我國(guó)老年公寓發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

馮俊華　唐萌

[提要] 現(xiàn)如今的社會(huì)，出現(xiàn)了家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式，傳統(tǒng)的住房養(yǎng)老模式已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求。目前我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供不應(yīng)求，由于客觀的時(shí)代背景導(dǎo)致家庭養(yǎng)老能力弱，居家養(yǎng)老逐漸受到重視。老年公寓即為一種獨(dú)立單元式的居家養(yǎng)老模式，是適合我國(guó)國(guó)情的住房養(yǎng)老方式。但就當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r而言，存在著多種養(yǎng)老模式界定不清晰、投資主體不明確以及相關(guān)政策不完善的問(wèn)題，使得各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)模式十分相似。本文以對(duì)這些問(wèn)題的思考為出發(fā)點(diǎn)，并以個(gè)別老年公寓為例對(duì)老年公寓進(jìn)行界定，并提出個(gè)人的想法與建議。

關(guān)鍵詞：老年公寓；老齡化；養(yǎng)老模式

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月15日

緒論

21世紀(jì)中國(guó)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會(huì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老等方面帶來(lái)的諸多問(wèn)題，使得人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越突出。我國(guó)的老年人口不僅人口基數(shù)大而且增長(zhǎng)速度非?？?，同時(shí)高齡人口數(shù)量增多，未富先老的情況使得養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重，在這種情況下，中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也因此出現(xiàn)許多突出問(wèn)題。但在老齡化進(jìn)程產(chǎn)生的沖突與矛盾的存在與發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了許多的發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)上出現(xiàn)了一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，老年公寓就是在這樣的條件下發(fā)展起來(lái)的。

近年來(lái)我國(guó)政府相關(guān)政策制度以及倡導(dǎo)方向中也明確提出了要積極扶持和鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2013年李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)普通個(gè)人舉辦一些小規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還提出要辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。黨的十九大報(bào)告中提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，由2005年起已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連漲”，為廣大退休人員提供了“定心丸”。因此，伴隨著相關(guān)政策的提出，許多知名房地產(chǎn)都開(kāi)始嘗試向養(yǎng)老地產(chǎn)方向發(fā)展。

本篇文章通過(guò)對(duì)老年公寓的調(diào)查研究，結(jié)合對(duì)相關(guān)政策制度的了解，同時(shí)借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)下發(fā)展老年公寓存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決建議。通過(guò)這樣的方式有利于促進(jìn)老年公寓的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老房地產(chǎn)及其市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)及管理，提高老年人的生活質(zhì)量同時(shí)減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

一、老年公寓發(fā)展研究綜述

老年公寓是專供老年人集中居住，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健服務(wù)體系的公寓式老年住宅。這類住宅可以很好地體現(xiàn)老年人心態(tài)體能，滿足老年人的生活和精神需求，是一種綜合的面對(duì)特定群體的住宅類型，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和享受社會(huì)化服務(wù)的新型老年住宅。在此本文對(duì)國(guó)內(nèi)外的具體情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理。

（一）我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r綜述。我國(guó)對(duì)于老年公寓的研究相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言較晚，在20世紀(jì)80年代基本上是空白狀態(tài)，90年代人口老齡化問(wèn)題逐漸明顯，需要對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才使得社會(huì)、政府和學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注老齡化及其帶來(lái)的相關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。最初研究的資料都是以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年住宅為主的，逐漸才開(kāi)始發(fā)展與老年公寓相關(guān)的養(yǎng)老模式、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、供給和需求分析以及政府方面的研究。

伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老，是指為居家老人提供社會(huì)化服務(wù)，來(lái)解決日常生活問(wèn)題的服務(wù)形式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指為老年人提供綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。逐漸地老年公寓出現(xiàn)在人們的視野中。在我國(guó)老年公寓項(xiàng)目與一般房地產(chǎn)項(xiàng)目有很大區(qū)別，屬于商業(yè)房地產(chǎn)的類別又具有福利性事業(yè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，它包括了住宅本身以及結(jié)合老年人特點(diǎn)的服務(wù)配套項(xiàng)目；此外，它需要根據(jù)老年人市場(chǎng)需求進(jìn)行租售，一部分可以以銷售實(shí)現(xiàn)，另一部分通過(guò)滿足部分老年人的租用需求實(shí)現(xiàn)，采取多種方式保證其經(jīng)營(yíng)。

