金融支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分析

張芳　薛靜茹　于明珠

[提要] 21世紀是海洋經(jīng)濟的時代，中國是海洋漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)一直受到我國的高度重視。它是實體經(jīng)濟中的重要組成部分。加強金融支持海洋漁業(yè)發(fā)展，對于發(fā)展金融支持實體經(jīng)濟、推進“一帶一路”發(fā)展建設部署、提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力具有舉足輕重的地位和作用。當前，我國海洋漁業(yè)在不斷發(fā)展，取得了不小的進步，但同時也出現(xiàn)了一些問題。金融業(yè)在支持海洋漁業(yè)發(fā)展中至關重要。本文從加大發(fā)展金融支持海洋經(jīng)濟的意義、問題及解決對策等方面進行分析。

關鍵詞：海洋漁業(yè)經(jīng)濟；金融支持；經(jīng)濟發(fā)展

本文為遼寧省教育廳科學研究一般項目：“遼寧省金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展對策研究”（項目編號：W2015035）階段性成果；大連海洋大學博士啟動項目：“基于利率市場化的商業(yè)銀行效率研究”（項目編號：500217201014）階段性成果

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月22日

一、金融支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟的意義

（一）加大金融支持海洋漁業(yè)發(fā)展是增強金融服務實體經(jīng)濟能力的重要組成?！吨袊Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展報告2017》中顯示，我國海洋GDP為70，507億元，同比增長6.8%，占國內GDP比重9.5%，我國整體海洋經(jīng)濟增速趨于平穩(wěn)。海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，而實體經(jīng)濟需要強有力的金融支持做后盾。海洋漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開國家和社會的資金支持，因此，金融保障體系的完善關乎我國海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)。加快金融支持海洋漁業(yè)的發(fā)展有利于增強金融服務實體經(jīng)濟能力。

（二）加大金融支持是配合國家海洋經(jīng)濟政策和增加同業(yè)競爭的關鍵。2018年1月25日人民銀行、海洋局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務的指導意見》，為了推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，明確了關于金融領域的支持重點和方向。目前，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷壯大，GDP比重也持續(xù)增加，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)所釋放的巨大金融需求得到了眾多銀行和金融機構的關注。為此，積極響應國家政策，不僅有利于金融支持的施行，更增加了銀行和金融機構的競爭和發(fā)展海洋經(jīng)濟。

（三）加大金融創(chuàng)新產(chǎn)品的支持有助于推動“一帶一路”倡議的施行?！耙粠б宦贰笔侨轿坏膶ν忾_放發(fā)展。我國走創(chuàng)新式經(jīng)濟合作模式，結合海洋經(jīng)濟的特點，加大一系列業(yè)務創(chuàng)新，增強對海洋基礎設施建設和重大項目的針對性支持、引導涉海企業(yè)在資本市場獲得金融支持、創(chuàng)新涉海保險機制、豐富海洋保險種類、在涉海業(yè)務上加入PPP推廣業(yè)務等。因此，加大金融創(chuàng)新產(chǎn)品的支持不僅有利于海上絲綢之路的業(yè)務推廣，更有利于推進“一帶一路”發(fā)展步伐。

二、金融支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題

盡管我國海洋漁業(yè)在短時間內取得很大的進步，并且顯現(xiàn)了很大的提升潛力，但是我們仍然需要警惕漁業(yè)產(chǎn)業(yè)由于自身的特殊性和不成熟性而產(chǎn)生一些問題。

（一）海洋漁業(yè)發(fā)展的信貸資金不足。目前，國內銀行很少有根據(jù)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性發(fā)放適合其生產(chǎn)特點的貸款品種，且銀行信貸資源對海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻率一直處于低水平。目前，海洋漁業(yè)發(fā)展中的主要融資渠道為商業(yè)融資，由于結構單一、競爭力弱，導致商業(yè)銀行對于海洋信貸服務熱情度不高。

（二）金融支持海洋漁業(yè)方面法制法規(guī)建設薄弱。不同與發(fā)達國家的經(jīng)濟制度，我國實行計劃市場經(jīng)濟制度。由于“一帶一路”的開展和實施，對我國漁業(yè)提出了更多的要求?！丁笆濉比珖h洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，由于我國漁業(yè)參與國際合作的能力與相關要求仍不匹配，管理機制和手段尚不完善。部分遠洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、管理不規(guī)范、安全發(fā)展意識不強，短期逐利傾向較重，涉外違規(guī)事件仍時有發(fā)生；船員素質不高且后繼乏人。

（三）海洋漁業(yè)保險業(yè)完善不足。由于漁業(yè)風險對比其他行業(yè)風險度來說更大，一旦發(fā)生船難，便是家毀人亡，損失慘重。中國互保協(xié)會的相關資料推算，中國漁船的出險率竟高達18%，死亡率高達0.14%，是世界漁船平均船員死亡率的2.8倍。保險公司對于這種事故多發(fā)性的險種，保險責任確定難、理賠難、賠付率高，并且有經(jīng)營虧損的風險，使海洋漁業(yè)保險的發(fā)展一直處于停滯不前的狀態(tài)。我國海洋漁業(yè)需要根據(jù)新形勢新特點，探索多種保險模式，突破目前農(nóng)業(yè)保險的瓶頸，創(chuàng)新海洋保險方式，豐富保險類型，明確保險的發(fā)展目標和方向。

