行改革，對傳統(tǒng)的居民收入不斷降低的現(xiàn)狀進(jìn)行最大限度的改善，最終提升居民收入在國民收入當(dāng)中的比重。在初次收入分配中要提高勞動收入的份額，在收入再分配中減輕居民收入的賦稅負(fù)擔(dān)并更多地針對居民進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移。

其次，縮小收入差距，一個(gè)社會當(dāng)中的收入分配制度是否存在不合理的現(xiàn)象，主要是對其制度所引起的收入差距大小進(jìn)行分析。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程當(dāng)中，需要對人們的生產(chǎn)積極性進(jìn)行提升。在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的情況下，先富帶動后富的制度需要進(jìn)行改善。此種激勵機(jī)制在很大程度上引導(dǎo)了將個(gè)人財(cái)富作為主要目標(biāo)來進(jìn)行引導(dǎo)，在此種情況下就會導(dǎo)致收入差距的加大。因此，需要在穩(wěn)定的環(huán)境當(dāng)中來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行消化，縮小收入差距，在生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中最大限度的實(shí)現(xiàn)勞動者的充分就業(yè)，不斷的發(fā)揮其對收入分配的調(diào)整職能。

最后，還要不斷地加大科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)對收入分配制度的激勵機(jī)制的應(yīng)用。我國和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距也在逐漸的體現(xiàn)出來。在此種情況下，需要對我國的科學(xué)技術(shù)人才進(jìn)行不斷的引進(jìn)和培養(yǎng)，調(diào)動我國科研人員的創(chuàng)新積極性。也就是說調(diào)整收入分配制度屬于技術(shù)創(chuàng)新注入活力思路的基本前提條件。在加大收入向科技創(chuàng)新人才傾斜的過程當(dāng)中，在進(jìn)行初次收入分配的環(huán)節(jié)當(dāng)中，需要財(cái)政對技術(shù)和知識創(chuàng)新方面做出最大限度的支持。在政府方面，可以推動收入分配改革的政策，調(diào)整稅收的結(jié)構(gòu)或者降低稅率、減少收費(fèi)，從而提高居民收入在國民收入當(dāng)中的比重。在此種情況下，可以利用轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建出新型的債務(wù)機(jī)制來進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

除此之外，還需要減少政府在國民收入分配當(dāng)中的比重，發(fā)展全新的債務(wù)制度。在此基礎(chǔ)上，可以最大限度地縮小居民收入差距。從政府層面進(jìn)行收入分配制度改革的不斷推進(jìn)，在我國的收入分配調(diào)整當(dāng)中，可以有效地提升居民收入在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的重要比重。相反降低稅費(fèi)的方式會影響政府經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用力度。因此，在此種情況下，可以對政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，構(gòu)建出全新的債務(wù)機(jī)制作為補(bǔ)充政策。在其轉(zhuǎn)變政府職能的過程當(dāng)中，主要是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的局面來進(jìn)行實(shí)施的。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵主要在于簡政放權(quán)，從而有效地改變政府對于微觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的問題，最終為收入分配制度的改革提供更加寬松的環(huán)境和道路。當(dāng)前，政府債務(wù)主要還是集中在地方政府的債務(wù)當(dāng)中，存在著很多的不確定和風(fēng)險(xiǎn)，因此需要對其進(jìn)行透明化和監(jiān)督化，構(gòu)建政府債務(wù)機(jī)制的全新選項(xiàng)。在政策方面，需要鼓勵創(chuàng)業(yè)，從而帶動就業(yè)，不斷加強(qiáng)稅收對于居民收入差距的調(diào)節(jié)作用，最終獲得政府的支持結(jié)構(gòu)，增加社會公共品的供給現(xiàn)象。充分利用科技人員的創(chuàng)造力，為他們提供更為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使其成為萬眾創(chuàng)新的主力軍。在政策方面，需要實(shí)現(xiàn)知識分子和科技人員共同創(chuàng)新創(chuàng)造的現(xiàn)象，將其創(chuàng)造能力最大限度地轉(zhuǎn)化為財(cái)富，不斷地推進(jìn)社會進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、結(jié)語

綜上所述，在構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的過程當(dāng)中，需要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)升級。在現(xiàn)階段的收入分配制度當(dāng)中，需要不斷進(jìn)行優(yōu)化才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。改革現(xiàn)階段的收入分配制度，縮小收入差距，擴(kuò)大消費(fèi)的需求。建立起一定的獎勵機(jī)制來為經(jīng)濟(jì)的增長注入全新的活力。除此之外，還要對科技人員的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)積極的調(diào)動。在多種因素的配合下，打破傳統(tǒng)的利益格局，發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，利用強(qiáng)有力的科學(xué)設(shè)計(jì)，來實(shí)現(xiàn)我國的收入分配有效穩(wěn)定的推進(jìn)。

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