但在中國(guó)的傳統(tǒng)文化思想中，父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母，通常是在家養(yǎng)老和子女養(yǎng)老的結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)上是代際之間的轉(zhuǎn)移，以家庭為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)保障的過(guò)程。在文化上充分體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的孝文化。同時(shí)，以這種方式進(jìn)行贍養(yǎng)有一定的人力資源來(lái)進(jìn)行贍養(yǎng)活動(dòng)，滿足老人的心理和精神上的要求，與子女同住是老年人的首選。

（二）國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r綜述。發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，更早地進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在日本，老年人相關(guān)的法律法規(guī)比較完善，老年公寓與社區(qū)結(jié)合小規(guī)模連鎖經(jīng)營(yíng)，多行業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。從諸如醫(yī)療和收入等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人權(quán)益的保障；通過(guò)多行業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)能夠很好解決單個(gè)企業(yè)難以維持開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的融資和服務(wù)的問(wèn)題。在美國(guó)，養(yǎng)老地產(chǎn)專注“養(yǎng)老”。當(dāng)?shù)卣e極支持居家養(yǎng)老，老人公寓的管理人員屬公務(wù)員編制并將宿舍設(shè)在公寓里。由于私人籌建的原因存在公寓無(wú)法運(yùn)作的情況，政府方面會(huì)派人管理和補(bǔ)貼。就在這樣艱難維持運(yùn)營(yíng)的情況下，雖然滿55歲的公民、本人無(wú)私人房產(chǎn)、低收入可以申請(qǐng)入住老人公寓，但由于求大于供的情況導(dǎo)致入住公寓排期要8～10年。盡管文化傳統(tǒng)存在差異，但是不同國(guó)家的發(fā)展是趨同的。

二、我國(guó)老年公寓發(fā)展現(xiàn)狀

（一）老年公寓發(fā)展?fàn)顩r。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域性差異大，所以區(qū)域間老年公寓發(fā)展的情況以及發(fā)展的可行性都存在差異。本文接下來(lái)將以武漢市為例進(jìn)行介紹和分析。由武漢市民政局發(fā)布的武漢市城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一覽表可以看出，武漢市的各個(gè)區(qū)域都有一定數(shù)量的老年公寓，但總體上數(shù)量少于養(yǎng)老院。地理位置越是遠(yuǎn)離市區(qū)的，老年公寓的整體水平就相對(duì)提高。在此以武漢市僑亞集團(tuán)的兩個(gè)老年公寓為例，進(jìn)行分析。

1、“僑亞·中華孝莊”老年公寓。僑亞·中華孝莊位于武漢市江夏區(qū)。園區(qū)主體建筑，完全符合健康住宅標(biāo)準(zhǔn)，南有陽(yáng)光、北有地?zé)岬酿B(yǎng)老公寓，有著良好的通透性、低密度和高綠化率?？傮w建筑規(guī)劃為三大塊，包括老年公寓、康復(fù)醫(yī)院和餐飲娛樂(lè)設(shè)施；在產(chǎn)權(quán)形式上，該老年公寓有持有和租賃兩種形式；在周邊配套上都配備齊全。

非常值得一提的是，該企業(yè)還在致力于發(fā)展智能養(yǎng)老服務(wù)，運(yùn)用云平臺(tái)，老人穿戴相應(yīng)的智能設(shè)備監(jiān)測(cè)身體健康，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接著子女的手機(jī)或者電腦，及時(shí)向相應(yīng)的智能養(yǎng)老服務(wù)中心反饋健康信息。建立起入住老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)測(cè)健康數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成健康報(bào)告，提示執(zhí)行和評(píng)價(jià)的完整體系，同時(shí)配以同步的醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，整合利用社區(qū)的配套資源，實(shí)現(xiàn)涵蓋了生活休閑與醫(yī)療健康的全方位服務(wù)需求。此外，其還開(kāi)發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)電腦、網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)接受訂單、提供周邊服務(wù)商信息的功能。