（四）從事海洋漁業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)抵押、擔保不足。我國在漁業(yè)金融擔保的研究上還無具體進展，在構建漁業(yè)金融框架體系方面還處于起步階段。由于海洋漁業(yè)信用擔保機構缺乏，加之企業(yè)在貸款時普遍面臨抵押擔保不足的窘境，農(nóng)戶和小企業(yè)由于海洋漁業(yè)深受氣候條件的影響，基本沒有穩(wěn)定的資金及有效的抵押物，就很難向金融機構提供，因此在一定程度上可能會影響海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、金融支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策建議

（一）完善信貸管理，降低信貸風險。一是銀行業(yè)應根據(jù)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，設計適合不同生產(chǎn)特點的貸款品種，可以根據(jù)實際需要調整信貸額度；另外，可以延長貸款期限，放寬還款時長，貸款期限更好地和漁戶、企業(yè)貸款季節(jié)、周期特點相匹配。同時，可以開展上門服務，幫助漁民了解相關的貸款知識，掌握相關的貸款程序。二是政府要發(fā)揮金融杠桿的作用，適當鼓勵金融機構對海洋漁業(yè)的信貸投入，增加漁業(yè)企業(yè)和漁戶的補貼。在“一帶一路”中優(yōu)化現(xiàn)有金融服務體系，加強PPP業(yè)務在漁業(yè)金融方面的應用，與沿線臨近國家海洋辦事機構增加合作項目。同時促進新型金融組織發(fā)展，豐富金融服務體系。

（二）加強漁業(yè)金融法制建設?！笆濉比珖h洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出，建立政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)主管部門牽頭負責、相關職能部門協(xié)同配合的工作機制。目前已開始推行“灘長制”，建立責任明確、監(jiān)管嚴格、措施有力的金融監(jiān)管機制。對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)正加大財政投入力度，優(yōu)化財政結構，落實相關補貼政策，不斷完善制定和修正健全漁業(yè)金融立法、金融促進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強漁業(yè)法制建設，依法行政、嚴格執(zhí)法。

（三）大力加強海洋保險業(yè)的發(fā)展。漁業(yè)企業(yè)和國家應積極配合，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，通過開辦漁業(yè)保險等保護措施，最大限度地降低自然災害等給漁業(yè)信貸資金帶來的損失，同時還應建立涉海事故的預警機制。漁業(yè)互保協(xié)會應加大對保險方面的信息搜集，及時抑制因道德風險和信息不對稱導致的風險和損失，同時加強漁業(yè)保險方面的宣傳和咨詢活動。政府應利用財政稅收工具對當前保險業(yè)現(xiàn)狀加以調節(jié)，建立完善海洋保障機制，加大漁業(yè)保險方面的投入力度，同時加強政府和漁民互濟體系，并培育發(fā)展?jié)O業(yè)新型保險體系，開展海洋保險方面的專業(yè)人員培訓，提高涉海企業(yè)人員的整體素質，使專業(yè)人員更專業(yè)化和技能化。

（四）加快完善海洋漁業(yè)抵押和擔保機構。金融機構可以采取靈活的方式，解決漁業(yè)企業(yè)抵押不足的問題。比如，借鑒一些地方成熟的做法，以現(xiàn)有廠房設備作抵押，給予短期適額流動資金支持。一是海洋漁業(yè)發(fā)展較好、前景較大的地方政府出資扶持設立專門從事海洋漁業(yè)擔保的擔保基金，組建一批專業(yè)性的擔保組織，為當?shù)貪O民和企業(yè)提供漁業(yè)貸款的擔保服務；二是建立海洋漁業(yè)行業(yè)協(xié)會，把行業(yè)內的企業(yè)和農(nóng)戶組織起來，進行生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)籌協(xié)調、開展技術培訓，提高涉海企業(yè)信用標準。此外，可以借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，在評估海洋、法律法規(guī)和集資方面組建專業(yè)人員形成團隊，搭建專業(yè)平臺，形成規(guī)模，對漁民加強信息融通和咨詢服務，對擔保機構提供擔保服務，擴大漁業(yè)貸款的輻射面。

四、總結

金融支持海洋漁業(yè)是金融支持實體經(jīng)濟的重要組成部分，盡管目前問題多現(xiàn)，體系不夠成熟和完善，改進的地方很多，但是提升空間極大，發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。并且，十八大報告中也提出了實施“海洋強國”戰(zhàn)略。因此，在提高金融支持海洋漁業(yè)的過程中要注意統(tǒng)籌兼顧，形成框架清晰的金融支持體系，針對出現(xiàn)的問題，尋找適當?shù)姆绞椒椒ń鉀Q。目前，我國海洋漁業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家相比，仍有很大的空間進行改進，若得到有關海洋部門密切配合，積極行動，加強工作指導，進一步完善漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系，將會更有利于推動我國海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]梁健.中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告2017[N].中國海洋報，2017.12.27.

[2]張芳，王超.遼寧省金融支持海洋漁業(yè)存在的問題[J].農(nóng)技服務，2017.11.

[3]屠元亮.海洋漁業(yè)行業(yè)分析和信貸支持策略[J].行業(yè)透析，2011.5.