但是該老年公寓位于武漢市的三環(huán)，地理位置較為偏遠(yuǎn)，雖然數(shù)據(jù)顯示老年公寓的購(gòu)買率很高，但是入住率以及租住率并不是很高，一定程度上導(dǎo)致了資源的空置與浪費(fèi)。

2、“僑亞·頤樂(lè)園”老年公寓。頤樂(lè)園老年公寓位于武漢蔡甸區(qū)，投資大，占地廣。從整個(gè)華中地區(qū)來(lái)看，其規(guī)模、環(huán)境和設(shè)備都屬于先進(jìn)水平。園林式的風(fēng)格，人文與自然環(huán)境相結(jié)合，南北通透性良好、低密度、綠化率高，完全符合健康住宅標(biāo)準(zhǔn)，適合老人休養(yǎng)生息。公寓中擁有四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的精裝修房，全部采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)的配套設(shè)施。有國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的專業(yè)康復(fù)醫(yī)院，有一棟一體化綜合服務(wù)大樓實(shí)現(xiàn)老人全方位的需求。

其服務(wù)項(xiàng)目非常豐富，設(shè)立的僑亞老年大學(xué)豐富了老年人的生活，提升個(gè)人心境，培養(yǎng)藝術(shù)修養(yǎng)；在飲食養(yǎng)生方面認(rèn)真了解每位入住老人的生活習(xí)慣，為老人們提供無(wú)糖餐、回民餐、低脂低鹽餐等個(gè)性化服務(wù)，同時(shí)有中醫(yī)師和專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師制定菜譜與養(yǎng)生方案；在項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)立了老年人用品超市，讓老人足不出戶也能安排好日常生活；還突破傳統(tǒng)醫(yī)療護(hù)理模式，為老人提供基本醫(yī)療保健服務(wù)，為每位入住老人建立健康檔案并定期為老人體檢，還有專業(yè)的心理師對(duì)有需要的老人進(jìn)行心理咨詢服務(wù)。

（二）當(dāng)前發(fā)展老年公寓存在的問(wèn)題及原因分析。發(fā)展老年公寓對(duì)于老年人而言，可以得到相對(duì)周全的服務(wù)，找到志同道合的伙伴；對(duì)于子女而言，可以減輕照顧老人的負(fù)擔(dān)；對(duì)于社會(huì)而言，有利于發(fā)展新型式的房地產(chǎn)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是同樣存在著一些問(wèn)題，本文在此進(jìn)行如下分析：

1、缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化程度較低。當(dāng)前老年公寓的發(fā)展，很大程度上不能與養(yǎng)老院進(jìn)行區(qū)分，有的甚至是在原先養(yǎng)老院的基礎(chǔ)上改造成老年公寓，發(fā)展方向形式五花八門，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，從事老年公寓服務(wù)工作的服務(wù)人員并不是都經(jīng)歷過(guò)專門的培訓(xùn)，專業(yè)化程度低。

2、老年公寓養(yǎng)老制度體系不完善。老年公寓屬于新興事物，有關(guān)部門在政策制定和操作方面相對(duì)滯后。政策制定后需要的是實(shí)施，但有關(guān)我國(guó)老年公寓發(fā)展的政策，卻無(wú)法切實(shí)實(shí)施。相關(guān)優(yōu)惠政策涉及到的征收費(fèi)用、銀行貸款、財(cái)政資金支持以及建設(shè)土地等部門較多，實(shí)施起來(lái)困難重重。由于政府的宣傳工作不到位，在政策的實(shí)施方面存在很多漏洞，當(dāng)下很多經(jīng)營(yíng)者對(duì)于優(yōu)惠政策的了解甚是缺乏。

3、與普通商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相比，老年公寓項(xiàng)目投資額大、資金回收期長(zhǎng)，許多房地產(chǎn)商更傾向于進(jìn)行老年公寓外的房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4、思想觀念上的制約。由于社會(huì)的發(fā)展，思想觀念的改變，代際之間存在著差異，年輕一代會(huì)忽視與老人的交流溝通，而當(dāng)下的老年人更多的是一種傳統(tǒng)的思想方式，希望以家庭養(yǎng)老的方式進(jìn)行老年生活，尤其是中國(guó)農(nóng)村。但家庭養(yǎng)老需要以家庭為基礎(chǔ)，我國(guó)在20個(gè)世紀(jì)實(shí)行了計(jì)劃生育的政策，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了越來(lái)越多的空巢老人、失獨(dú)父母以及三無(wú)老人的情況，無(wú)法保證世代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，這種情況下無(wú)法進(jìn)行家庭養(yǎng)老。同時(shí)由于社會(huì)的發(fā)展，思想觀念的改變，代際之間存在著差異，年輕一代會(huì)忽視與老人的交流溝通，思想觀念上也存在著較大的差異，不可避免地會(huì)出現(xiàn)沖突，使老人會(huì)出現(xiàn)心理上的失落情緒，容易產(chǎn)生心理上的變化等問(wèn)題。家庭養(yǎng)老模式是由中國(guó)傳統(tǒng)文化思想形成的一種非正式養(yǎng)老制度，缺乏國(guó)家的政策制度保障，這樣會(huì)使老人的生活條件存在著巨大的差異。

5、經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于中高層的老年人有能力享受老年公寓及相關(guān)服務(wù)，而一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的老年人常常無(wú)法享受，如三無(wú)老人、經(jīng)濟(jì)困難以及低收入老人等等。

6、很多老年公寓資源未能得到充分地利用而是被一些人作為投資產(chǎn)品，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老資源的浪費(fèi)。就如上面介紹的案例，該老年公寓雖然提供了相對(duì)優(yōu)越的環(huán)境和服務(wù)，但是該公寓地處武漢市的郊區(qū)，在那里實(shí)際居住的老年人并不多，在一定程度上講這屬于一種養(yǎng)老資源的浪費(fèi)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家老年公寓優(yōu)秀案例及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家老年公寓發(fā)展?fàn)顩r

1、威廉斯堡的溫莎米德老年公寓。這是一所可持續(xù)、舒適、安全、活躍的老年公寓，具備衣食住行全方面的服務(wù)，不僅可以滿足物質(zhì)的需求，還可滿足老人精神娛樂(lè)以及文化教育的需求。該社區(qū)與周邊大學(xué)組織的老年項(xiàng)目進(jìn)行合作，從而增加了社區(qū)的知名度和客源，也吸引了不少大學(xué)退休教授入住社區(qū)。很多居住于此的居民在入住之前就參加了威廉瑪麗學(xué)院的相應(yīng)組織，老年公寓與該組織的長(zhǎng)壽學(xué)習(xí)項(xiàng)目合作。同時(shí)，該社區(qū)同專業(yè)的健身公司進(jìn)行合作共同管理健康中心，定期進(jìn)行體檢和健康預(yù)防工作，并提供分級(jí)護(hù)理。平時(shí)老人可進(jìn)行各類體育活動(dòng)和電腦、棋牌、藝術(shù)等課程的學(xué)習(xí)。此外該公寓的服務(wù)中，還包括為老人們提供旅行服務(wù)和組織老人們進(jìn)行團(tuán)體活動(dòng)。

2、WoZoCo老年公寓。WoZoCo老年公寓是荷蘭政府在20世紀(jì)五六十年代為照顧阿姆斯特丹的獨(dú)居老人而建的低成本公共房屋，為當(dāng)時(shí)的老年項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)充。政府鼓勵(lì)那些身體健康、能獨(dú)立日常生活起居的老年人盡可能實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，老年人做到了這一點(diǎn)無(wú)論是擁有房產(chǎn)還是租房，國(guó)家都會(huì)根據(jù)其支付能力給予不同程度的資金補(bǔ)貼?？偟膩?lái)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目可以根據(jù)老年人家庭的不同、居住背景的不同，為他們提供更加符合不同個(gè)體的更高水平的養(yǎng)老條件。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家老年公寓發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。（1）多元化的產(chǎn)品線以保障舒適性為前提。社區(qū)規(guī)劃適宜老年人居住，可以滿足不同老年群體的特殊需求，充分考慮老年人的生理機(jī)能；（2）進(jìn)行文化的注入，經(jīng)常組織老年人進(jìn)行集體活動(dòng)，如老年合唱團(tuán)、集體觀影、學(xué)習(xí)知識(shí)等，在其內(nèi)部形成一種自覺(jué)行為；（3）完善的配套價(jià)值體系。社區(qū)級(jí)醫(yī)療中心是基礎(chǔ)，與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，能處理老年人的常見(jiàn)疾病。配套設(shè)施高端化、娛樂(lè)化發(fā)展，與居住區(qū)保持適當(dāng)距離，降低對(duì)老人干擾；（4）細(xì)致入微的權(quán)益價(jià)值服務(wù)體系。所有入住老人享有基本的權(quán)益服務(wù)保障，通過(guò)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供附加值服務(wù)。注重精神層面的需求，塑造獨(dú)立向上、樂(lè)觀堅(jiān)強(qiáng)的社區(qū)精神氛圍。加強(qiáng)與周邊機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)場(chǎng)所、高校合作，擴(kuò)大服務(wù)半徑，打造泛養(yǎng)老社區(qū)。

此外，如發(fā)達(dá)國(guó)家探索出了多種互助養(yǎng)老模式。通過(guò)這種模式，可以促進(jìn)老年人與年輕人的交流。除此之外還有半托制，老人白天在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，晚上回到自己家。這些養(yǎng)老模式中的服務(wù)人員都可以得到相應(yīng)的薪酬補(bǔ)助，同時(shí)老年人的能力也可以通過(guò)與年輕人的溝通得到進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)。

四、當(dāng)前我國(guó)老年公寓發(fā)展對(duì)策

現(xiàn)代的中國(guó)正在向老齡化邁進(jìn)，關(guān)于老年人生活的問(wèn)題不得不進(jìn)入到我們的考慮范圍內(nèi)，但是發(fā)展什么樣的養(yǎng)老模式，如何發(fā)展，應(yīng)該在不斷地探索和實(shí)踐中完善，最終形成適合我國(guó)國(guó)情的模式。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前老年公寓發(fā)展存在問(wèn)題及原因的分析和對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，進(jìn)行以下幾點(diǎn)的思考：

（一）堅(jiān)持養(yǎng)老的多樣化發(fā)展模式。伴隨著中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化水平的不斷提高，人們的生活質(zhì)量和需求也不斷提高，并不是所有的老年人都需要全天候的健康照顧，反而是向往自己的私人時(shí)間以及同一年齡群體的團(tuán)體活動(dòng)。因此，鑒于中國(guó)目前的基本國(guó)情，首先應(yīng)提高老年公寓與其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的區(qū)分度，并將老年公寓與家庭進(jìn)行更好的結(jié)合。身體健康、可以自理生活、有子女贍養(yǎng)的老人在計(jì)劃選擇養(yǎng)老住宅時(shí)，鼓勵(lì)其選擇老年公寓，無(wú)論是持有還是租住，而不是選擇養(yǎng)老院。那些生活無(wú)法自理或者無(wú)子女照料的老人，選擇養(yǎng)老院這類可以提供全天候照顧的護(hù)理機(jī)構(gòu)；其次應(yīng)該專注于養(yǎng)老市場(chǎng)，在堅(jiān)持一條主線的基礎(chǔ)上，提供多樣化、高質(zhì)量的服務(wù)。在提高老年人生活質(zhì)量的同時(shí)豐富老年人的精神世界。要有配套齊全的公共設(shè)施，滿足老年人住宿、交通、膳食、醫(yī)療、娛樂(lè)休閑、購(gòu)物需求，充分利用周邊已有的基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)然，老年公寓市場(chǎng)既有共性又有個(gè)性，不同地區(qū)各自形成小一級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)要考慮市場(chǎng)情況和功能要求，運(yùn)營(yíng)過(guò)程考慮服務(wù)管理質(zhì)量。在運(yùn)營(yíng)中與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人居住區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立自己的形象，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就是說(shuō)，在中國(guó)的基本國(guó)情下，必須充分利用當(dāng)下迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)性培訓(xùn)，當(dāng)下許多的服務(wù)都是來(lái)自于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、志愿者等的無(wú)私奉獻(xiàn)，然而他們都缺乏專業(yè)的服務(wù)技能，不能充分考慮到老年人的需求。因此，老年公寓的服務(wù)不僅應(yīng)滿足老人的物質(zhì)生活需求，還應(yīng)該豐富老人的精神狀態(tài)，營(yíng)造出一種積極向上、獨(dú)立樂(lè)觀的氛圍。

（二）完善以政府為主的養(yǎng)老模式。繼續(xù)鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商來(lái)建設(shè)、管理老年公寓，對(duì)開(kāi)發(fā)商提供有關(guān)的優(yōu)惠，如允許其向銀行申請(qǐng)低息貸款。要切實(shí)辦好公辦保障性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無(wú)償或低收費(fèi)的服務(wù)，做好重點(diǎn)老年人群的服務(wù)和護(hù)理工作。建立完善相關(guān)保障制度，更應(yīng)該將相關(guān)宣傳和實(shí)施工作落到實(shí)處。不同于居家養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的低成本，老年公寓的養(yǎng)老成本更高，改善投保積極性和擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，努力為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的聯(lián)保來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，如農(nóng)民工和其他流動(dòng)人口與城市人口在這個(gè)方面的差異問(wèn)題。同時(shí)，建立和完善老年人住房保障制度和法律法規(guī)，讓更多的人了解到這些政策制度的存在，真正發(fā)揮政策的作用。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民群眾養(yǎng)老意識(shí)的宣傳，中國(guó)進(jìn)入老齡化早已成為事實(shí)，不可避免的造成諸如勞動(dòng)力人口下降等的問(wèn)題，但是國(guó)人對(duì)于養(yǎng)老方面的認(rèn)識(shí)還是相對(duì)缺乏，加強(qiáng)養(yǎng)老方面的意識(shí)，不僅能夠有助于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有助于國(guó)人享有更好的生活，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，抓住人口老齡化發(fā)展進(jìn)程中可能產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老公寓建設(shè)政策支持力度。就現(xiàn)如今養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，老年公寓相比養(yǎng)老院來(lái)說(shuō)并不普遍。對(duì)于利用原有養(yǎng)老建筑或利用原有地臨時(shí)新建養(yǎng)老建筑，用于老年公寓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣块T提出申請(qǐng)，明確臨時(shí)改變功能的用途和期限，經(jīng)過(guò)政府部門批準(zhǔn)合規(guī)后，可作為老年公寓使用。充分利用已有的符合要求的土地，進(jìn)行有關(guān)老年公寓的建設(shè)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]姜向群.養(yǎng)老轉(zhuǎn)變論：建立以個(gè)人為責(zé)任主體的政府幫助的社會(huì)化養(yǎng)老方式[J].人口研究，2007.4.

[2]全心.美國(guó)養(yǎng)老社區(qū)及老年公寓設(shè)計(jì)新趨勢(shì)[J].建筑學(xué)報(bào)，2013.3.

[3]江丹.發(fā)揮社會(huì)組織作用 打造養(yǎng)老服務(wù)新模式[J].中國(guó)社會(huì)組織，2016.3.1.

[4]劉慧君，唐荷娟.社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老困境的破解——老年公寓和新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村老人心理福利的影響[J].人口與社會(huì)，2016.1.

[5]丁煜，葉文振.城市老人對(duì)非家庭養(yǎng)老方式的態(tài)度及其影響因素[J].人口學(xué)刊，2001.2.

[6]陳志英，張慧清.老年公寓養(yǎng)老護(hù)理的服務(wù)模式[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2010.7.

[7]衛(wèi)小非.中國(guó)欠發(fā)達(dá)城市老年公寓開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[8]劉俊偉，潘嘉楠，蘇明.美日老年公寓發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣州的啟示[J].價(jià)值工程，2015.19.

[9]萬(wàn)江，余涵，吳茵.國(guó)外養(yǎng)老模式比較研究——以美國(guó)、丹麥、日本為例[J].南方建筑，2013.2.

[10]戴衛(wèi)東.家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010.2.

[11]周鵬飛.我國(guó)老年公寓發(fā)展問(wèn)題研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014.

[12]Rebecca L.H.Chiu，Michael H.C.Ho.Estimation of elderly housing demand in an Asian city：Methodological issues and policy implications[J].Habitat International，2006.30

[13]Eddie C.M.Hui a，F(xiàn)rancis K.W.Wong a，K.W.Chung b，K.Y.Lau c.Housing affordability，preferences and expectations of elderly with government intervention[J].Habitat International，2014.43.